依法加强海洋综合治理 促进海洋管理工作法制化

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几年来，我局紧紧围绕建设海洋强市的工作目标，依法加强海洋综合治理，海域管理工作取得了较好的成绩，得到了上级有关部门的高度肯定。*年，我局被国家海洋局评为国家级海域使用管理示范区建设先进单位；*年，被省海洋与渔业局评为海洋管理先进单位；*年，被省海洋与渔业局评为全省海洋与渔业系统综合管理先进单位，被国家人事部、国家海洋局授予“全国海洋系统先进集体”光荣称号，是广东省海洋系统唯一获此殊荣的单位，市海监支队和大亚湾大队被省海监总队评为海洋执法监察先进单位。*年7月，全国人大环资委《海域使用管理法》检查组来我市检查工作时，对我市海域管理工作给予高度肯定，全国人大环资委主任委员毛如柏评价：“惠州市海域管理有以下特点：领导重视、制度完善、管理规范、执法严格，不愧为全国海洋系统先进单位，是全国海洋系统管理的一面旗帜。”我们主要抓了以下几项工作：

一、搞好国家海域使用管理示范区建设，全面推进海域使用管理规范化

*年，我市被国家海洋局、财政部确定为第二批国家级海域使用管理示范区。我局以此为契机，大力推进海域使用管理。

（一）加强法制宣传。为增强人们的海洋国土观念和环保意识，我们通过广播、电视、报刊等宣传媒体对海洋管理法律、法规进行广泛的宣传报道，印发《广东省海域使用管理规定》和《海域使用金征收标准》各13000册，在沿海竖立了241块永久性宣传牌。*年5月市政府颁布了《关于办理海域使用证的通告》，张贴在沿海各镇渔村。*年10月27日，《海域使用管理法》颁布后，我市开展了大规模的宣传活动，以播放公益广告、专版报道、咨询座谈会、张贴标语、手机短信、领导讲话等形式，全方位展开宣传，共发放《海域使用管理法》单行本12000本，张贴《海域使用管理法》宣传海报10000张，为全面施行《海域使用管理法》营造了良好的舆论氛围。

（二）加强督查检查。为维护全市海域使用管理秩序，解决海域使用中存在的“无序、无度、无偿”问题，我们加大了监督检查力度。惠州港2.66平方公里的围、填海工程已于上世纪九十年代初就竣工了，过去被认为是公共码头，一直没有办理海域使用证。*年，我局依据有关法规，耐心细致做好工作，督促有关企业缴交海域使用金280万元，补办了海域使用手续，较好地解决了历史遗留问题。中海壳牌南海石化项目在大亚湾填海造陆6.56平方公里，解决该项目下游产品加工区用地问题,有关企业也自觉按规定分期缴交海域使用金7800万元，办理了海域使用证。由于重点企业依法办理用海手续，起到了良好的示范效果，进一步推进了海域使用“两项制度”（海域凭证使用和有偿使用制度）使用的实施。至*年底，全市海域用海面积14303公顷，新项目持证率达到100%。

（三）加大管理投入。最近几年，在市委、市政府的关心、支持下和上级有关部门的大力支持下，我局共筹集资金6500万元，用于制定海洋产业规划、海域开发利用总体规划、海洋功能区划和更新海监渔政船，加强海洋法规宣传、资源调查及养殖容量控制研究、海洋环境保护、人工鱼礁建设和保护区建设力度，逐步完善了海洋综合管理的软、硬件建设，改善了执法条件，大大提高了海洋综合管理的效率。

（四）完善管理制度。近年来，我局依据有关法规，牵头或协助制订了《惠州市浅海滩涂水产增养殖管理办法》、《惠州市沿海港口岸线管理暂行办法》、《中共惠州市委、惠州市人民政府关于推进海洋综合开发的实施意见》、《惠州市防治船舶及有关作业污染海域管理规定》、《惠州市红树林保护管理规定》等九个规范性文件，使我市海洋管理形成了具体的、操作性较强的制度体系。

（五）做好无居民海岛保护与管理。根据国家、省、市有关规定，我们把全市140个无居民海岛纳入管理范畴。从*年起，我局对全市108个无居民海岛进行立碑标识，切实加强了对无居民海岛及其周围海域的开发管理。同时，我局根据《海域使用证管理办法》的原则性规定，为有关公司办理了海域使用证贷款抵押登记，累计抵押贷款额度2亿多元，为企业提供了新的融资渠道，在全国首次实现了海域使用证作为一种物权在市场上的流转。

二、加强海洋资源环境保护，促进海洋经济的可持续发展

多年来，我市十分重视海洋资源环境的保护工作，坚持开发与保护并重的方针，走可持续发展的道路。

（一）建立和完善自然保护区。我市先后建立了16平方公里的国家级惠东港口海龟自然保护区和900平方公里的省级大亚湾水产资源自然保护区，海洋自然保护区面积占管辖海域的20%。我局依照有关法律法规对保护区全面加强监督管理，取得了一定的成效。如海龟保护区建立以来，共保护海龟安全上岸产卵1127头次，产卵70946枚，孵出幼龟58469只，经暂养全部放回大海，在生物多样性保护、科研及环保教育上发挥了重要作用，取得了显著的生态和社会效益，多次受到国际自然保护联盟和国家有关部门的嘉奖。

