为东北老工业基地振兴提供司法保障（法院）

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为东北老工业基地振兴提供司法保障

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支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大和十六届三中全会提出的一项重要任务，是中央继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从实现全面建设小康社会全局着眼，作出的又一重大战略决策。这一战略的实施，对于形成“西部提速、东北攻坚、东部保持、东西互动、拉动中部”的发展格局，使东北地区成为我国重要的经济增长极，实现十六大提出的翻两番目标，具有非常重大的历史和现实意义。东北的振兴不仅仅是经济的发展，也包括社会、文化和法治的全面发展。振兴老工业基地需要有公平公正的法治环境。在老工业基地的调整、改造和振兴过程中，离不开法律的引导、规范和保障。人民法院在振兴东北老工业基地中的责任和地位是极其重要的。法院以其所肩负的打击、保护、调节、服务等项职能，在实现老工业基地的振兴中，具有不可替代的重要作用。法院依法进行的司法活动，关系到老工业基地国有企业改革、转制、重组和职工的切身利益，关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护，关系到社会的公平、正义和稳定。在振兴老工业基地中，法院不仅是体现司法公正性、终局性和程序性的裁判者，而且是振兴老工业基地的参与者、服务者和法治环境的营造者，是身在其中，而不是置身局外，这就要求法院要不辱使命、真抓实干，充分发挥审判职能作用，及时提供强有力的司法保障和良好的法律服务。为此，我认为法院在县域经济突破和振兴东北老工业基地中，要着重抓以下三方面工作：

一、统一思想认识，不断增强为振兴老工业基地提供司法保障的使命感和责任心。

调整思维方式，加强班子建设努力建设一个“改革型”的领导班子是关键。“改革是发展的动力，创新是进步的灵魂”。面对新形势、新任务，法院要承担起振兴东北老工业基地的历史责任，就要围绕大局、紧贴中心，增强司法服务的主动性和创造性。这就要在依法办事前提下，以改革的精神积极探索解决具体实际问题的多种措施，这就要求领导班子必须是个改革型的集体。班子成员在工作中，只要不违背宪法和立法精神，有利于提高案件质量和效率，有利于严肃执法，有利于维护改革、发展、稳定大局的，都可以大胆地尝试。班子要进行“三带头”，即带头进行理论创新，要根据自身所分管的不同业务，认真进行调查研究，切实提出有利于审判工作开展、队伍建设、法院改革等方面的新的理论；带头进行实践创新，要一心扑在工作上，带头办理新型案件，为干警的审判工作树立典范；要带头进行管理创新，要根据自己所分管业务的不同，勇于提新的管理方法和模式，切实实现干警队伍、审判工作等各方面管理的不断创新。只有这样，才能承担起新形势赋予法院的历史使命。在此基础上，使命感和责任心也要体现在具体的举措上。我们深深感到，东北的振兴重点在基层，因此，我院在开展了一系列的教育引导工作的前提下，出台了《关于充分发挥审判职能，为九台老工业基地振兴提供司法保障和法律服务的意见》，下一步，就是要强化措施，保证《意见》的落实。同时，要抓好典型，推出几个法官代表，用榜样的力量激励大家奋发有为，只争朝夕，努力为振兴老工业基地做出应有的贡献。

