巡防队版面设计

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在区委、区政府的领导和区人大的监督下，在区司法局的大力指导下，街道党委认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以打造“平安街道”构建和谐社会为主题，紧紧围绕街道社区体制改革、创建文明城市、打造和谐社会等一系列中心任务，规划开展了“四五”普法和“三五”依法治理工作。把法制宣传和依法治理工作结合到日常各项工作之中，以加强领导干部学法用法为重点，以“法律进社区、送法进万家”活动为载体，较好地完成了“四五”法制教育和“三五”依法治理工作任务。我们的主要做法是：

一、加强组织领导、制订工作计划。

搞好“四五”普法，不仅是国家法制建设、民主管理、改革开放、经济建设的需要。同时，也是提高干部、群众的整体素质，提高依法办事、依法行政、依法管理水平的实际需要，它对促进街道各项工作具有重要的现实意义。鉴于上述认识，街道党委对“四五”普法和“三五”依法治理作了总体规划，及时布置、动员。首先街道成立了由党委书记任组长、党委副书记、政法书记和党委宣传委员任副组长，各部门负责人为成员的普法教育依法治理领导小组，并设立了具体办事机构，形成了由党委宣传口和司法所、综治科负责实施，工、青、妇、文化、计生等部门通力协作、紧密配合、齐抓共管的工作格局。各社区居委会在人员调整充实的基础上，建立了相应的普法依法治理领导小组，街道社区二级还建有普法宣传员23名，社区法律志愿者85名，从而形成了上下一体化的普法依法治理工作网络。

其次，街道党委认真贯彻落实定海区“四五”普法“三五”依法治区动员大会精神，分析研究了街道普法、依法治理工作现状，根据区里总体要求，结合街道辖区实际情况，制订了《解放街道2001年-2005年“四五”普法和“三五”依法治理工作规划》。规划从工作指导思想、主要任务、基本目标、组织领导，到工作机制和措施，各方面都作了详细的部署和安排。每年度我们还根据定海区法制宣传和依法治理工作要点精神制订了年度法制宣传和依法治理工作要点，并以街道党委文件批转下发，以指导社区居委会、村开展工作。

另外，街道党委、办事处始终将法制宣传教育和依法治理摆到重要议事日程，并把它作为社会治安综合治理的一项主要内容来抓，与综治工作紧密结合，做到“同布置、同检查、同落实、同奖惩。”从而促进了各部门、各行业依法治理工作的顺利进行。

二、因地制宜、创新载体，深入开展法制宣传教育。

普法宣传教育要抓出成效，必须紧密联系实际，结合形势，结合阶段性重点，以抓好重点教育为突破口，推动整体教育。几年来，在普法教育中我们具体抓了以下几方面工作：

（一）突出重点，强化干部学法用法。

抓好干部自身法制教育是“四五”普法的重中之重。加强领导干部学法用法既是提高领导干部自身能力和管理决策水平的需要，也是带领广大人民群众学法、用法的需要。一是落实党委中心组学法制度，把法制学习列入街道中心组学习的重要内容。二是开展街道机关干部和社区干部学法活动，在内容上主要围绕一个时期党和国家的中心工作开展学习活动。几年来重点学习了《同志七一讲话》、“三个代表”重要论述、《公民道德建设纲要》、《居民委员会组织法》、《WTO基本规则和公共管理》、《行政许可法》、《邓小平法制理论与依法治国》、《合同法基本知识》、《宪法修正案》、修订后的《新婚姻法》，还学习十六大关于民主法制建设和《干部法律知识读本》、干部《从政十德》教育、《信访条例》等有关文件和法律法规。为提高学习效果，邀请了市、区司法局专业人士到街道和社区授课辅导。此外，我们还认真贯彻区委组织部等有关部门联合下发的《定海区干部学法用法实施意见》和《关于在全区干部中进一步开展学习干部法律知识读本》的通知精神，认真完成《学习与思考》作业题（上下册）、《中华人民共和国宪法》练习册、干部法律知识考试试卷、WTO知识和公民道德知识考试等。同时，机关干部人手一册“四五”普法读本。

（二）构筑网络，抓好青少年法制教育。

我们把加强对青少年法制教育作为“四五”法制教育的重点工作来抓，积极构筑家庭、学校、社会三级教育网络，采用多体联动、优势互补的方法，切实加强青少年法制教育。

一是根据年度法制宣传工作要点，结合阶段性的工作重点，在治保调解主任例会上就暑假青少年学生的法制教育进行布置。各社区根据自己辖区的情况，开展青少年法制教育工作。主要内容有预防青少年犯罪、交通法规、治安管理处罚条例、崇尚科学、抵制邪教，珍爱生命、远离，还有少年维权、国防教育、爱国主义教育、消防知识、电化教育等方面。形式有：邀请市劳教所人员现身说法；带学生参观市戒毒所，请管教人员介绍给社会给家庭给吸毒人员带来的危害；到部队营地开展军营一日生活体验；参观军史博物馆；到烈士陵园扫墓献花；请辖区单位的专业人士讲授妇女儿童权益保障法等。

