法院社会治安综合治理和安全

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社会治安综合治理工作和安全府谷的创建工作对人民法院来讲，就是通过立案前的信访接待，依法及时受理案件，公正合理的做出裁判，全面正确的执行工作来体现的。首先是组织上的保证，为了抓好此项工作我院及时专题研究部署此项工作，成立了专门机构。其次是把此项工作贯穿于审判工作的始终。在坚持严打的同时，特别是在信访疏导、民事调解和刑事自诉案件的处理上，更是注重了社会效果与法律效果的统一，为维护府谷社会秩序的稳定，为安全府谷的创建做出我们应有的贡献。

一、继续深化对“公正与效率”主题的认识，全面加强各项审判工作和执行工作。

一年里，我院紧紧围绕“公正与效率”这条人民法院工作主题，认真贯彻最高人民法院和省、市法院关于加强人民调解工作的有关文件精神，通过不断改革和完善审判流程管理，积极开展调解工作，努力化解纠纷和矛盾，不断扩大社会治安综合等。经过全院审判人员的努力工作，各项审判工作和执行工作良性发展，稳步推进。共受理刑事、民事、行政、审监等各类案件646件，已审结631件，审结率为97.6%，收、结案同比分别上升6%和6%。共受理执行案件258件，执结223件，执结率为90%，同比下降8%。经我院案件质量检查评比领导小组组织对审结的案件逐案评查和中院考评组抽查，案件质量和效率较去年又有了新的提高。一、二类案件比率达到99%，二审平均维持率达到75%，平均审理期限为45天。

（一）继续坚持“严打”方针不动摇，依法打击各类刑事犯罪。

按照县委的安排部署，我院积极投入到“严打”整治斗争中，从严从快打击了一批抢劫、强奸、盗窃、贩卖等严重破坏社会治安的犯罪，依法严惩了一些严重破坏市场经济秩序，危害农村经济发展和侵犯农民合法权益的犯罪分子，为我县“严打”整治斗争取得胜利作出了应有的贡献。今年共受理刑事案件94件，审结93件，审结率为99%，给予刑事处罚90人；其中判处10年以上有期徒刑5人，5年以上10年以下有期徒刑2人，3年以上5年以下有期徒刑12人，3年以下有期徒刑37人，拘役3人，缓刑36人，免予刑事处罚4人，宣告无罪2人。我院刑庭在案多人少的情况下，转变工作作风加班加点，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，案件质量和效率有了极大的提高，70%以上的案件均能在1／2审限内审结，70%以上的案件当庭宣判，社会效果和法律效果非常好。此外，我院还积极参加了综合治理活动，深入实地调解自诉案件，主动邀请人大代表旁听庭审，适时开展法制宣传活动，主动帮教犯罪的未成年人等取得了良好的宣传效果。

（二）依法正确及时审理民商事和行政案件，定纷止争，化解矛盾，优化我县的投资环境。

人民法院践行“三个代表”重要思想和“司法为民”司法理念的重要途径就是维护广大人民群众的合法权益，促进经济发展。民事案件历来占到全院案件总数的70%以上，处理的好坏，服判息诉率的高低会直接影响人民群众的生产和生活，影响着安定团结，也会影响到社会的稳定和经济的发展。二00四年我们认真落实中院下达(请登陆政法秘书网）的审判岗位目标管理考核办法不断强化民事调解工作，继续加大庭前调解的力度，努力化解各种矛盾和纠纷，大大地提高了民事案件的服判息诉率，服判息诉率超过95%。共受理各类民事案件546件，已审结533件，结案率为97.6%，同比略有上升。民事案件二审维持率同比上升5个百分点。法庭审判员××*在办案中耐心给当事人做调解工作，他所承办的38件民事案件，有27件得到调解解决。在行政审判工作方面，我院仍然从努力化解官民纠纷，协调干群关系出发，坚决支持依法行政，对合法的具体行政行为予以维持，对违法、不当的具体行政行为予以撤销和变更。共受理行政案件6件，审结5件，结案率为83%，服判息诉率达到100%。虽然行政案件数量较少，但14件非诉执行案件全部执结，社会效果很好。

