强化依法治理机制 稳步推进依法治街

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惠阳区秋长街道办事处地处城郊结合部，随着经济发展，辖区外来流动人口逐年增多，抓好外来流动人员的管理和加强农村依法治理成为当前我们依法治街工作的重要任务。为此，近几年来，我们结合实际情况，积极采取有力措施，切实加强辖区社会治安综合治理和农村民主管理，有效地促进了依法治街工作的深入开展和当地经济建设。*年，实现工农业总产值19.96亿元，比上年增长21%，其中工业总产值19.1亿元，农业总产值8637万元，分别比上年增长22%和1.6%；农村人均纯收入5656元，比上年增长10%。先后被市、区评为“维护稳定及社会治安综合治理先进单位”、“依法治区工作先进单位”、“文明镇”等称号。在依法治理工作中，我们的主要做法是：

一、加强综治工作，维护社会稳定

经济建设的快速发展，外来流动人员的增加，给辖区社会治安管理带来许多压力和隐患。为此，我们从加强外来人员法制宣传教育、完善综治队伍建设、规范出租屋管理等方面着手，切实维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境。

（一）加强对外来人员的法制宣传教育。为解决外来流动人口日益增加所带来的社会问题，维护稳定、有序的发展局面，我们充分发挥公安、工会、劳动、司法等职能部门作用，切实加强对外来流动人口的法制宣传教育，经常组织有关工作人员深入企业宣传治安管理、劳动保障、工伤保险、安全生产等方面的政策法规，每年都到工厂集中区举办2—3期法律咨询活动，热心解答外来务工人员所反映的问题，引导广大外来务工人员做学法、懂法、守法和依法办事、依法维权的现代公民。此外，为搭建街道办、企业和外来员工之间相互沟通的桥梁，我们在184家企业组建了工会组织，并充分利用工会这一平台开展法律法规宣传、外来务工人员权益保障等活动，大大提高了外来务工人员的法制观念和权益保障意识。*年，街道办总工会和劳动部门共调处外来务工人员劳动争议239宗，调处成功率95%，处理欠薪逃匿案件10宗，追回被拖欠工人工资401万元。

（二）加强治安防范网络建设。为加强对辖区范围的巡逻监控，从源头上打击各类违法犯罪行为，我们加大了对治安工作的投入，不断健全和完善综治工作的软硬件建设，认真打造街道、村委、村小组三级防范网络。*年，投入30多万元在南出口的白石村设立了治安岗亭4个，增聘治安巡逻员36人，由派出所的片区民警实行全天候轮值巡逻。在外来人口较密集的村小组组建了护村队，配合村级治安巡逻队共同做好辖区的维稳工作。今年以来，又先后投入60多万元，装修了司法所、普法办和接访中心，组建了街道联防大队，新招聘了46名治安联防队员，新购置了22部维稳巡逻摩托车，对重点地区、复杂地段实行24小时巡逻监控。另外，还组建了一支由80名机关干部职工组成的应急队伍，实行不定期集训和拉练，确保在关键时刻能“招之即来，来之能战，战之则胜”。

（三）规范出租屋管理。随着经济的快速发展，外来流动人口不断流入，且大多都分散租住在出租屋。针对这一情况，我们采取了“外来人口按常住人口管理”的做法，于2005年成立了流动人口管理办公室，抽调8名民警和聘请8名户管员专职负责流动人口管理工作，对辖区出租屋进行统一登记造册，编号建档，由管区民警每月定期、分片分区核对记录，准确掌握出租屋和外来人口动态。同时，实行出租屋管理房东责任制，由派出所与房东签订治安责任书，核发《房屋租赁治安许可证》，明确规定不准将房屋租给无“三证”（身份证、劳务证、计生服务证）人员和从事“黄赌毒”、非法传销活动等违法犯罪人员。此外，还严格落实报告制度，要求一旦租住人员变动，房东必须在24小时内报告，以便及时更新资料，全面准确掌握情况。近三年来，我街道办辖区年均列管出租屋5000间以上，登记流动人口3万人次以上，出租屋管理工作做到底子清、情况明、信息准。