二是街道购置了电教片《我跟你说—少年犯的自白》供社区借阅。2004暑假期间，街道组织社区160余名青少年学生在街道六楼业余法制学校内开设“少年模拟法庭”审判现场会，用发生在青少年身边的具有典型教育意义的事例，以案说法，模拟审判，起到警示作用。舟山电视台、舟山日报、舟山晚报就此专题进行了报道。据统计，几年来共组织指导各社区居委会开展暑假青少年学生参与各项法制教育活动171场次，受教育青少年学生11789人次。

（三）创新载体，大力推进“法律进社区”活动。

我们不断创新载体，率先在全区开展了以“提高居民法律素质，推进社区依法治理”为主题的“法律进社区，送法进万家”试点活动。

2002年8月，街道党委根据群众需求和普法活动实际，认真开展调查研究，将法律服务的触角不断向基层群众延伸和拓展，以适应群众日益增长的法律服务需要。专门制定了《解放街道“法律进社区”活动实施方案》，同年10月11日召开有街道全体机关干部和社区干部参加的动员大会，区委副书记、区人大常委会副主任、区政法委副书记、区司法局局长到会指导并作了指示。街道书记在大会上作全面动员和部署。

动员大会后，各社区根据实施方案成立了社区普法协调小组，普遍召开小组长骨干和党员义务干部会议，进行层层发动。为了宣传教育更贴近群众、贴近生活，街道向市司法局购得“公民行为十万个怎么办”，编印了宣传资料，精选了标语口号。社区居委会从10月中旬起到11月上旬，在26只宣传窗、65块大黑板、710块楼道小黑板上，以大于70%的版面宣传“法律进社区”内容，晚呼队每天晚上也进行滚动式宣传。

自开展“法律进社区”活动以来，我们根据实施方案要求。一是在各社区组建了业余法制学校，每年授课4-6次。二是建立了法律志愿者队伍，9个社区共有法律志愿者组成人员85名，这支队伍在社区各项活动中发挥了积极的作用。三是为各社区配备了一套法律图书，为社区开展法制宣传和居民日常生活工作解答疑难问题提供了法律依据。四是各社区均制作宣传橱窗2-3只，做到每月有法制宣传挂图上窗。五是街道引进秉拯法律服务所，组建了街道调解室，为化解矛盾纠纷，开展法律服务创造有利条件。

（四）拾遗补缺，抓好流动人口的法制教育

随着外来人口的逐渐增多，我们为确保社区安定，于2001年上半年在外来人员最多的晓峰社区进行试点工作。该社区暂住人口有1130公务员之家，全国公务员共同的天地人，占社区总人数的53.4%。在那里，我们成立了全市首家“新居民之家”，探索外来人口管理教育工作的新路子。主要做法：一是把外来人员编排登记造册，分成几个片，每片有1个外来人员小组长具体负责该片的日常清洁卫生、法制宣传、治安防范、计划生育等工作，居委与小组长签订责任书，年终检查考核，对履行职责较好的组，给予必要的精神和物质奖励。二是居委为“家”配备了电视机等活动设施，不定期在“家”开展各种活动，把党的方针、政策、法律法规和有关信息传递到外来人员之中。在搞好试点的基础上，我们还在外来人员居住较多的城乡结合地段如西管庙、尾山、西山、茅岭等地，召集外来人员到定海三中操场和定海职业中学礼堂，观看电教片《踏上打工之路》，街道普法办专门为他们宣讲了涉及外来人员打工的法律法规知识。去年街道还在晓峰社区成立了新居民党支部，从而达到了外来人员自我教育、自我管理、自我服务的目的。

（五）联系实际，大力开展全民法制教育。

按照“四五”普法规划要求，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变的要求。每年我们根据上级法制宣传要点精神，联系本辖区实际，有的放失抓好居民区法制宣传教育。《婚姻法》是涉及千家万户切身利益的一部法律，只有家庭安宁和睦，社会才有发展前进的基础。因此，近几年来，我们把《新婚姻法》的宣传教育摆到重要位置。一是《新婚姻法》颁布后，我们就组织相关部门负责人、社区妇女干部、居民小组长骨干认真学习。二是街道普法办对《新婚姻法》的内容结合计划生育条例，进行认真备课，到各社区巡回讲课，就《新婚姻法》制订的指导思想、主要内容、重点章节进行了宣讲，共讲课8场，受教育650人次。社区宣传窗、楼道小黑板都出了有关新婚姻法、计划生育条例专栏。三是为了检验学习的效果，我们适时组织了《新婚姻法》知识测试，共印制试卷500余份，有450名居民参加了答题。

