长抓五个坚持 全面提高依法行政水平

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近年来，我局严格依照《行政许可法》、《交通安全法》、《公路法》、《省公路路政管理条例》等法律法规的规定和要求，严格依法行政，努力推进公路执法工作制度化、规范化，实现“大交通促进经济大发展”的要求，为我市经济社会的发展作出了积极贡献。我们的主要做法和体会是：

一、坚持抓好领导学法用法，努力增强依法行政的意识

一直以来，我局十分注重提高领导班子依法行政的意识和能力，领导带头学习、宣传和贯彻《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《交通安全法》、《公路法》、《广东省公路路政管理条例》、《广东省公路养路费征收管理实施细则》等相关法律法规和规章。特别是《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》出台实施后，我局及时组织举办了相关的专题学习讲座，邀请专家、律师授课讲解，进一步加深了局领导班子对依法行政工作重要性的认识，增强了法制观念和责任意识。局党委切实把依法行政工作作为党委重要工作来抓，摆上重要议事日程，每年列入工作目标考核内容之中，制定年度工作计划；局分管领导在各自分管工作中，坚持依法办事，使公路依法行政工作及时、有力地得到贯彻落实。特别是分管路政、征稽的局领导，几年来先后参加了9次省主管部门组织的学习培训，熟练掌握业务相关的法律、法规，并通过考试取得了行政执法证。我局领导班子对依法行政工作的重视和支持，为推进全局依法行政工作提供了强有力的组织领导保障。

二、坚持依法建章立制，切实做到行政权力授予有据、行使有章、责任明确、监督有效

为适应公路道路交通行政管理形势发展的需要，我局积极建立健全路政管理、公路养路费征收管理工作各项制度，做到行政权力授予有据、行使有章、责任明确、监督有效，依法行政工作不断规范化、制度化。一是规范工作制度。制定和实施了《惠州市公路管理局路政人员岗位职责》、《惠州市公路管理局创建文明执法路政所标准》、《惠州市公路管理局征稽管理工作规范》等工作制度，使行政执法人员的权力行使初步实现了有章可循。二是严格路政、公路养路费征收许可事项的审批制度。成立了“惠州市公路管理局路政、征稽业务审批领导小组”，制订了严格的内部审批制度，将路政、公路养路费征收许可事项的审批工作纳入正规化、制度化、民主化管理，强化了科学决策、民主监督的机制。“十五”期间，我局共为国家电力公司电网建设分公司、中电公司、广东广电集团惠州分公司等运输单位审批护送大型设备73车次，按章操作，严格管理，做到支持当地经济建设的同时，依法保护了公路的安全畅通。三是依法健全公路行政许可的受理制度。我局严格按照《行政许可法》的规定，设计了《路政管理许可申请登记表》、《路政管理许可申请回执》，健全了路政许可的受理制度。四是认真执行法律、法规、规章执行检查制度。每年开展两次行政执法检查，对法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，规范性文件是否合法，行政执法主体是否合法，行政执法程序是否合法，行政执法文书是否规范，行政执法中认定事实是否准确，行政执法中适用的法律、法规、规章和规范性文件是否正确，行政执法人员是否持证上岗、是否着装规范，各项执法制度是否得到严格执行等事项进行检查。近年来，我公路部门无出现公路“三乱”现象。五是认真落实行政执法责任制。坚持每年初对各科室的行政执法责任制贯彻落实情况进行考评，建立了《惠州市公路管理局行政执法错案责任追究规定》，认真组织落实行政执法责任制。一直以来，我公路行政执法部门的行政处罚复议案件均保持零记录。六是健全政务公开制度。制定并公布了公路规费征收“五公开”制度（公开征费法规、公开征费标准、公开办理减（免）条款、公开处理违章车辆、公开投诉电话），以及路政管理“五公开”制度（公开执法主体、公开执法依据、公开执法程序、公开权利义务、公开执法结果），提高了办事透明度，便于社会监督，强化依法行政。

