坚持依法行政 全面促进环保工作

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党的十7大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，提出了“加强对执法活动的监督，推进依法行政”的政治要求。依法行政是贯彻依法治国方略的基本内容和重要保证。近年来，市环保局充分认识到坚持依法行政，提升环保工作能力，是环保部门贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现。只有不断加强环保队伍建设，规范和约束行政行为，才能进一步提高依法行政观念和行政执法水平，从而加大环保执法力度，积极推动绿色生态惠州建设。

一、提高环保队伍素质是做好依法行政的基础

一要提高领导干部法律意识。近年来，《行政许可法》的颁布实施、重新修改和新颁布实施的法律法规的大幅度增加、法律体系的不断完善以及我国加入世贸组织等，对社会产生了很大的影响。面对新形势，市环保局充分认识到重视加强对新的法律法规知识学习的重要性，多次强调领导干部只有学法、知法、懂法，才能用好法、用足法，才能满足形势对加强环境保护的要求，避免盲目引进项目、越权审批建设项目、违法建设工业园区等对社会造成危害和带来一些社会问题；同时要求环保系统干部职工加强法律学习，提高自身工作能力。要通过向市四套班子领导及政府相关职能部门负责人赠送环保资料，聘请环保法律专家举行环保法律讲座，对乡镇领导干部进行环保知识培训等方式，进一步提高新时期领导干部的法律意识和依法行政观念。

二要抓好执法队伍教育培训。只有提高执法队伍素质，才能有效提高依法行政总体水平。在抓执法队伍建设中，要重视加强对环境执法人员的政治思想和业务素质教育，使之打牢思想根基和业务根基，提高对环境执法重要性的认识。要通过加强对执法人员的思想道德教育，牢固树立法律面前人人平等的观念，强化依法行政、执法为民思想，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，认真解决好为谁掌权、为谁服务的问题，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要认真学习环保法律法规知识和环保业务学习，熟练掌握有关法律业务知识和执法程序，提高依法行政能力和公正执法水平，及时打击各种环境违法行为，做到会执法、善执法、敢执法、文明执法，推动环境、经济、社会协调发展。

三要进一步改进机关工作作风。机关工作人员要以“依法治国和以德治国”的思想为指导，认真履行法定职责，转变工作作风，改进服务态度，提高工作效率，增加办事透明度，密切政群关系，实现环境行政管理的规范化、制度化。要全面推进环保政务公开，做到凡是与企业和群众利益有直接关系的环保行政行为，如建设项目的环保审批与验收、危险废弃物经营许可证审批、排污收费的征收依据、征收项目和计算方法、环境保护行政处罚与行政复议、工作制度与办事机构等都要对外公开，让环保行政机关及其工作人员的行政执法行为置于“阳光”之下，使社会公众知晓环保行政机关的权力行使的内容、方式与程序，确保依法行政有效实行。

二、规范环保行政行为是做好依法行政的有效措施

一是做好行政许可各项工作。首先要全面清理环保行政许可事项，市环保局按照《行政许可法》和行政审批制度改革的政策规定，取消了建设项目环境保护方案审查等4项行政许可，保留了建设项目环境影响评价文件审批等16项行政许可，对依法保留的许可事项向全社会公布，接受监督。其次要规范环保行政许可工作程序，市环保局建立环保行政许可听证制度，按照国家环保总局《环境保护行政许可听证暂行办法》规定的听证范围和有关程序、规范的听证法律文书格式，组织开展环保行政许可听证工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权和申辩权。同时建立健全环保行政许可监督检查制度，通过《排污许可证》等加强对企业监管，认真履行对许可对象实施有效监督的责任。

二是规范执法程序。依法行政，从程序角度来说就是依程序行政。为此，市环保局通过严格按照“不遵守法定程序的行政无效”这一原则，制定了建设项目环境管理、环境监察、行政处罚等工作程序和工作制度，要求明确树立程序意识，严格依据程序办事，开展环境违法行为的查处工作；建立了重大处罚案件集体审查制度，对处以5万元以上罚款或停产、停业等重大处罚和影响较大的行政处罚案件由局务会集体讨论决定，保证案件查处的公正性；严格执行处罚告知和听证制度，对适用一般程序的处罚，严格执行处罚预先告知，对重大处罚均实行告知当事人有要求听证的权利。同时认真听取当事人的申辩，发现问题及时纠正，切实保护当事人的合法权益；规范了执法文书，做到格式统一，内容规范。

三是落实执法责任。环保行政机关的职权能否得到有效落实，关键在于是否落实执法责任，是否建立和健全环保依法行政责任制。“城市环境综合整治定量考核”和“环保目标责任制”是作为落实当地一级政府的环保责任制，如果当地一级政府及领导者的行为不当或者违法不作为，就应当承担相应的法律责任，这是行政法治的要求。“建设项目环境影响评价制度”和“排污收费制度”等六项制度是作为落实环保行政机关的环保责任制，如果环保行政机关及其工作人员的行为不当或者违法不作为，同样要承担相应的法律责任。同时要建立健全环保依法行政的监督检查机制，把党的监督、权力机关的监督、行政系统的自我监督和群众的监督、社会舆论的监督结合起来，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督合力，保证严格执法，依法履行职责，有效地预防和及时揭露行政权力的错位和腐败现象的发生。要逐步扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权，切实解决好环境热点难点问题，让人民群众看到实实在在的效果。要通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，广泛地接受各方面的监督，坚持从实际出发，进一步健全和落实环保依法行政责任制，真正做到执法为民。