继续解放思想 努力开拓创新 创新普法工作

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党的十七大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威”。要贯彻落实好党的十七大精神，就要以科学发展观为指导，继续解放思想，创新普法工作和基层的依法治理工作。

一、以科学发展观为指导，继续解放思想，创新普法工作。创新法制宣传教育，首先要创新组织建设。要建立健全法制宣传教育的机构，充实办事机构的工作人员，做到从区到镇（办）、机关、农村、社区、工厂、学校、单位的普法机构健全，人员落实。此外，要适应形势发展和普法工作的需要，抓好普法队伍建设，要抓好普法工作人员和信息联络员的组织培训工作，尤其要抓好机关到村（社区）挂职干部和法制副校长的培训工作，明确他们的普法任务，发挥他们在普法工作中的作用。使之普法工作级级有人抓，层层有人管，从而从组织上保障普法工作的开展。其次在普法经费保障上要有所创新。除了各级政府要加大普法经费的投入外，要积极动员各部门、单位、村、社区、学校、企业和社会其他组织，在经费上大力支持普法工作，保障普法工作所需经费的落实。三是在工作理念上有所创新。普法工作的理念要随时代和社会前进，不断丰富发展。要在提高公民法律意识和法律素质方面，要逐步改变人们那种只强调培养义务意识而淡薄权利意识的思想观念。要树立和强调培养公民权利和义务对等的现代法律意识理念。在普法中，告诉公民应履行的法定义务，也告诉他们享有的权利，从而使普法工作的思维有新的发展。四是在指导普法工作的方式上有所创新。方法科学，可事半功倍。一要深入调查研究，掌握新情况，解决新问题；二要善于抓住重点，总结经验，推广典型。要根据不同的普法对象，以及普法工作实际，把握其特点，探讨其规律，理清异同，分类指导；三要充分调动各个方面的积极性。调动社会各界力量，使“五五”普法工作既声势浩大，又扎扎实实，讲求实效。五是在制度规范上有所创新。健全制度，是普法工作健康顺利发展的保障。根据“五五”普法的新要求，设计建立健全各项制度，使其更具时代性、针对性和可操作性。如普法的量化考核制度、学校法制课制度、监督制度等。六是在宣传方法上有所创新。普法工作需要科学的宣传方法，需要创新载体。如“法律六进”即（进机关、学校、农村、社区、企业、单位）活动，要实现“两个转变”和“两个突破”。一要由单一的普法宣传向多样化的宣传教育转变，实现普法模式的新突破，突出地域特色、群体特点、个体风格，分类施政，购建媒体、网络、文字结合的多形式、立体化的宣传格局。二要由统一划齐的法制教育内容，向因人、因需、因地制宜确定法制教育内容转变，实现普法内容的新突破，突出人员职业、学历、理解能力和自身需求开展普法。深化行业依法治理，积极开展“依法行政示范村（社区）、单位”、“诚信守法企业”等的创新活动，推进信用环境建设。

二、以科学发展观为指导，继续解放思想，创新基层的依法治理工作。以科学发展观为指导，进一步解放思想，深入推进基层依法治理工作，首先要大力推进基层民主法制建设。没有基层的民主，就没有全社会的民主；没有基层的法制，就不可能实现全社会的法制。因此，各级基层组织要不断创新工作思路，丰富基层民主法治建设内容，进一步加强基层党组织建设，加强基层民主政治建设，扩大群众参与民主管理、民主决策的范围，尊重和保障群众的知情权、参与权和监督权，激发群众的政治热情和民主法制意识，充分发挥群众推进依法治理工作的智慧和力量。要通过加强民主法制建设，使依法治理的各项工作深入到基层、落实到基层，从而进一步夯实基层依法治理的基础。当前，正值村、社区“两委会”换届选举，要依照《村（居）民委员会组织法》的规定，依法选举“两委会”班子。二是要创新农村基层组织建设和城市社区建设，完善民主自治和民主管理的服务机制，切实维护治安稳定、文明祥和的社会生活共同体。要继续抓好《村（居）民小组议事规则》和“四民工作法”的推进和落实，搞好社区工作站建设；完善村务公开、民主管理规范化建设；创新社区管理和服务机制，完善社区工作站的管理体制和运行机制，提高社区软件和硬件建设；进一步完善公开办事制度，为社区依法治理工作夯实广泛的群众基础。建立多钟形式的矛盾纠纷解决机制，充分发挥基层民主调解作用，逐步推行实施基层调解考核奖励办法，引导广大人民群众用司法手段来化解农村（社区）社会矛盾，切实维护农村、社区的大局稳定。同时，要采取多种形式深入开展《劳动合同法》为主要内容的法律法规宣传教育，推进企业依法经营和管理，引导企业自觉依法生产、规范管理、城信经营。要加大基层单位的法律法规教育，推进基层单位依法行政、依法办事。

三是创新解决民生问题，全力维护社会和谐稳定。以科学发展观为指导，坚持以人为本。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善协调各方面利益关系，依法维护人民群众的合法权益。要加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和化解社会矛盾。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制。要切实解决好人民群众关心的土地征收征用、房屋拆迁、劳动就业、医疗卫生、环境保护、企业改制、社会保障等方面出现的问题。确保群众诉求有人应、有结果、有反馈，确保社会和谐稳定。四是要创新典型经验的推广。要以推广典型经验为抓手，大力推广基层依法治理的典型经验，以典型带动基层的依法治理工作。如：我区汝湖镇的“四级网络”调处机制、惠环办事处的“民主法治示范村创建活动”、小金口办事处的“发挥农村党员在依法治村工作中的先锋模范作用”等典型经验。

通过创新普法工作和基层依法治理工作，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围，从而进一步提高公民的法律水平和法制意识，依法保证社会成员平等参与、平等发展的权利，维护社会的和谐稳定，为争当实践科学发展观排头兵创造良好的法治环境。