此外，我们还开展了交道法规宣传活动。2003—2004年，我们根据定海区委宣传部等7家单位联合下发的定法治办[2003]8号文件要求，各社区抓早抓实，积极与交警部门联系，用他们制作的交通法规宣传图板，在居民区内多次展出。街道还在社区服务中心成立一周年之际，在上街为民服务活动中，同时展出交通安全法规宣传图板12块，分发资料1000余份，接待法律咨询32人次。同年10月我们参与了城区四街道交通法规知识黑板报联展，制作联展板报16块，取得较好效果。去年5月，我们开展了为期一个月的宪法宣传月活动，在各社区的楼道亮相台张贴宪法宣传资料、宣传窗悬挂了宣传画册。街道还组织机关干部和社区居民参与浙江省“移动杯”宪法知识试题竞赛活动，共做答题卡530余份。

社区居委会这块阵地在法制宣传中发挥了积极的作用。据统计，2001-2004年共发放法制宣传资料92012份，宣传窗913期，黑板报2563块，晚呼队10340次，楼道小标语16070条，各类会议287次，电化教育112场，讲课247堂，法律咨询226人次。文艺演出54场，知识竞赛28次。

（六）结合形势，开展阶段性的普法活动。

2001年，我们围绕抵制“”邪教有针对性地开展法制教育，收到了良好的效果。一是从社区党组织、党员着手，组织他们认真学习有关文件和揭批“”的文章，组织他们开展座谈讨论。二是组织各居委（村）干部、居民小组长分片集中授课，重点介绍“”同国外邪教组织的共性，“”歪理邪说的反动本质，以发挥他们在与“”斗争中桥梁和纽带作用。三是抓好整体教育，坚持点面结合，以点带面，坚持教育的多样性、广泛性和渗透性。街道专门拨出经费，为每个居委配备了彩电、VCD，进行电化教育宣传。此外，我们还组织机关干部、社区干部居民骨干参观舟山博物馆揭批“”图片展览，使大家进一步看清了“”的真面目和危害性。

2003年上半年，我们开展预防非典的法制宣传工作，及时组织社区干部学习了司法部长张福森同志在全国加强农村防治非典型肺炎法制宣传工作电话会议上的讲话精神，利用一切宣传工具进行大张旗鼓的宣传教育，其中出宣传窗18期，大小黑板630块，发放宣传资料2000余份，宣传手册500册，宣传画220张。西园社区义务巡逻队员用电喇叭、三轮车早晚二次在小区内进行滚动式宣传，被省电视台专题介绍。由于宣传工作到位，充分提高了居民群众依法防治“非典”认识，消除了不必要恐慌。

每年，我们还积极组织6.26国际禁毒日宣传和12.4法制宣传日活动，多次组织各社区居委制作禁毒板报和以宪法为核心的相关法律知识板报在定海公园门口展出。去年6月26日，我们还在市“禁毒文化园”举办了拒绝进社区、进家庭宣传签名活动，有党员、干部、学生近千名人员参加了“参与禁毒、关注未来、拒绝进家庭、社区、进家园”大型签名承诺仪式。

为了确保“四五”普法的顺利开展，街道在经费紧张的情况下广开绿灯，先后购得普法资料近3万元。(见附件)

三、扎实有效地推进辖区依法治理。

普法教育不仅是为了提高广大公民的法律素质，掌握一定法律知识，关键是促进守法、执法、依法办事，推进街道依法治理工作稳步发展。几年来，我们正确处理好“四五”普法教育与依法治理的关系，将依法治理与其他各项工作紧密结合，达到相互促进共同发展。

一是开展环境整治活动。新世纪第一年，我们紧紧围绕街道中心，结合各个阶段的重点工作，继续以依法治理“三无二好”居、村创建活动为载体，全面推进依法治理和“开展环境整治年”活动。积极配合公安机关开展“严打”大排查集中行动4次，这次行动以重点路段设卡，挨家挨户清查无证盲流人员，对情况复杂的竹山、茅岭等地段进行夜间大清查，在一定范围内起到了整治的目的。

二是配合做好社区体制改革工作。2002年社区体制改革试点中，我们在上级相关部门的指导下，运用《居民委员会组织法》、《社区建设若干工作意见》等政策和法律，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主线，通过广泛选举，认真协商，建立健全了社区成员代表大会、社区议事委员会、社区居民委员会。9个社区和1个村的选举工作没有发现违法越权行为，经区人大、区民政局监督检查，各项组织设置、操作程序、活动形式，都符合有关法律法规的要求，至6月底社区体制改革全面完成。

