强化外来务工人员普法宣传教育 促进社会和谐稳定

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澳头办事处辖13个村民委员会，3个居民委员会，总人口近5万人。其中常住人口29861人，外来人口19735人，外来人口约占澳头总人口的40%。近年来，澳头办事处高度重视依法治街工作，把外来务工人员的普法宣传教育作为依法治街的重要工作，以此推动整个办事处的和谐稳定，取得了明显效果。我们的做法是：

一、注重加强组织领导，保障外来务工人员普法教育工作全面开展

多年来，办事处的普法工作始终坚持党委领导、政府实施、职能部门协调运作、全社会共同参与的领导体制和工作运行机制。成立了以办事处党委书记为组长、党委副书记、办事处主任等分管领导为副组长、各部门和村（居）党支部书记为成员的普法领导小组，每年都根据人员变动情况和实际需要，及时调整和补充领导小组成员，组成一个覆盖全办事处的工作网络，形成整体推动的合力。办事处普法领导小组定期分析外来务工人员普法工作面临的特点和任务，针对外来务工人员较多，流动性大和管理困难以及社会治安存在隐患等特点，每年都将外来务工人员普法教育工作列入整个办事处普法工作的重点，层层落实责任，做到与全办事处的普法工作统一安排、统一检查、统一考核。办事处将普法经费足额列入财政预算，在财力十分紧张的情况下，逐年调整增加普法经费。领导重视，组织健全，责任明确，经费落实，保证了我办事处对外来务工人员普法教育工作的全面开展。

二、注重把握外来务工人员普法教育特点，做到学法与用法、教育与维权相结合

在普法工作中，我们针对外来务工人员的特点，着重做好以下两方面的工作：

一是开展“法律企业化”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大外来务工人员法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大外来务工人员进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，促进现代企业制度的建立。如汇利日用品有限公司，建厂至今有十年历史，从来没有发生拖欠工人工资、少发加班费现象，积极交纳税、水电、房租费等。该厂还经常开展安全生产、消防、劳动法等教育，2000多人的大厂没有发生过大的事件。

二是将法制宣传教育与法律服务结合起来，增强外来务工人员遵纪守法意识和依法维权能力。大力引导外来务工人员树立法律意识和法制观念，积极履行公民的权利和义务，做到守法从业、依法维权、依法办事。按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，将法制宣传教育落实到企业和单位，同时把法制宣传教育与依法加强流动人口管理与服务结合起来，对外来务工人员提供有力的法律服务，努力保障外来务工人员合法权益，做到务工人员到哪里，法制教育和法律服务工作就做到那里，有效防范和化解矛盾纠纷，实现外来务工人员法制宣传教育的经常化、制度化、规范化。凤翔厂有员工800多人，我办事处与妈庙派出所、妈庙村委会和工厂的管理层加强沟通，对工人办理暂住证，流动人口计划生育证抓得较紧，预防计划外生育。我们还针对该厂工人因恋爱问题发生事故的教训，召开了工人大会三场，宣传了妇女权益保障法等法律法规，引导工人树立正确的人生观，向工厂宣传人性化管理的好处，营造了良好的企业文化氛围，该厂劳资关系融洽，促进了企业的发展。

三、注重拓宽法制宣传思路，努力把握宣传时机

我们注重拓宽对外来务工人员法律宣传的思路，把握宣传时机，将法制宣传教育落到实处。一是利用维稳综治工作中心人员多、力量大的优势，在大型企业和外来务工人员密集点开展形式多样的法制宣传活动，营造良好的普法氛围；二是充分发挥维稳综治工作站的作用，调动治保干部、调解员、辖区民警的积极性，认真做好基层法制宣传工作；三是利用横幅、标语、挂图、电视等形式进行广泛宣传；四是组织法律知识竞赛、演讲等大型活动进行宣传。

众所周知，法制宣传对干部职工、党员队伍和有固定工作单位的人员容易组织，对一般群众存在一定的难度，对外来务工人员难度就更大。原因何在？一是外来务工人员普遍工作较忙，既没时间也没心思参加宣传学习；二是他们是外地人，当地政府部门不可能强制他们参加学习；三是外来务工人员的雇主一般是生意人，重生产效益，很少积极配合政府部门的宣传活动。这就决定了外来务工人员法制宣传的特殊性，要求我们注重把握法制宣传时机，抓住宣传特性才能做好这项工作。