（四）加强打防工作。在社会治安综合治理工作中，我们坚持“稳定压倒一切”的工作方针，以禁毒工作为重点，实行打防结合，多管齐下，综合治理。积极开展打击“两抢一盗”、扫黄打非、禁毒禁赌、打黑除恶等专项行动，有力打击了各类违法犯罪活动，维护了经济社会发展大局的稳定。*年，本辖区共发生刑事案件187宗，比减12宗，破案率72.7%，比增5%。此外，我们通过采取一系列强有力措施，禁毒工作取得了明显成效，吸毒分子得到引导转化，吸毒人数逐年下降。如周田村昔日的瘾君子叶建东，不但成功戒了毒瘾，而且还成了带领群众致富的实业家，受到了全国妇联和国家禁毒办的表彰。

二、建立层级量化考核机制，促进工作责任落实

针对近年来个别农村基层干部中出现理想信念动摇、组织纪律涣散、群众观念淡薄、服务意识不强、依法办事水平不高等现象，我们切实加强了对农村基层干部尤其是村（社区）支部书记、各村（居）民小组长的管理监督、激励约束机制建设。从今年起，我们率先在全区建立了层级量化考核机制，对村（社区）支部书记、村（居）民小组长实行工作责任考核，促进各项依法治街工作的落实。

（一）制订考核指标，明确职责任务。我们在广泛征求村（社区）支部书记和村（居）民小组长意见和建议的基础上，经街道党政领导班子反复讨论和修改，制定了《2007年秋长街道办村（社区）支部书记定量考核责任书（试行）》、《2007年秋长街道办村民小组长责任考核细则（试行）》、《2007年秋长街道办社区居民小组长责任考核细则（试行）》。其中，村（社区）支部书记责任考核内容主要包括社会治安综合治理、社会保障、安全生产、文化科教、新农村建设、人口计生、基层党建、班子建设和廉政建设等11类26项指标。村小组长责任考核内容主要以社会主义新农村建设20字方针为参考，从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等5类17项指标进行量化考核。居民小组长责任考核内容主要以“六好”平安和谐社区创建标准为参考，从社会治安综合治理、社会保障、安全生产、人口计生、环境保护、文明创建等5类17项指标进行量化考核。

（二）完善考核办法，强化责任落实。为全面、公平、公正地考核村（社区）支部书记和村（居）民小组长的工作实绩，我们成立了由街道办党政班子成员、有关部门负责人组成的考核办公室，制定了具体的考核办法和细则，按照个人自评、大会述职和民主测评的办法对村（社区）支部书记和村（居）小组长进行统一考核、统一排名、统一公布、综合测评，其中，12个村（社区）支部书记每年年终进行考评，201个村（居）民小组长按季度考评。考核结果与奖惩挂钩，对考核结果为优秀的给予通报表彰和一定资金奖励，对基本合格和不合格者进行原因分析，对连续两次以上被评为末位者进行罢免建议，在农村、社区形成了激励先进、鞭策后进、争先创优、竞相发展的良好局面。

（三）干部受激励，群众得实惠。实施层级责任考核后，村（社区）支部书记、村（居）民小组长的工作实绩做到了街道办有评价、群众有监督、好坏有排名，改变了农村干部过去那种干多干少一个样，干好干坏也一样的侥幸、消极心理和拖拉、推诿、扯皮的工作作风，增强了责任感和事业心，形成了争先创优、不甘落后的干事创业氛围，促进了各项农村工作的落实。如岭湖村委班子成功调处了外地人梁某、陈某所承包鱼塘被该村村民损毁，多次到街道办、区政府上访要求给予经济赔偿的信访问题，使信访人获得6.5万元经济赔偿，避免了矛盾的激化和升级。维布村委班子最近妥善调处了该村新屋小组肖仕珍老人近10年来未享受村小组利益分配的问题，使该老人一次性获得了村小组近10年来的分红补偿款，并恢复其参与今后村小组利益分配的待遇，有效消化了基层矛盾。层级考核机制的实行，得到了村干部的理解和支持，不少村干部说：“实施层级考核机制，构建了一张责任监督网络，街道办放心、村委用心、群众称心”。