抓试点 建机制 深入推进依法治镇工作

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自开展依法治镇工作以来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，始终以科学发展观统领依法治县工作全局，把依法治镇工作作为促进经济发展、构建和谐社会的“一号工程”来抓，开拓创新，真抓实干，依法治镇工作取得了明显成效，基层党委政府依法执政、依法行政的能力大大增强，人民群众的法治意识和依法办事能力不断提高，农村基层矛盾得到有效解决，有力维护了社会稳定，为加快社会主义新农村建设，促进农业农村经济发展提供了坚强保障。回顾十多年来的工作，我县的依法治镇工作主要体现了以下七个特点：

一、县委高度重视，切实加强领导

我们充分认识到，依法治镇是一项全局性的工作，是依法治县的基础，关系到党在农村各项方针政策和国家法律法规的贯彻执行，关系到全县农村的繁荣和稳定。**年开展依法治镇工作以来，县委高度重视，切实把这项工作作为依法治县工作的重要组成部分和基础性工程来抓，列入重要议事议程，专门成立以县委书记任组长的依法治县工作领导小组，各镇也相应成立镇委书记为组长的依法治镇工作领导小组，不断加强对这项工作的领导。十一年来，我县先后召开了10多次依法治县工作领导小组会议，每次会议都将依法治镇工作列为重点内容进行研究和部署。我县在**年、*年先后制定的第一、二、三个依法治县工作五年规划中，均把依法治镇工作作为依法治县工作的重要组成部分，认真谋划，重点部署。//年以来，在我县依法治县专门工作会议和县委历次全会或全县性会议上，历任县委书记都亲自部署依法治县、治镇工作。要求各级党委把依法治镇作为一项长期的工作重点来抓，党委一把手亲自抓，切实加强组织领导，建立健全科学有效的工作运行机制，将依法治镇工作抓实、抓好、抓出成效，促进农村社会稳定和经济发展。

二、实行以点带面，整体推进依法治镇工作

依法治镇工作是一项长期而艰巨的系统工程，我们通过抓试点，发挥典型作用，以点带面的方法来推进，确保依法治镇各项工作的落实。

（一）深入调查摸底，认真抓好试点。随着我县经济社会发展的不断加快，一些深层次的人民内部矛盾日益凸显，开展依法治镇工作迫在眉睫。为此，*年9月，县委经过近一年的调查摸底，将龙溪镇、龙岗管理区作为依法治镇、区（即现在的行政村，下同）的试点，探索依法治县工作在基层开展的途径和经验。依法治镇、区试点确定后，县委专门召开依法治镇试点工作会议，认真研究和部署依法治镇试点工作，并对试点工作责任单位、责任人和工作措施作了明确的要求。在县委一系列积极措施的推动下，依法治镇、区试点工作紧锣密鼓，有条不紊地深入开展。我们通过抓依法建章立制，抓社会治安综合治理，抓领导班子依法办事、勤政廉政，试点工作取得了明显成效。县委于*年12月召开现场会，总结推广试点经验做法，全面部署依法治镇工作。

（二）结合工作实际，开展示范点建设。依法治镇工作是一个不断实践、不断探索、不断推进的过程。*年，我们根据市委的要求和我县依法治镇工作的实际，在石湾、公庄两镇开展了依法治镇示范点建设工作。县委于*年6月专门下发了《关于印发博罗县依法治镇示范点建设工作实施方案的通知》，要求有关镇和部门认真抓好这项工作，抓出经验、抓出成效；两镇按照《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》和《惠州市依法治镇（乡）工作考核验收标准（试行）》要求，进一步规范完善了各项依法治理工作，对依法治镇工作领导小组办公室的人员、设备均进行了重新调配，并对依法治镇工作制度和档案进行充实和完善，在人力、物力、财力上为依法治镇工作的开展提供了可靠的保障。开展依法治镇示范点建设工作一年多来，各项工作均取得了显著成效，真正做到了有领导、有计划、有部署、有制度、有检查、有落实。

三、建立联络员队伍，拓宽工作渠道

为进一步推进依法治镇工作，*年9月，我县率先在全县各镇、县直正科以上单位设立了依法治县工作联络员。通过设立联络员队伍，进一步加强了对各镇依法治镇工作的指导，解决了基层依法治理工作人力不足的问题，促进了依法治镇工作信息的反馈，形成了上下互动的工作格局，为推进依法治镇工作的开展开辟了一条新的渠道。建立依法治理工作联络员队伍以来，联络员充分发挥了上传下达的职能作用，确保了基层依法治理工作的及时贯彻落实到位。为了提高联络员的工作能力和水平，*年9月，我县召开了依法治县工作联络员培训暨经验介绍会，专门对全县80多名依法治县工作联络员进行了培训。