——见缝插针，普法宣传到企业。我办事处利用召开安全生产会、厂商会等机会，向老板和企业管理人员宣传法制教育的重要意义，特别是提高员工法律意识对企业的好处，动员企业主动进行法制宣传，并积极提供一些法制宣传资料。在争取企业支持的情况下，组织有关人员到企业进行策划和宣传。办事处企业办的同志经常在艺佳制衣厂工人上班前、工作例会、吃饭时间向工人发放宣传资料，宣传安全生产知识和法律知识，提高了工人的安全意识和法制观念。

——抓住关健机会，组织针对性强的宣传教育。企业遇到难题需要我们协助解决的时候，是开展法制宣传的好时机。*年，一台资家具厂的一名外省女工在一寺庙中被杀，其家属十多人到工厂索赔，厂方要求我们办事处前往协助调解。我办事处和派出所民警等组织该厂工人进行法制宣传教育，对如何保障人身安全，外出时的注意事项、企业应为员工购买什么保险等等作了宣传，收到较好的效果。今年五月，一工厂两名外来工因恋爱问题发生矛盾，男方将女子割喉杀死，男子自杀未遂。派出所在处理案件时要求厂方配合我们排查矛盾积怨，并对职工开展人生观、恋爱观教育，进行了一系列法制宣传。事实说明，通过一些特殊的、影响较大的事件，及时组织外来务工人员进行法制宣传，取得的效果都非常明显。

——与各企业保持密切联系，争取企业支持法制宣传教育。办事处与各派出所、消防中队、村（居）委会经常联合起来到各企业进行交流了解，加强联系，建立工作感情，为开展法制宣传工作打下了良好的基础。厂方遇事需要办事处帮助解决时，办事处全力协助；办事处有工作需要厂方配合时，厂方自然也积极配合。如佳迪玩具厂，凤翔、艺佳制衣厂等，厂方老板与办事处关系都相当好，只要办事处部署企业法制宣传教育活动，老板立即交待管理人员配合宣传。

四、注重方式方法创新，开展形式多样的宣传教育

实施“四五”普法规划以来，我办事处紧密围绕办事处中心工作，大胆创新、扎实有效地开展以宪法为核心，以专业法为重点的一系列形式多样、主题突出、特点鲜明的法制宣传教育活动，有效地增强和提高了全民特别是外来务工人员的法律意识和法律素质，为“法治澳头”、“和谐澳头”的建设奠定了坚实的基础。

一是利用企业会议组织宣传。针对外来人员在本地接受各种常规法制教育比较少，组织他们进行法制教育比较难的情况，我们与辖区企业保持紧密联系，充分利用企业开会时组织派出所、司法所、综治办等相关部门到企业进行法制教育。

二是利用放电影宣传。采取在公共场所以放映与法制有关的电影的方式进行宣传教育，寓教于乐，既丰富了外来人员的业余生活，又使他们受到法制教育。*年共播放宣传教育片8场，今年以来已播放了5场电影。

三是利用室外宣传栏加强宣传。主要是充分利用澳头体育公园文化教育长廊加强宣传。从2004年至今，办事处共悬挂普法横幅、标语600多条。我们在体育公园文化教育长廊定期将有关法律宣传内容张贴在宣传栏上，不少外来人员从中受到教育。

四是利用有线电视加强宣传。充分利用澳头电视广播站在节目间隔期间播放法律知识，号召各单位和全体群众积极参与普法学习。《物权法》颁布后，我们选取了一些条文在电视上宣传，使大家对法律有所了解，让社会群众和外来人员从中受到教育。

五是充分发挥各派出所在普法教育中的骨干作用。每个派出所都有一个法制辅导员，主要是负责学校、工厂的普法工作，他们定期到这些单位进行法律辅导。如南边灶派出所，在中海壳牌项目施工期间，外来施工人员数量较多，该所法制辅导员利用公司或施工队集中时间，提前半小时为外来务工人员讲授法律知识。我办事处非常注重对各派出所的支持，2004年至今，办事处逐年增加各派出所经费，4年共增加60多万元，为做好外来务工人员的法制教育提供了物质保证。

五、注重拓展覆盖面，扩大影响力

我们将法制宣传教育触角向农村延伸、向企业延伸、向社区延伸，真正做到法律宣传教育工作属地有人管、行业有人抓、基层能落实，努力消除外来务工人员法制宣传教育工作的盲区和“死角”。