二、以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立与振兴老工业基地相适应的司法理念。

一是牢固树立服从大局、服务大局的司法理念。作为法院来说，要自觉地在振兴老工业基地这个大局下开展审判工作，紧紧围绕加快老工业基地振兴发展来确定工作思路和工作重点，围绕经济发展和社会进步来把握工作方向和工作目标。二是牢固树立平等保护的司法理念。必须切实遵循主体平等理念，既注意实体公正——市场主体间利益均等，又强调程序正义——对主体一视同仁地看待，不论内资外资、公有私有、国企民营，始终坚持在适用法律上一律平等，不搞司法歧视和差别对待。三是牢固树立公正与效率的司法理念。既要在认定事实、适用法律和依据程序法上做到裁判公正，也要在程序法规定的期限内，以最短的时间和最低的诉讼成本定纷止争，切实解决裁判不公和久审不结等问题。四是牢固树立司法为民的司法理念。“三个代表”重要思想的本质特征是立党为公、执政为民，体现在法院工作中就是要坚持司法为民。法院要正确把握“司法”与“为民”的内在联系，认真贯彻执行最高法院《关于落实项司法为民具体措施的指导意见》和省法院制定的《关于实践司法为民宗旨的若干意见》，全面落实好司法为民的各项措施。

×三、为民营经济发展创造良好的法制环境

党的十六届三中会议，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，进一步明确国家对发展非公有制经济的方针。国家在社会主义初级阶段，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。作为社会主义市场经济重要组成部分的个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用日益显现。振兴老工业基地，促进民营经济的发展是重点，法院为民营经济发展创造良好的法制环境，也是法院为振兴老工业基地提供法律保障的重中之重，结合审判工作的规律和特点，要坚持做到以下几点：

一是全面发挥职能，妥善处理涉及民营经济的重点案件和难点问题。

（一）通过刑事审判工作，创造良好的社会治安环境，保护民营经济主体人身、财产和经营活动的安全。民营经济主体由于拥有或管理着较多社会财富，容易成为各种犯罪，特别是有组织犯罪和侵犯财产犯罪的侵犯对象。要使他们安心经营，放手发展，就必须在打击刑事犯罪、维护治安秩序方面狠下功夫。特别是要做好以民营企业为直接侵害对象的犯罪案件的审理工作，依法严惩哄抢、盗窃、故意毁坏民营企业生产资料、设备，扰乱民营企业生产经营秩序，侵害民营企业主及相关从业人员人身安全的犯罪行为，并采取适当方式扩大打击的社会效果，提高民营企业主的安全感，维护民营企业正常的生产经营秩序。

二通过审理和执行各类民商事案件，调节经济社会关系，为民营经济发展创造良好的市场竞争环境。目前多数民营企业还处于创业阶段，一般规模不大，抗风险能力不强，纠纷能否得到及时妥善的解决，对企业的顺利发展至关重要。在民商事审判工作中，要重视处理好下列案件：1．认真审理涉及民营经济的合同纠纷案件，依法认定合同效力，划分当事人的合同责任，弘扬诚信原则，鼓励公平竞争，制裁违约行为，调整好当事人各方的财产流转关系。2．依法审理涉及民营企业的权属和侵权纠纷案件，调整好当事人各方的财产所有权关系，促进私人财产法律保护制度的完善。由于特定的历史背景和政治考虑，有不少民营企业在创业初期曾经挂靠在国有或集体企业名下，导致后来在所有制性质和产权归属问题上发生争议和纠纷。审理这类案件，要综合考虑原始投资来源以及企业发展过程中各方的投入和贡献，公平地保护各方面的利益。3．依法及时审理涉及民营企业参与国有、集体企业改革和民营企业自身改制、各类股权确认、转让等纠纷案件，支持和规范国有、集体企业的民营化改革，促进民营企业加快建立现代企业制度。审理这类案件，要着眼于打造有利于大胆放手干事业的氛围，在依法办事的前提下，对有利于发展的做法予以坚决支持，对阻碍发展的行为坚决予以制止，旗帜鲜明地支持创业者，保护改革者，帮助失误者。4．坚持依法、文明、公正执行，确保民营企业通过生效法律文书确定的权利义务落到实处。

三通过审理民营经济主体与行政机关之间发生的各类行政纠纷，保护民营企业的合法权益，制止各种向民营企业乱摊派、乱收费、乱罚款，以及利用行政手段干预民营企业自主经营的行为，优化民营经济发展所需要的行政法制环境。同时，支持行政机关依法行政，促进民营企业规范、守法经营。对于行政机关申请对民营经济主体强制执行的案件，特别是对民营企业主及其从业人员进行人身处罚、经济处罚的案件，注意认真审查处罚的法律和行政法规依据，防止因执行错误或不当的处罚决定而损害民营企业的合法权益。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

