全面推进依法行政 努力打造阳光政府

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石湾镇位于博罗、东莞、增城的交汇处，与经济发达的东莞市石龙镇隔江相望。开展依法治镇工作以来，我镇高度重视依法行政，认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把推进依法行政工作作为保障人民群众当家作主权利，提高政府执政能力，确保政府依法履行各项职责的一项关键性工作来抓。通过多年的努力，我镇依法行政工作做到合法、公正、高效、便民，建设法治政府的步伐进一步加快，为经济社会发展创造了良好的法治环境。目前，我镇经济建设健康快速发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。据统计，*年我镇完成生产总值22.6亿元,同比增长20.8%；镇财政可支配收入2.2亿元，同比增长22%；农民人均收入达7784元,同比增长12%，农村集体收入8536万元,同比增长15%。我镇全面推进依法行政工作主要体现在以下几点：

一、建立健全领导机构，加强对依法行政工作的领导

在多年依法治镇的工作实践中，我们深刻地认识到：依法行政是依法治镇和建设法治阳光政府的核心，对依法治镇起决定性的作用。而全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。为加强对全镇依法行政工作的领导，我镇成立了以镇委书记为组长，镇长、专职副书记为副组长的依法行政领导小组，并设立镇依法行政建设办公室，由镇人大专职副主席兼任办公室主任。工作中，我们把依法行政纳入依法治镇的关键内容抓好、抓实、抓细。同时，要求镇属部门和有关单位相应成立了依法行政领导机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

二、加强普法教育，强化法治观念

（一）抓好领导干部学法。坚持党委中心组学习制度，规定每月至少有一天为党委中心组法律知识学习日。每年根据学习计划和中心工作的需要有针对性地挑选一些与依法行政密切相关的法律法规，如《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《土地管理法》、《合同法》、《村民委员会组织法》等，邀请律师、党校校长、司法局以及市县有关领导等为镇领导干部授课辅导。坚持定期检查党委中心学习组成员的学法笔记，建立健全学法检查考核制度，提高了领导干部依法决策、依法行政、依法办事的意识和水平，夯实依法行政的组织基础。

（二）采取多种形式广泛开展普法宣传。我们通过广播电视、报刊、宣传栏、横额标语、聘请法制副校长等各种各样的形式，加强对全镇群众、青少年和外来务工人员法律知识的宣传教育。例如坚持在晚上黄金时段利用有线电视宣传行政法律法规、行政执法规范知识和与人民群众息息相关的法律知识，不断提高广大人民群众依法维权、依法办事的意识和能力，努力营造浓厚的法制氛围。

三、切实转变政府职能，提高工作效能

（一）贯彻落实《行政许可法》，推进审批制度改革。《行政许可法》颁布后，我镇立即组织了学习、宣传和贯彻，选派了一批同志参加行政许可法培训班学习，组织举办了镇公务员行政许可法知识辅导。还组织了部分领导干部参加了市人大常委会组织的行政许可法讲座。对涉及35个镇属部门上报的多项行政审批事项进行精简，对保留的行政审批事项精简程序，公开透明，规范操作。我们还对镇政府的规范性文件、规章制度作了全面的清理，废止和修改了不符合《行政许可法》的文件和规章制度。

（二）建立镇政府法律顾问制度，确保政府依法决策、科学决策。建立政府法律顾问制度有利于提高领导干部依法行政的能力和水平，有利于增强政府工作决策的科学化，推进政府工作的法制化，防止决策失误，确保有一个良好、稳定的发展环境。我镇于*年3月由镇政府牵头成立了以司法所所长为组长，司法所副所长为副组长的镇法律顾问小组，并聘请了广东法村律师事务所的律师为政府的法律顾问，对镇政府及下属公司、部门的经济合同进行把关，对镇政府的规范性文件进行合法性、合理性和可行性审查，撤销和纠正了一些与国家法律、法规和政策相抵触的规范性文件，从源头上推进了镇政府依法行政。

（三）成立镇政府便民服务中心，充分体现政府为民服务职能。本着为民办实事、做好事的目标，我镇于今年6月成立了便民服务中心，中心设置31个办公位置，第一期有民政办、引进办、环保办、计生办、水利所、村建所、建筑公司、广播站等8个单位统一在便民服务中心办公。便民服务中心把与经济建设和群众生活密切相关的行政审批和服务事项集中办理，实行“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务，一次性收费”，按要求设立政务公开栏，对服务事项、办事流程、工作人员服务规范及人员分工等全部上墙公开，基本杜绝了暗箱操作，为群众提供了优质、便捷、高效的服务，使原来需要跑多个部门、多个地点才能办完的事项，集中在便民服务中心办理，大大缩短了群众、企业办事的时间，充分体现了政府为人民服务的宗旨。来办事的老百姓这样评价服务中心：“有了便民服务中心，不必跑的路不用跑了，不必求的情不用求了，不该花的冤枉钱不用花了，办事也快了。”

四、严格行政执法，强化行政监督

（一）严格行政执法。严格行政执法是依法行政、建设法治政府的关键。为规范行政执法行为，解决执法中存在的问题，我镇于*年6月成立由镇委书记为组长，镇长为副组长，成员由司法所所长、劳动所所长、农办主任等组成的镇行政执法责任制工作领导小组，并设立镇行政执法责任制工作领导小组办公室，由镇司法所所长兼任办公室主任。领导小组与财政所、村建所、农业办等8部门签订了行政执法工作责任书，并定期检查监督各部门的执法行为是否符合法律法规。签订责任书以来，各部门都能按照责任书规定的内容办事，没有出现被处分的现象，群众对以上8个部门的工作都感到很满意。

（二）实行政务公开。我镇从1999年就开始推行政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。多年来，不但坚持将有关的规章制度、政策法规上墙公布，而且坚持每作出一项重大决策之前都广泛征求意见。如近几年来，在重点项目工程建设之前，我们都组织召开镇人大代表和老干部座谈会，虚心听取广大人民群众的意见和建议。另外，对农村税费改革情况、征地补偿政策落实情况和救灾募捐款使用情况等多项群众关心的热点问题更是实行及时公开，扩大了基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，努力打造阳光政府。

（三）加强行政监督。一是加强人大监督。坚持每年召开人民代表大会，听取和审议镇政府工作报告，讨论通过镇政府提请的关系广大人民群众利益的重大事项。经常组织驻镇的各级人大代表进行调研、视察和开展执法检查，对镇政府职能部门进行评议。如*年镇人大对镇公安分局、国土所、文化站等部门进行行风评议，组织代表视察新农村建设、监督各村换届选举是否符合法律法规规定等。二是加强内部监督。建立了《石湾镇惩治和预防腐败体系》制度，并成立了石湾镇财务监督小组，规范了各部门的财务管理。三是加强党内监督。组织广大党员学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，教育党员干部遵纪守法、严格执法、依法办事、依法决策。

（四）健全责任追究制度。我们坚持从严治政，严格管理，切实加强队伍建设，制定了《领导勤政廉政责任制》，《机关请示制度》，《机关学习制度》等规章制度，促使政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。同时，我镇全面制定了行政执法责任制，印发了《石湾镇行政执法责任制手册》，并积极抓好贯彻落实，做到执法目标具体化，执法责任清晰化，执法行为规范化，执法违法追究制度化，把各部门执法情况作为衡量其工作的重要标准，并与部门领导干部责任制挂钩，作为政绩考核的内容，奖惩和任用的重要依据，有效地防止、监督和查处各种违规、违纪和违法行为，促进依法行政。