深化行政审批制度改革 推进源头治理腐败工作

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行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行管理的一种重要手段。由于适应社会主义市场经济的行政审批制度尚待完善，对行政审批缺乏有效的监督和制约，致使行政审批成为钱权交易、以权谋私等腐败现象得以滋生和蔓延的一个重要原因。因此，进一步深化行政审批制度改革，规范行政权力的运作，势在必行，这是从源头上预防和治理腐败的必然要求。

一、深化体制改革，从制度上预防和治理腐败

长期以来，由于行政审批设定权和适用行政审批的条件不明确，设定行政审批的事项不规范，行政审批事项不够公开，重许可、轻监督，行政审批缺乏有效的监督制约机制，导致了滥用行政审批权力，以行政审批代替行政管理，使得行政审批成为滋生腐败温床。因此，政府必须转变通过行政审批改革实现经济与社会管理的行政观念，要将政府职能逐步转变到经济调节、市场监控、社会管理和公共服务上来。

深化行政审批制度改革，要注意抓好几个方面的工作：一是必须按照取消不必要的审批事项、简化行政审批程序、规范审批办法、改进服务和管理的要求，对现有的行政审批事项进行清理。凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作来处理，尽可能减少行政审批手段，用市场机制的办法来确定有限的资源配置。二是对政府目前需要保留的行政审批事项，尤其是那些容易发生以权谋私、钱权交易的审批项目，一时又难以用市场机制的办法解决的，要提高行政审批的透明度，建立健全有效的行政审批监督制约机制，加强对行政审批各环节的监督。三是要严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化行政审批手续，确定审批时限，制定严密的审批操作规程和标准，最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权，从根源上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，清除行政审批中存在的腐败土壤。

二、推进政务公开，提高行政审批的透明度

权力运作的不透明是产生腐败的重要原因，而阳光则是最好的防腐剂。因此，行政审批必须实行政务公开，坚持以面向基层、便民利民为导向，通过公开审批权限、审批条件、审批程序、审批标准、收费标准、审批结果、审批时限，提高审批工作的透明度和公众的知情度，大大减少审批过程中因暗箱操作可能产生腐败的环节和机会，为预防和治理腐败提供有力的支持。要创新公开形式，扩大政务公开的覆盖面。通过公开登报、印发办事手册、设立政务公开栏，开设办事大厅、办事窗口、电子触摸屏等形式向社会公开，让基层群众通过多种途径了解有关审批事项的内容。要积极发展电子政务，运用信息、网络等现代技术手段，实现网上政务公开、网上审批、网上缴费、网上咨询等服务。避免审批机关工作人员和审批申请人的接触，减少人为因素对行政审批的影响，杜绝腐败环节的产生。

三、强化审批监督，规范行政权力的运作

行政审批是腐败现象的高发区，究其原因，主要是对审批过程和审批人员缺乏有效的监督制约机制，容易产生暗箱操作和钱权交易。因此，重要的是强化对行政审批的监督，规范行政审批运作。

重点抓好以下几个方面的监督：一是必须加强对行政审批权设定的监督。对审批权进行科学合理的分解，明确审批的权限、职责和义务，使审批的各个环节之间相互监督、相互制约。对于可以通过市场机制运作代替行政审批的要坚决取消或不准予以设立；对于已设定的行政审批权，要同时规定相应的责任，实行谁审批谁负责，审批机关因为只审批不监督或监督不力所造成严重后果，甚至滥用职权乱审批以权谋私的，要追究行政审批主管领导和直接责任人的责任。二是必须加强对拥有行政审批权的领导干部的监督。一些地方和部门的领导干部的权力过于集中，直接掌握着大量土地批租、项目审批、工程发包等审批权力，由于权力运用不规范，随意性大，透明度差，容易引发钱权交易。要防止各种腐败现象的发生，必须对这些领导干部的权力和权力的行使进行有效的监督制约，防止滥用职权，保证权力沿着正确的轨道运行。三是必须加强对行政审批重点领域的监督。目前，在建筑工程招投标、经营性土地使用权转让、产权交易和项目招标、核准等的行政审批过程中，是较为经常出现不廉洁甚至腐败问题的领域。因此，要加强对这些领域行政审批的监督，不断规范操作，减少腐败现象的发生。四是必须加强专门机关和社会舆论的监督。要进一步加大人大、纪检检察、审计等专门机关的监督力度，加强对行政审批权力和行政审批违纪的监控，尤其对容易产生以权谋私、钱权交易部门运作环节的监督检查，防止行政权力越轨和滥用，及时发现和查处行政审批工作中存在的腐败问题，对违规审批或工作失误造成损失，要追究当事人的责任。要发挥新闻舆论监督公开性、快捷性的特点，对行政审批机关及其工作人员违法违纪行为应进行及时揭露。要加强监督，建立健全人民群众对行政审批的批评监督渠道，使整个行政审批暴露在社会公众的监督之下，遏止行政审批腐败的发生。

四、严格执行行政许可法，促进行政审批法制化

行政许可法的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，标志着政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化。行政许可法吸收了行政审批制度改革的成果，体现了行政审批制度改革的精神，并为进一步推进行政审批制度改革提供了法律保障。贯彻行政许可法，对于保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，深化行政审批制度改革，转变政府职能，改革行政方式，推进依法治市进程，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要的意义。各级政府和部门要严格执行行政许可法，以实施这部法律为契机，积极推进行政审批制度改革，提高依法行政水平。一是必须加快政府职能转变。要通过实施行政许可法，促进政府职能转变。把政府不该管的事交给社会、企业和中介组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。各级政府必须切实转变管理理念和管理方式，不能把审批当成管理。对于需要实施行政许可管理的事项，要严格依法执行，加强监督制约，确保有关行政许可真正发挥作用；对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，正确发挥政府的作用。二是继续深化行政审批制度改革。坚持职权法定原则，取消没有法律、法规、规章依据的审批项目；取消未经法律、法规授权的单位的审批权；坚持分级管理与属地管理相结合的原则，将法律、法规、规章规定可以下放的审批项目尽可能下放；坚持责权一致原则，减少或合并交叉、重复的审批项目。三是严格依法设定和实施行政许可。要坚决执行行政许可法对行政许可的设定范围、设定权限、实施程序、经费保障等方面的规定。在认真实施行政许可法、提高依法行政的同时，也通过严格规范行政权力运作、从源头上预防和治理腐败。