——加强对流动性大和不定期居住的外来务工人员的宣传。针对近年外来务工人员增多、流动性大的特点，在澳头辖区社区内，扩大办事处文化公园的法制宣传栏版块，并由原每季度出一次板报改为每2个月出一次，宣传有关法律法规，结合以案说法，吸引更多的外来人员在空闲时到这里学法，收到良好效果；各村委每月出版一期法制宣传栏，宣传《宪法》、《劳动法》、《刑法》、《民法通则》等法律法规；各村（居）调委会、治保会不定期对本辖区外来务工人员进行法制宣传，并发放法律知识手册。在今年辖区的几次矛盾纠纷排查工作中，由综治办、司法所、派出所、信访办、办事处调委会、村（居）各调委会、村民小组组成排查小组进行排查，对出租屋的外来务工人员做了较细致的法制宣传工作，做到维稳与普法相结合。澳头辖区的各有关部门，如国土所、工商所、税务所等，经常在人员流动大、外来务工人员密集的地点进行专业法规咨询和宣传，既方便了群众，又为外来务工人员提供了法律服务。

——通过工厂负责人和员工代表加强宣传。澳头辖区大大小小有工厂20多间，为更好地维护一方治安稳定和保护工人特别是外来务工人员的合法权益，通过联系和商议，办事处组织了这些工厂企业负责人和员工代表到办事处会议室，由办事处法律顾问对他们进行相关法律讲解，发放相关政策、法律等资料，并要求他们回去对员工进行大力宣传。同时，要求每个厂家结合实际设置法制宣传栏和若干名文化程度较高的法制联络员，让员工更方便更快捷更广泛地接受法律知识，增强法制观念。我们还经常组织人员到各工厂，了解工人的生产生活情况，与管理人员和工人代表交流和座谈，向他们宣传法律知识，为他们解决涉法的实际问题。

——对散居村（居）的外来务工人员加强宣传。我们通过村（居）的治保、调解干部做好村居外来务工人员法律宣传工作。办事处经常组织各村（居）治保主任和调解主任、各厂主管等人，通过法律业务知识培训和召开专题会议等形式，提高他们的法律知识。今年上半年，我们召开了三次综治工作会议，总结了工作成绩，查找当前的主要问题和下步工作重点，推广了一些单位的好做法，兄弟单位之间互相交流，互相学习，共同提高，从而增强了治保、调解干部的业务知识，提高他们的法律素质和工作能力，调动他们的积极性，为做好散居各村外来务工人员法制宣传工作做好充分的准备。实践证明，哪个村的治保、调解干部工作到位，做外来务工人员的宣传工作积极，那个村的治安形势就比较好。

——加强对特殊群体中的外来务工人员的宣传。目前外省籍在澳头的渔民有近千人（鱼船几百条），海上生产纠纷问题比较突出，曾发生多宗涉嫌勒索事件。去年湖南嘉禾渔民与潮汕人发生上百人打架事件，双方各有一人受伤。我办事处迅速组织有关人员做好双方矛盾化解工作，着重做好法律宣传教育工作。澳头派出所、澳头边防派出所对外省籍渔民进行走访和法律宣传，并对触犯刑律的渔民实行刑事拘留。澳头有一个“垃圾村”，有外省籍专门从事捡垃圾行业二百多户近五百人，他们居住地卫生差、治安和防火工作混乱，影响市容，不便于管理，已被市列为重点整治地区。对此，我们经常对他们加强人口计划生育和台风季节安全宣传教育工作，经过教育管理，他们与办事处和居委会干部增加了了解，并积极配合办事处的工作。几年来，这个村很少发生纠纷案件，很少人投诉这些“村民”存在小偷小摸行为。

由于我们切实加强外来务工人员的法制宣传教育，实现外来务工人员法制宣传教育工作的经常化、制度化、规范化，有效地提高了外来务工人员的法律素质，提高了外来务工人员遵纪守法的自觉性和依法维权、依法经营、依法办事的能力，为外来务工人员提供了方便快捷的法律服务，维护了外来务工人员的合法权益，有效防范和化解了外来务工人员矛盾纠纷，减少和避免刑事和治安案件的发生，为我办事处经济社会的发展创造了良好的法制环境。“四五”普法以来，我办事处辖区内没有发生外来务工人员上访事件，刑事案件和治安案件极少发生，这些成绩的取得是加强外来务工人员普法教育的结果。强化外来务工人员普法教育是一项全方位、多层次、综合性的社会系统工程，是一项长期的任务，也是一个艰辛推进、循序渐进的过程，新时期给我们办事处普法教育工作提出了更新、更高的要求，我们要抓住新机遇，在总结“四五”普法工作经验的基础上，立足当前，着眼发展，高起点、高标准地谋划新一轮普法教育工作，努力推进我办事处普法依法治理工作再上新台阶。