以构建和谐公庄为目标 不断深化依法治镇工作

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近年来，我镇高度重视依法治镇工作，以构建和谐公庄为目标，结合社会主义新农村建设，不断拓宽依法治镇工作层面，促进依法治镇工作深入开展，做到组织有方，措施得力，运作有序，扎实推进，取得了初步成效，为我镇经济社会持续、健康、协调发展营造了和谐的法治环境。

一、党委高度重视，各方积极推进

镇党委始终把推进依法治镇，作为改善经济社会发展环境的重要工作来抓，并摆上重要议事日程，下大力气抓好、抓实。

（一）成立机构，明确目标责任。为加强依法治镇工作的组织领导，我镇成立了由镇委书记任组长，专职副书记、人大副主席任副组长，各职能部门单位领导为成员的依法治镇工作领导小组，并设立办事机构，配备工作人员负责依法治镇的日常工作。同时各村（社区）、各企事业单位也相应成立了依法治理领导机构，均由一把手担任组长，从而使依法治镇工作级级有领导、层层有人负责。其次，依据《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》和《惠州市依法治镇（乡）工作考核验收标准（试行）》制定了我镇依法治镇工作实施方案，明确了依法治镇的指导思想、目标任务和具体工作安排。为贯彻落实实施方案，我镇还实行了依法治镇工作镇领导挂钩联系责任制，镇三套班子成员每人均负责挂钩联系一至二个村，并要求镇领导要到挂钩联系村上法制课，检查、督促和指导依法治镇工作落实。同时，镇委还与各村（社区）、企事业单位负责人签订了依法治镇工作责任书，实行依法治理工作一票否决制，做到了谁主管、谁负责，责任到岗到人。

（二）注重硬件建设，创造良好工作环境。为创造良好的办公环境，在市、县法治办的关心和支持下，我镇重新装修了依法治镇办公室，并添置了办公台、文件柜、空调机和电脑等硬件设备，对依法治镇工作文书档案资料进行了认真的整理归档，较好地改善了办公环境和办公条件，为依法治镇工作的顺利开展提供了保障。

二、加强普法教育，努力营造依法治镇的法治环境

普法教育是依法治镇的基础性工作。我镇把普法教育作为依法治镇的“龙头”工作，结合本地实际，制订了各个时期普法工作规划和计划，广泛深入地开展了各种形式的普法宣传教育工作，切实做到“普法教育对象明确化，普法教育要求具体化，普法形式多样化”，从而在全镇形成了浓郁的法治氛围。

（一）抓好领导干部带头学法和普法骨干培训。近年来，镇党委理论中心组坚持每月一次学法制度，镇委、镇政府不定期举办领导学法和考法活动，并把考试情况作为领导干部任用、晋升的重要依据。同时，认真办好各单位普法骨干培训班、农村普法骨干培训班和企业行政管理人员普法骨干培训班，有效提高了各单位普法骨干的法律水平。*年，我镇举办普法骨干培训班4期，组织普法骨干学法考试1次，共170人参加。

（二）抓好青少年学生法制宣传教育。我镇把青少年学生的法制教育作为普法工作的重点来抓。全镇中小学校从公安或司法部门聘请了具有专业法律知识的人员担任兼职法制副校长，把法制教育列为中小学生的必修课，要求各学校做到有课时、有大纲、有教员、有教材，并坚持每季度为学生上一次法制课。为配合市“禁毒03工程”工作，我镇积极举办禁毒、禁赌及其他法制图片展览活动，加强有关法律知识的宣传教育，提高学生的认识。去年我镇组织了声势浩大的禁毒签名活动，在禁毒大会上签名的除镇机关干部、职工和各部门单位、村（社区）干部外，还有学校老师、学生近1万人参加了签名活动。