四、推行“两务公开”，创建全新法治环境

依法治镇效果的体现，很重要的一个方面，就是看基层是否民主、群众是否满意。为此，从依法治镇、区试点开始，我们就十分重视并切实抓好“两务公开”。一是抓好政务公开。把镇一级政务公开作为提高办事透明度，强化执法监督，增强政府服务职能的重要措施来抓，我们从抓机关部门规章制度上墙、编册着手，从公开一般事项向公开重大事项、重大决策方面转化。二是抓好财务公开。把镇、村的收支情况向干部群众公布，让大家了解镇、村的财务运作情况，“还干部一个清白，给群众一个明白”。在“两务公开”的形式上，不断向规范化、简易性转化。由原来的抄写张贴到制作公开栏，再到电子触摸屏，进而发展到网上查询，将现代科技手段运用到“两务公开”上。在财务公开方面，由单一的核算方式，向组帐村记、村帐镇建的方式转化。同时，根据依法执政的要求，我县又把“两务公开”扩展为“三务公开”，即增加了党务公开一项，使政务、财务、党务公开融为一体，形成了“三务公开”的完整体系。

五、加强基层民主法治建设，不断完善农村民主管理

在镇、村依法治理工作开展过程中，我们通过创建民主法治示范村、推行村（居）民小组议事规则和“四民工作法”等措施，把依法治镇工作向纵深推进。

一是创建民主法治示范村。*年，我县在经过深入调研的基础上，确立了石湾镇铁场村、麻陂镇坳头村、龙溪镇龙岗村、公庄镇溪口村、湖镇镇下边村等为创建民主法治示范村试点村。经过一年多的努力，示范村建设取得显著成效。*年4月，县委在铁场村召开民主法治示范村创建活动现场会，全面铺开民主法治示范村创建工作。*年7月，石湾镇铁场村被授予“全国民主法治示范村”的光荣称号。

二是认真落实村（居）民小组议事规则。*年底，我县根据市委的部署和有关精神，成立了博罗县推广《村（居）民小组议事规则》工作领导小组，并以罗阳镇鸡麻地村为试点，召开7次有关会议。各村小组结合本地实际，拟定了《村（居）民小组议事规则》，并张榜公布。“议事规则”把村务交给广大群众决策，夯实了群众当家作主的政治基础。在试点工作取得成功后，*年7月，我县专门召开推广会，在全县推行了《村（居）民小组议事规则》。“议事规则”的推行，将村（居）民的知情权、参与权、决策权、管理权、监督权真正落到实处，促进了村民依法自治和农村经济的发展。

三是全面推行“四民工作法”。今年，我们又按照市委推行“四民工作法”现场会的精神，结合各镇各村实际，在全县各村全面推行“四民工作法”，进一步加强了我县农村基层民主政治建设，深化了村级的依法治理。

六、加强基层维稳平台建设，确保农村社会稳定

维护社会和谐稳定是依法治镇工作的目标和任务。为此，我县不断加强基层维稳平台建设，夯实维稳基础。一是建立四级防范网络。我县以村治保主任、镇综治办为基础，在全县逐步建立了以县、镇、村、小组四级互相联系、互相联动的社会治安综合治理四级防范网络。同时，把四级防范网络与依法治镇工作有机结合起来，着力解决群众关注的突出问题和疑难问题，取得了较好的成效。二是建立维稳综治工作中心（站）。*年6月，我县园洲镇被确定为全市创建维稳综治工作中心试点镇。在试点工作中，园洲镇将综治、公安、司法、法庭、信访、农办、劳动、国土、工商、文化、打私、村建等12个职能部门作为成员单位，建立了镇维稳综治工作中心，并在各村和1000人以上的企业建立了维稳综治工作站。2007年，我县建设维稳综治工作中心（站）工作在全县铺开，目前全县各镇维稳综治工作中心、各村和1000人以上企业的维稳综治工作站已全面完成，进一步加大了基层矛盾纠纷调处和社会治安综合治理工作的力度，实现了防控能力从弱到强、综治机构从散到合、维稳综治工作形势从被动到主动的转变。

七、加强督促检查，确保工作落实

自依法治县工作开展以来，我县通过建立和不断创新依法治县工作检查制度，加强对依法治镇工作的督促落实。我们在9年进行依法治县工作问卷调查时，将依法治镇工作列入了依法治县工作检查的内容，广泛征求干部群众对依法治县、治镇工作的意见和建议，为做好依法治镇工作提供了参考依据。*年，我县对依法治县工作的检查内容进行了量化，制订了《博罗县依法治县工作考核标准》，将依法治镇工作的内容纳入其中，同时还把该标准制成《博罗县依法治县工作考核评分表》，坚持每年至少进行一次检查考核评比，督促依法治县、治镇工作的落实。此外，我们还把单向的检查转化为互相交流的形式，让部分镇在小范围内互相交流，共同研究和探讨如何推进依法治镇工作，促进依法治镇工作的协调发展。

我县在推进依法治镇工作中取得了一定的成效，但我们清醒地认识到，依法治镇是一项长期的工作，必须长抓不懈，不断推进。今后，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对依法治镇工作的领导，加大工作力度，狠抓工作落实，确保依法治镇工作取得实实在在的成效，以推动我县依法治县的深入开展，为我县构建和谐社会、率先基本实现社会主义现代化提供法治保障。