法院发挥审判职能惩治腐败的情况及对惩治预防腐败的建议

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＊＊市中级人民法院在构建和谐社会过程中，充分发挥审判职能作用，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!依法及时从严惩处严重腐败犯罪分子，强化对腐败犯罪案件挂牌督办。进一步加强对政策和法律适用问题研究，正确把握政策法律界限，严格区分正常的交际活动与不正当交易行为、违纪违规与违法犯罪的界限，在审理贪污、受贿、挪用公款案件时严把审判质量，切实做到对案件定性准确，罪刑基本相适应，确保了使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示，有力地配合和推动了反腐倡廉工作的深入开展，达到了审判的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

一、基本情况及特点

2003年以来，我院共审结一审受贿、挪用公款、贪污案件6件6人，审结一审受贿案件2件2人，占结案数的33.3%；审结一审挪用公款案件2件2人，占结案总数的33.3％；审结一审贪污案件2件2人，占结案总数的33.3％。6名被告人均系初犯，没有前科劣迹；被告人文化程度学历层次较高；犯罪后追赃、退赃情况良好。其主要特点为：

一是被告人以中青年为主

被告人年龄为30至40岁3人，占50％；年龄为41至50岁2人，占33.3％；年龄为51至60岁1人，占16.7％。贪污、受贿、挪用公款犯罪是基于一定身份的职务犯罪，而刚刚踏上社会的青年人具备职务职权条件的较少，上述5名50岁以下的被告人分别为烟草专卖局局长、木材公司经理及银行职员，具备直接管理国家财物的一定职权。因此，我们对职务犯罪的监督、督察工作重点应为30至50岁以及直接管理财物的人员。

二是被告人文化程度学历层次较高

被告人具备大学以上学历2人，占犯罪总数33.3％；高中、中专以上学历3人，占50％；初中以上学历1人，占16.7％。具备较高学历层次是目前选拔任用年轻干部的重要条件之一，因此，我们在考察任用干部时，必须强调同时具备良好的政治素质及为人民服务的意识。

三是追赃退赃情况良好，最大限度地挽回了国家、集体损失

法院在审理案件过程中，重视追赃退赃情况，不让犯罪分子在经济上占到便宜。从审理情况来看，被告人受贿后退缴全部赃款的2人，占受贿犯罪总数的100％；挪用公款后在一审宣判前退缴全部赃款的1人，退缴部分赃款的1人，分别占挪用公款总数的50％和50％；贪污后退缴部分赃款的2人，占贪污犯罪总数的100％。上述数字同样反映出贪污犯罪与受贿犯罪被告人不同的心理状态，贪污犯罪被告人较为贪婪，钱款到手后即大肆挥霍使用，故退缴赃款比例较低；受贿犯罪被告人则有钱也不敢用，随时准备退还，以求从宽处理；挪用公款犯罪被告人因本身不具有非法占有钱款的故意，归还或退缴全部赃款的比例也比较高。

二、惩治和预防腐败的建议

从我院审理的腐败案件中不难看出，教育不扎实，制度不健全，监督不得力；在体制改革过程中，各方面制度还不完善，权力运行还缺乏有效的制约和监督，是腐败现象产生的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段，难以完全奏效，必须把教育、制度、监督三者有机结合起来，多管齐下，齐抓共管，充分发挥惩防并举、注重预防的整体效能。

一、要坚持惩处与预防相结合，强化教育工作。贯彻惩防并举的方针，必须在坚持依纪依法严肃查处各类腐败案件，坚决打击严重腐败分子和各种违纪违法行为的同时，坚持“以教养廉”，进行不懈的反腐倡廉教育。着重抓好人生观、苦乐观、荣辱观和价值观教育，解决公职人员的思想问题。要把思想教育同法制教育、职业道德教育结合起来。要认识到市场经济是法制经济，社会主义市场经济所需要的公平、有序竞争的规则必然要上升为法律规范，因此要教育公职人员树立严格执法、依法办事的观念和法律意识，养成依法管理各项社会事务，模范执法、守法的良好习惯。对于国家公职人员来讲，遵纪守法，不以权谋私、忠于国家、尽职尽责、公正廉洁是基本的职业道德。要教育公职人员忠于职守，从内心接受职业道德的约束，培养内在的道德自律感，自觉抵制金钱、物质的引诱，反对以权谋私。同时，应该在每个党政机关建立公职人员行为规范，并形成良好的职业道德氛围，鄙弃以权谋私等不道德行为和腐败现象，反对个人主义、享乐主义和拜金主义及其他不正之风，尊重和提倡奉公守法、清正廉洁、艰苦奋斗、勤政爱民的优良品德，使党政机关和广大公职人员拒腐蚀、永不沾，提高自身的免疫力。具体讲就是要做到四个结合：一是理想信念教育和权力观教育相结合。“理想信念是思想和行动的‘总开关’、‘总闸门’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇”。作为一名共产党员只有时刻牢记共产主义理想，坚定为共产主义事业奋斗的信念，只有时刻牢记手中的权力是人民给的，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能自觉筑起思想道德的防线，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；二是正面典型教育和反面警示教育相结合。要大力宣传那些勇于创新、勤奋敬业，清正廉洁的英模，使广大党员、干部群众学有榜样，干有方向。同时要以典型案例为教材，开展警示教育，从反面典型身上汲取教训。特别是要善于用身边的人、身边的事开展正反典型教育，这样教育会更有说服力，更具震撼力，教育效果会更好。三是党风党纪教育和专题教育相结合。加强党风党纪教育，就是让广大党员干部知纪、懂纪，进而自觉守纪。党风党纪教育和不同时期党风廉政建设的重点工作、突出要求、专项任务，以及本单位发生或暴露出来的问题、查处的案件结合起来，会使教育更具针对性，提高实效性。四是集中性教育和经常性教育相结合。对党员干部定期开展集中性教育，并以制度的形式固定下来，始终坚持下去，从而不断强化国家公职人员廉洁自律意识和为人民服务的宗旨意识。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