（三）开展形式多样的农村普法教育活动。一是办好法制宣传栏。镇政府拨出专款在各村（社区）和两个圩场设立了法制宣传专栏、读报栏和墙报栏；在各中小学校学习园地中开设法制学习专栏，每个星期出一期墙报。各村在村委会门前设立了法制宣传栏，定期宣传法律知识，加强法制教育。二是利用各种节日开展普法宣传和法律咨询活动。我们结合植树节、土地宣传日、三八节、儿童节、教师节、建军节、国庆节以及赶集日等，通过悬挂标语、张贴标语、出动宣传车、有线电视等多种形式，向广大农民宣传各项与农民生产生活息息相关的法律法规和政策。三是送法上门。组织有关人员发送法制教材到农户和为农民提供有关法律咨询服务。四是坚持学法考试制度。据统计，仅去年，我镇各村就出法制宣传专栏24期，发放法制宣传资料9000多份，举办法律咨询活动2次；组织镇府机关全体干部职工和全镇村小组长以上的干部共600多人参加了《农业法》、《林业法》、《土地管理法》等法律法规的考试，考试合格率达100%；利用广播电视进行法制宣传达280次，在大街小巷及各村（社区）共挂横幅标语166条，张贴小标语3600多条。通过大力推进农村普法教育，村民的法律意识和法治观念明显提高，学法、用法、守法的自觉性明显增强，打架斗殴、上访事件明显减少了。去年，我镇开展秋冬水利大整治，在整治公庄河时，需清理河床两边农户种植的竹子。起初，由于村民对《水法》不了解，许多村民出来阻拦清理工作，甚至要集体上访。镇委、镇政府得知情况后，及时组织村民召开各种会议，耐心宣传《水法》的有关知识和讲解清理河道的重要意义，提高了村民法治意识，使广大农户对政府的整治行动给予了理解和支持，不但不再阻拦，而且还自愿砍掉自己的竹子，确保了公庄河整治工作的顺利完成。

（四）强化对外来务工人员的法制教育。镇有关部门经常深入到辖区各厂、矿、场、企业、工棚等外来人员集中的地方，通过发宣传小册子、出墙报等形式，引导外来务工人员学法、守法，不断增强外来务工人员的法制意识。近年来，外来务工人员犯罪率明显下降。

三、坚持依法行政，推动依法治镇工作的深入开展

依法行政是依法治镇的核心。近年来，我镇通过建立和健全各项规章制度，用制度来管人管事，进一步改变了机关作风，树立了党委、政府的廉洁形象，促进了依法行政。

（一）抓政务公开。我镇通过实行政务公开，做到各单位各部门职责明确，办事程序、收费项目公开，严格依法办事，自觉接受人民群众的监督，人民群众投诉机关单位“四难”现象减少了；通过实行“一个窗口”收费，从根本上杜绝了乱收费、乱罚款现象的产生；通过完善公务招待制度，严禁超标准外出接待，使公务接待费比去年同期下降了50%，减少了浪费，提升了党委政府的形象；通过完善公务用车管理，避免公车私用现象的出现，使公务用车费用同比下降了50%；镇里的社会福利院建设工程项目实行了公开招投标，通过实施建设工程项目公开招标、投标，避免了政府建设工程项目腐败问题。

（二）完善行政执法责任制。镇政府成立行政执法责任制工作领导小组，并完善了《法律法规学习制度》、《法制宣传工作制度》、《法律法规规章执行情况报告制度》、《重大行政处罚备案审查制度》、《行政执法案件统计制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法责任制考评办法》、《行政执法过错责任追究制度》等制度的建设。通过完善行政执法责任制，抓责任制的落实，与各村（社区）、企事业单位负责人签订了行政执法责任书，做到了谁主管、谁负责，责任到岗到人。

（三）不断提高决策水平。镇委、镇政府规定，凡涉及全镇经济社会发展的重大事项，都必须经过镇三套班子集体讨论决策，有的甚至要召开群众听证会后方可进行决策。同时，建立了村镇建设管理工作领导小组、行政事业单位资产清查领导小组、防洪预案工作领导小组等，强化了依法行政，提高了行政执法的效能。如：今年我镇在对全镇总体规划进行修编和决定建设镇文化体育广场时，首先是分别组织了全体干部职工、各村（社区）干部、部门单位领导、各企事业单位负责人、人大代表等进行听证，然后再经镇第十四届人民代表大会第一次会议表决通过，交由镇政府实施。通过落实重大事项依法决策、民主决策机制，有效减少了决策上的失误。

四、推进依法治村，加强民主政治建设

不断完善农村民主管理是推进农村基层民主政治建设的重要环节。我镇以实行农村“两务”公开、“四民工作法”和村民议事制度为抓手，进一步落实农村工作责任制和推进农村民主管理，有效地扩大了农村基层民主政治建设。