三、坚持抓好执法队伍建设，大力提升执法人员综合素质和执法水平

我局把提高执法人员的素质和执法水平作为依法行政的关键来抓，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的公路行政执法队伍。首先，强化队伍素质教育。我局路政管理人员共有56人，其中大专以上学历的19人，在读大专学历的19人，共占67.8%；征稽人员84人（含各局主管领导），其中大专以上学历的33人，占39.2%。针对执法工作队伍文化水平不齐的现状，我局提出了让未达到大专学历的人员参加大专、大学学历教育，争取全部执法工作人员都达到大专以上学历的目标要求。其次，强化队伍法制教育。一是组织执法工作人员参加了市、县法制局举办的“四法”学习班培训和省交通厅、公路局岗位业务培训。近年来共组织执法工作人员参加大型学习培训13次。经学习考核，我局大部分执法工作人员都取得了省政府颁发的《行政执法证》和交通部颁发的《交通行政执法证》；二是结合实际，制订内部学习计划，有步骤、有计划地组织政治时事、业务知识、党的方针政策及相关法规的学习，提高执法人员严格执法的意识和法律素质，增强队伍执法水平与战斗力。第三，进行军事化集训。开展“公路执法队伍风纪大练兵”活动，从征稽、路政、收费站等岗位抽调执法人员参加这一军事化集训，进一步整顿执法队伍的纪律风貌，磨练吃苦耐劳的意志，增强执法人员的使命感、责任感和法制意识。第四，开展交流检查。集中全市股级以上路政骨干参加公路路政工作交流检查，现场解决存在问题，交流经验，使全体执法人员的业务能力和执法水平得到了普遍提高。

四、坚持执法为民，不断提高路政管理和服务水平

依法行政的最终目的是为人民群众不断创造和提供更好的服务，保障人民群众的合法权益。我们公路部门在坚持严格执法的同时，做到切实以人为本，以提高办事效率和服务质量为核心，推动管理职能从审批型向服务型转变，强化服务意识，提高服务水平。如征稽部门结合实际，创新服务方式，以方便车主、服务车户为出发点，对较大的运输企业和车队，采取提前上门或电话告知宣传服务；对较大的车户电话预约缴费时间；在公路规费缴费高峰期，利用节假日及休息时间加班加点开展缴费工作等，提高了工作效率和服务水平。今年公路规费统缴期间，缴费率达73.5%，共征收养路费1.55亿元。“十五”期间，我市车辆由6万多辆增加到目前的8.5万多辆，我公路规费征收的实征率逐年提高，由原来的80％提高到今年的86.89％，公路规费征稽部门每年都超额完成上级下达的公路规费征收任务。又如去年4月，我局路政部门接到惠东大岭镇蕉田村美籍商人投资近亿元开办的嘉兴隆电子厂关于“S356线工厂门前路段频频发生交通事故，标志标线设置不完善”的情况反映后，当天下午，就派路政人员会同惠东局路政人员到现场调查。尽管现场查明标志标线完全符合设置规范，事故多发是另有原因，但我们从支持外商投资建设，优化投资环境的大局出发，一方面向外商做好解释工作，一方面采取强化公路交通安全措施，在该工厂门口增划了减速线。最后，外商对我们的工作效率和服务态度非常满意，消除了先前的误解，增加了投资信心。

五、坚持严格执法、依法办事，确保依法行政落到实处

通过加强组织领导、健全规章制度、提高队伍素质，我局依法办事的观念深入人心，上下初步形成规范执法、严格执法的良好氛围。1997年7月10日，深圳、惠州两市公路规费征稽部门联合在深圳坑梓开展打击偷逃公路规费、打击假冒票证行动，我淡水公路规费征稽员林育港受命押送一辆惠阳牌照的违章车辆回淡水镇。途中，林育港在违章车辆上坚持原则，拒绝犯罪嫌疑人的金钱贿赂，受到了暴力威胁。林育港在被犯罪嫌疑人用铁棍击伤头部、血流如注的情况下，仍与犯罪嫌疑人进行殊死搏斗，终因伤势过重被犯罪嫌疑人推落高速行驶的车辆，壮烈牺牲。又如*年2月，我惠东局路政人员在省道356线多祝路段巡查时，发现某电信施工单位在该路段未经批准擅自挖掘公路水沟准备埋设通信管线，立即按规定责令其停止施工，恢复原状。但遭到几十个施工人员的围攻。我路政人员临危不惧，及时与当地有关部门取得联系，在当地政府和公安派出所的大力支持下，依法处理了违法行为，打击了违法人员的嚣张气焰。我公路执法人员秉着“执政为公，行政为民”的信念，坚持依法行政，严格依法办事，经受住了暴力抗法的考验，使各项依法行政工作实实在在、不折不扣地得到落实。“十五”期间，我局路政部门严格依法查处路政案件958宗，依法收取损坏公路路产及设施等赔偿费228.1万元，结案率均为100%，清理路障21745平方米，清理乱摆卖643处，拆除违法临时建筑30902平方米，拆除违法广告标牌4042块，办理路政审批业务454宗，依法收取公路及公路用地补偿费346.4万元，有力维护了公路路产路权，并投入资金更新、增设各类公路标志3020块，更新、增设各类公路标线102671.9平方米，确保了公路道路安全畅通。