二、要坚持治标与治本相结合，突出抓好治本。在突出法院从严从重打击腐败犯罪，强化治标的同时，要重点抓好治本的工作。主要应做好以下以项工作：一是要进一步促进机关职能转变。当前重要的是要通过思想观念的转变，推动和促进机关职能的转变，使得想问题、做决策，以及开展工作的方式和方法等，都能符合市场经济规律，适应市场经济法则。二是深化财务管理体制改革。要进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。三是应加速推进现代企业制度改革，加强经营管理和财务核算，认真推行政务、厂务公开，建立严密的内部控制制度，严格执行重大事项民主决策的有关规定，严禁个人说了算，防止出现“拍脑袋决策”、“拍胸脯担保”、“拍屁股走人”问题的发生。四是进一步深化干部人事制度改革，重点是把住干部提拔和业绩考核两关，真正把想干事、能干事、会干事、又干净的干部提拔起来；要按照科学发展观的要求，建立一套能够全面正确衡量干部工作业绩的考核机制和办法，决不让油嘴滑舌、不干实事、弄虚作假、文过饰非的人得到重用。同时，对因贪污贿赂等腐败行为构成犯罪的，除追究刑事责任外，应撤销一切党政职务，并终身不得录用为公务人员；对于有贪污贿赂等腐败行为而构成犯罪的，必须给予严厉的纪律处分、降级并调整工作岗位。五是要提高公职人员的薪俸待遇，以俸养廉。通过提高公职人员的薪俸待遇，使公职人员在薪俸福利方面无后顾之忧，从而提高反腐倡廉的自觉性。

三、要坚持各种形式监督相结合，充分发挥审计监督的作用。党内纪律检查要和行政监察相结合。要发挥两种监督的各自特点和优势，做到相互结合，优势互补。要依据党章和《党内监督条例》的规定，全面加强党内监督，重点是加强对党员领导干部的监督，特别是要监督领导干部遵守政治纪律的情况。要按照《行政监察法》所赋予的职责，充分发挥行政监察贴近部门业务、贴近日常工作的优势，充分行使行政监察职能，认真开展行政监察。通过党内纪律检查和行政监察，确保党的路线方针政策的贯彻落实，切实促进党员特别是党员领导干部的清正廉洁。纪检监察监督要和审计监督相结合。随着市场经济的不断深入，发生在经济领域的腐败现象、违法违纪案件越来越突出，审计监督对维护财政经济秩序，促进廉政建设和反腐败工作，具有直接的作用和意义。要加强对企业、事业及社团单位的财务审计、绩效审计、专项审计、离任审计；要按照中央要求，建立对党政领导干部经济责任审计制度。要强化审计追踪问效和责任追究，强化审计结果的综合运用，防止前审后犯，使审计走过场。审计和纪检监察部门要信息共享，紧密配合。纪检监察部门要善于运用审计发现的问题，开展源头治理工作，以期收到“发现一例、解决一面”，“审计一户、防范一片”的效果。要善于通过审计发现案件线索，严肃查处和坚决打击腐败分子。同时，要发挥舆论和公众举报等社会力量，有效地限制和打击腐败犯罪的滋生蔓延。舆论对社会生活中的问题与矛盾保持着一种高度的敏感，舆论监督可以弥补现阶段法制建设、道德规范方面的缺失和不足。善于运用公开报道和内参反映两种形式，恰当把握舆论监督的时机和重点，充分发挥主流媒体在舆论监督中的主阵地和主导作用。同时，通过公众举报可以为纪检监察部门依法查处腐败人员及时提供必要的线索，从而让腐败人员处于无处藏身之地。

总之，当前进一步加大惩治和预防腐败，必须在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，以改革统揽预防腐败的各项工作，并逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。