（一）实行领导挂钩负责制。多年来，我镇均实行镇三套班子成员负责挂钩一至二个村的制度，实行驻村联络员向包村负责人负责，包村负责人向镇三套班子成员负责的制度，形成各村直线管理机制。从而加强了村一级工作的直接指导，提高了办事效率，促进了各项工作的落实。

（二）落实村务、财务两公开。首先是依据省级制定的公开栏标准，在各村制作了规范的“两务”公开栏，将每月要公布的内容公布在公开栏上；其次是做好“组帐村代记和村帐镇代记”工作，完善各村、组的财务管理制度；第三是积极开展农村财务大检查，我镇每年最少组织一次由镇经管站、人大、纪委、财管所等成员参加的农村财务大检查，检查采用量化评分的方法进行，对分数高的通报表扬，对分数低的通报批评，并指出不足的问题，提出整改方案。由于我镇实行了农村“两务”公开工作，村干部清白干事，群众明白村务事，密切了干群关系。近些年，村民因财务纠纷引起的上访逐年减少，村风民风进一步好转。

（三）推行“四民工作法”，实行村民议事制度。我镇各村在换届后，均结合实际制定了村民自治章程，并在章程中规定：凡是村中重大事务，包括土地发包、山林发包、造桥修路等合同签订事项，均须由村民代表参加讨论表决。同时，还规定了各村生产性开支和非生产性开支审批权限，凡是超过审批权限的，无村民代表大会讨论决定的，理财小组可以拒绝入账。通过对“四民工作法”的具体化，实行村民议事制度，我镇村民参与村务的积极性得到了提高，提高了干部群众建设社会主义新农村的积极性。

五、加强社会治安综合治理，维护社会稳定

社会治安环境是经济社会健康协调发展最重要的保障。由于我们坚持做到清源治本，处理、预防两手抓，使各类矛盾及时化解，各种社会隐患消灭在萌芽状态，有效地维护了社会稳定，营造了安定祥和的社会环境。

（一）巩固和完善信访网络建设。镇政府设立了信访办公室，配备了专职信访干部，各村（社区）设立了调解委员会，各厂、矿、场、企业和各村民小组设立了调解小组，全镇形成了上下联动，纵横相联的基层信访工作网络，信访工作做到层层有人抓，件件有人办，事事有回音。同时，通过实行矛盾纠纷排查制度和矛盾纠纷监控责任制，能够及时掌握和防控全镇各种矛盾纠纷的发生，切实做好预防矛盾的激化工作，从而使大量矛盾在基层得到了化解，基本上形成了小事不出村，大事不出镇的良好局面。

（二）实行领导包案和督办制度。认真贯彻实施“谁主管、谁负责”的属地原则，明确责任，坚持与各村（社区）和各部门单位签订责任书，明确一把手为信访调解工作的第一责任人。对各个纠纷案件，包案领导怎样解决，何时能解决，结果怎样都记录存档，以便领导检查督办，从而使每个纠纷案件都能得到较好的解决，如有一时未能解决的也能够得到有效控制。如拖数年的南梅山林土地纠纷和大陂密石坑村小组村民分红纠纷等老大难问题，现正得到逐步解决。近年来，我镇集体上访为零，无群众性械斗事件发生。

（三）开展严打专项整治。公安机关积极开展对“黄、赌、毒”以及“两抢一盗”的专项整治工作，切实解决人民群众普遍关心的社会“热点”、“难点”问题，有力地打击了犯罪分子，维护了社会治安稳定。近几年来，我镇刑事犯罪数逐年下降，没有发生重大的刑事案件。

（四）加强监督指导。对比较重大的矛盾纠纷案件，镇委书记、镇长亲临一线指挥，亲自调解。如松园围菜场纠纷问题，镇委书记亲自进村入户，召开座谈会，倾听各方面意见，制定调处方案，使这一纠纷案件得到及时、圆满的解决，得到群众的称赞。同时，镇人大认真履行宪法和法律赋予的职责，积极抓好依法治镇日常工作的督促检查，组织人大代表开展执法检查、评议和视察工作，以及与相关部门联合开展安全生产、森林防火、计划生育等工作的执法检查，促进了法律法规的有效实施，推动了依法治镇工作的深入开展。