（二）积极建造人工鱼礁。到目前为止，已投入1974多万元，建造、投放钢筋混凝土礁体2588个共9.29万立方米。这是我市海洋资源环境保护工作的重大举措，有效改善了我市海洋资源环境状况。

（三）开展人工增殖放流。我们在大亚湾建设了水产资源增殖站，培育了大批鱼虾种苗用于增殖。历年来共放流了优质对虾苗2.6亿尾，各种名贵海水鱼苗235万尾，海胆22万粒，经济贝苗2500吨，有效改良了海域环境，增加了海洋生物自然资源。

（四）严把环境保护关。为了进一步加强海洋资源环境保护工作，我们严格按照法律的规定，要求建设项目做好环境影响评价工作，工程项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。*年，中海壳牌在海上项目施工前，对海上作业区域进行海底生态调查，发现该区域生长有珊瑚。为把该项目施工对生态影响降至最低，我局要求项目单位将该区域的珊瑚移植到离岸10公里以外的岛礁周围海域，以便珊瑚继续生长。从移植后的2个月监测情况来看，移植后的珊瑚存活率达95%。为保持大亚湾海域的整洁，我局资助大亚湾区澳头街道办事处20万元购置船艇等打捞作业装备，成立了海上清洁队，定期清理大亚湾海面漂浮物。目前，我市海区水质基本保持在国家《海水水质标准》一类水平，海洋环境总体质量处于良好状态。

三、加强队伍建设，加大执法力度，切实维护海洋秩序

近年来，我局认真贯彻落实国家有关海洋法规，依法全面加强海洋综合管理。

（一）大力加强队伍建设。*年，我市对执法队伍进行了一次全面改革，由海监渔政、渔监、船检三支队伍合并组建成一支海洋与渔业综合执法队伍，人员经费、办公经费列入地方财政预算，解决了长期没有理顺的编制和经费问题。执法队伍得到发展壮大，赋予的职能更明确、更全面，得到省局的充分肯定并作为样板在全省推广。为全面提高队伍素质，支队积极组织全体执法人员参加省举办的海监培训班学习，努力提高执法业务水平，为推进依法行政、更好地开展海监执法工作打下良好基础。同时，加强执法装备建设，近年来投入1000多万元建造执法大船1艘、执法快艇6艘，大大提高了队伍的执法能力。在海域使用管理中，我局树立管理就是服务的意识，成立了海域使用测绘队，免费为沿海渔民申请办理海域使用证提供测绘服务。

（二）加大执法力度。随着我市海洋经济发展的升温，海洋开发成为沿海经济发展的一个热点，违规用海现象时有发生。为维护正常用海秩序和渔业生产秩序，我们加大执法力度，采取加强巡航检查、不定期突击检查、组织专项执法行动、发动群众举报等多种方式和措施，从严查处各种违法违规行为。*年至*年6月底，全市渔政执法船艇共出航2800航（次），检查渔船15832艘（次），查处各类违规船5239宗。此外，查处倒泥船13宗，取缔“沙滩船厂”14家，清理整顿“三无”渔船381艘，拆除大量的定置网和网塭，没收电网、电线、电鱼机、鱼炮、雷管等违法工具一大批。同时，严肃查处了一批违法填海、围海、用海、海洋倾废、开采海沙等案件，有力打击了破坏海洋资源和妨碍海上交通安全的行为。在执法中，我们敢于碰硬，如某大公司在疏通大亚湾海域航道时，其承包商违规在指定海域的半路地点倾倒淤泥，违反了《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》，我们依法对其进行了处罚。该公司对我局的做法很有意见，要求免于处罚。我们认真向他们进行法律解释，告之其已经付钱给承包商，承包商违规在半路倾倒淤泥，其本身已违反了合同，又违反了《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》，最终得到了该公司的理解与支持。在执法过程中，我们坚持严格执法与认真做好群众的思想工作相结合，既维护了法律的严肃性，又较好地化解了矛盾。*年7月，曾有7艘香港流动渔船在我市海域违规作业，被我局处罚，他们对我局的处罚表示不服，准备上访。我们获悉此事后，主动到香港与香港渔民协会、香港立法会议员黄容根先生协商，做细致的解释工作，并邀请香港渔民200多人到惠州参观，较好地化解了上访事件。由于我们始终坚持依法、依规、公正、文明执法，尽管执法严格，受处罚人数较多，但没有发生一起执法纠纷，没有发生一起行政复议、诉讼，是全省海洋系统唯一没有发生此类行政执法纠纷的一个市。

（三）建立部门协调配合机制。为了提高海上执法能力，我局海监与海域管理部门协同作战，联合互动，共同处理用海纠纷，查处违规用海，充分发挥了海监队伍的保障作用；海监支队还与惠州边防支队、惠州海事局签订了《海上执法协同配合协议》。海洋执法监察的加强，促进了海洋综合管理的到位，海洋开发利用呈现良好秩序。