三是整合社会力量，发挥辖区单位优势，努力实施基层依法治理工作社会化。近两年，我们紧紧围绕创建省级“平安街道”总目标和要求，大力整合基层社区各方面的力量，积极探索基层社会化创建手段，先后成立了综治“促进会”和“平安服务社”。“促进会”的成立实现了政府职能与民间自治管理相结合，条条工作与块块结合，打破了行业、职能、级别所有制的界限，密切了单位与单位、单位与街道的联系，充分调动辖区各单位参与治安防范、参与街道社区创建工作的积极性。“平安服务社”则依据政府购买服务的理念，依据小政府、大服务的发展方向，依据“谁主管、谁负责、谁出资、谁受益”的原则，以“平安服务社”为平台，形成了“政府引导、协会牵头、单位参与、共同受益”的创建工作社会化新格局。此外，我们组建了“治安巡防队”和“平安中队”，开展了“争创芙蓉洲路平安一条街”活动，专门配备了流动治安值勤车和6名警力，每晚7时至次日凌晨4时在芙蓉洲路一带巡查。经过一段时间的整治，治安状况明显好转，治安案件与上年相比下降45%，刑事犯罪案件下降25%，有16名寻衅滋事人员被现场抓获，有力地净化了这一带治安环境。

与此同时，我们推出了以解放路为中心，联接南北两侧的人民中路、芙蓉洲路、总府路和东海路、东西大街的“平安一条街”创建活动。创建工作开展以来，各类案件明显下降。据统计，现场抓获违法犯罪嫌疑人员68名，破获街面盗抢案件176起，查处治安案件93起，有32名从事街面犯罪的犯罪嫌疑人受到刑事处理，沿街发案率同比下降25%左右。

我们还配合公安机关开展了街面店内赌博专项整治和封建迷信专项整治活动。共查处封建职业迷信者5人，收缴各类封建书籍10本，竹签、竹筒迷信用品2把，摘除固定封建迷信场所牌子5块。二年查处赌摊77处，收缴赌资24余万元，处理涉赌人员340人，净化了社会风气。

四是以法办事，依法行政。为规范办事程序、约束办事人员依法行政，街道先后制订了各项规章制度，有《解放街道机关干部岗位责任制》、《解放街道最低生活保障金审批程序》、《农村建房土地审批制度》、《计划生育二胎审批程序》、《解放街道计划生育政务公开》、《经济适用房分配名单公示制度》、《人民调解办理、服务承诺制》、《解放街道机关干部（工作人员）考勤制度》、《解放街道党政领导班子廉洁自律承诺》、《经贸科公平办事程序》、《解放街道劳动保障站工作流程》、《村民委员会政务制度公开》、《村民委员会财务制度公开》等等。进一步强化了依法行政，依法管理机制。

五是发挥人民调解工作，维护一方平安。社区体制改革后，尤其是最高人民法院和司法部二个《若干规定》后，我们对原基层调委会进行调整充实，进一步规范了依法调解程序。2003年9月和12月先后组建了街道级人民调委会和与公安派出所联动的调解室。至今调处由调解中心分流的民事纠纷109起，调处成功105起，成功率96%，形成了公安派出所与人民调解强有力的紧密合作机制。浙江电视台于2004年9月8日专题报道了解放街道调解室坚持“以人为本，依法调解，热情服务”的工作方法，及时消除和化解各类矛盾纠纷，发挥了人民调解第一道防线的作用。几年来，我们积极开展重大矛盾纠纷和社会不安定因素排查，共排查出不安定因素34起，调处24起，制止群体上访13次，涉及人员377人次。同时，我们在“公正、公平和依法办事”前提下，共调解各类民事纠纷568件，调处成功541件，成功率95%，未发生民转刑事件和由于调处不当引发激化群体性事件。今年3月1日在北京召开的表彰会上，我街道调委会被国家司法部评为“模范人民调解委员会”光荣称号。

六是进一步加强归正人员安置帮教工作公务员之家，全国公务员共同的天地。我们根据中央8部委联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》精神，从维护改革发展稳定的大局出发，实现国家长治久安，切实加强归正人员的安置帮教工作。建立了街道社区二级安置帮教工作领导小组，在帮教中，我们主要从正面的法律法规教育入手，对生活确有实际困难的6名归正人员帮助其落实最低生活保障金。目前，我街道共有归正人员75名，已就业73名，安置率97%，帮教率达98%，重新犯罪1名。

在开展“四五”普法和“三五”依法治理工作中，我们虽然做了一些工作，但离上级的要求还有差距，希望通过这次检查验收、使我们的工作更上一个台阶。