二是坚持公正司法，对民营经济主体依法给予平等保护。

要深刻领会党的十六大关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的重要精神，正确认识民营企业的经济地位和法律地位，坚决杜绝歧视民营企业的思想观念和错误做法。同时，要正确处理公正与服务的关系，牢固树立公正司法就是最大的服务的观念，走出为民营经济服务就是对民营企业给予“法外照顾”的误区。公正是法院最高的活动准则，最根本要求就是坚持法律面前人人平等，对所有当事人一视同仁，平等保护。在司法程序中，任何当事人都不得有超越法律的特权，也不得受到任何法律上的歧视，民营企业当然也不例外。如此，才能依法保障民营经济主体的诉讼及实体权利，创造公平、公正的法制环境和健康有序的市场竞争环境。

三是提高办案效率，减少当事人的诉讼成本和因纠纷造成的其他损失。

当事人到法院打官司，不仅是要追求一个公正的结果，同时也是为了通过司法程序迅速解决纠纷。如果案件久拖不决，当事人不仅时间和精力上难以承受，而且在经济上也拖累不起。这就要求法院切实提高审判效率，对涉及民营经济的案件做到快审快结，最大限度地减少当事人的损失。要加强案件流程管理，对案件从立案到执行的全过程进行监控和管理，克服人为拖拉、低效办案的现象。要深化审判方式改革，在保障当事人诉讼权利的基础上，实行繁简分流机制，推广速裁审判方式，通过快捷、公正的审判程序，使受到纠纷困扰的民营企业尽快解脱出来，重新把有限的时间和精力投入到生产经营活动中去。

四是改进办案方法，实现法律效果和社会效果的统一。

办案的法律效果与社会效果从宏观上讲应当是相辅相成、协调统一的。优秀和恰当的裁决，应该是既符合法律事实，体现法律精神，满足“公正与效率”的要求，又能够为人民群众所认同，符合先进生产力和先进文化发展要求的裁决，也就是法律效果与社会效果相统一的裁决。我市目前处于发展民营经济的起步阶段，民营企业大多还很脆弱，在生存和发展过程中需要给予更多的呵护和帮助。加之社会各方面对民营经济还有一定的疑虑或误解，发展民营经济的外部环境有待进一步改善。在这样的形势下，对涉及民营经济的案件更要高度重视办案的社会效果，充分考虑民营经济和民营企业的具体情况和特点，采取有针对性的司法对策，实现执行法律与执行政策的统一，法律评价与社会评价的统一，最终实现法律效果与社会效果的有机统一。

另外，由于民营经济从业人员包括相当一部分民营企业主文化素质不高，法律知识欠缺，因此对涉及民营经济的案件要注意多做调解工作，以降低诉讼成本，最终达到止争息讼的目的。调解不成的，也要在不违背法律规定、不牺牲对方利益的前提下，尽可能地选择对民营企业带来最大利益或造成最小损失的处理方案。对可能严重影响民营经济主体生产经营活动，或者影响民营企业职工就业的案件，更要特别讲究方式方法，慎用强制措施。在执行工作中，既要加大执行力度，依法保障民营企业实现债权，履行债务，又要注意执行方法。对涉及民营经济主体债务的执行要既坚决、又慎重，既严格执法、又“因案制宜”，防止因工作方法简单、态度粗暴、措施不当等原因影响民营企业正常的生产经营活动。对被执行人必需的生产生活资料和资金，一般不采取强制措施。被执行人的产品有一定市场，符合产业发展政策，有发展潜力的，采取“放水养鱼”的方式，以一定的资产作抵押，中止执行，待其经营好转后，再行收回债权。