（三）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严。

虽然近来年，我院通过采取一系列有效的执行方法和措施，执行积案有所下降，但执行收、结案还没有达到良性循环，“执行难”依然是困扰我院审判工作的突出问题。一年来，多次召开专门会议研究执行方法和措施，抽调法警参与执行。按照上级法院清理积案的通知，加大清理积案力度，执行局人员发扬无私奉献，甘愿吃苦的精神，清理“骨头案”37件，对43个拒不履行生效法律文书确定的义务的被执行人采取了司法拘留，社会效果十分明显。

此外，我院除做好上述本职审判工作外，能积极协助政府机关处理解决涉及河滨路征地拆迁、企业承包、国企改制等方面的案件，使矛盾和纠纷得已妥善解决，有效地控制了群体性上访事件的发生，维护了社会稳定，为我县形成整体社会秩序的良性局面发挥了积极的作用，收到了明显的社会效果。

二、深入开展集中学习教育活动等活动，狠抓队伍建设和作风建设。

按照最高法院、省、市法院和县委的安排部署，2004年先后开展了“司法公正树形象”活动和干部作风整顿等学习教育活动，极大地提高了法官干警的政治业务素质，树立了人民法院、人民法官良好的公正执法形象。上级法院和县委关于开展每一项活动的文件下发后，我院均能积极安排部署，及时成立“领导小组”，研究制定具体的安排意见，分阶段按步骤进行，认真扎实开展，做到统筹兼顾，有机结合，相互促进。

首先，加强政治理论学习，提高法官的政治理论水平。根据中院和县委的安排，我们把开展集中教育学习摆在重要位置，使每位法官、干警从适应新形势、新任务的需要出发，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，积极开展创建学习型机关活动。认真组织全体法官和工作人员学习开展教育活动的有关通知和领导讲话，学习《宪法修正案》、《中国共产党廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例》、《党员领导选拔工作条例》、《中共府谷县委关于加强政法队伍建设的若干规定》和党的十六大报告中《关于政治建设和政治体制改革》等加强法官政治理论和职业道德教育重要内容。同时还学习了《行政许可法》等颁布的新法律、法规。在学习期间，每名法官、工作人员的学习笔记字数均超过了10000字，并撰写了两篇心得体会文章。通过学习，全体法官和工作人员的思想认识有了新的提高，业务水平也有了新的提高,为提高审判质量和效率奠定了坚实的基础。

其次，加强职业道德建设，端正法官自身形象。2004年我院先后两次组织干警学习了《法官法》、《法官职业道德基本准则》和《公民道德实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范和法官职业道德规范。通过学习，参加演讲比赛，撰写文章等形式的宣传教育，在全体干警中普及了道德知识，提高了广大法官的职业道德素质。以开展“创佳评差”竞赛活动为载体，广泛开展扶贫帮困、送温暖、尊老爱幼、社会捐助、无偿献血等道德实践活动，鼓励和吸引广大党员干警参与，在参与中受到教育，强化道德素养，养成良好的习惯。年初我院全体科级干部给帮扶的21户贫困户送去面粉和化肥等；7月份还为清涧法院患有重病的法警队政委捐款近千元；8月份为田家寨乡王沙峁村送去桌椅等办公用品；继续资助一名大学生完成学业。通过一系列的道德教育，全体干警都能做到语言文明，举止大方，能自觉端正自身形为。年内未出现干警上班期间酗酒、闹事、参与赌博等其他有损法官、法院形象的行为。

第三，加强党风廉政建设，增强法官拒腐防变的自觉性和能力。我院历年来特别重视党风廉政建设工作，2000年至2002年连续三年被省高院评为“落实党风廉政建设责任制”先进集体。2004年我院早安排、早行动，在3月份就和各部门签订了《党风廉政建设责任书》，4月份又按照省、市法院文件精神对2003年我院违法违纪的人和事进行了自查，8月份纪检监察部门对上半年各部门落实党风廉政建设责任制情况进行了检查验收。1－10月份三次共对18名当事人进行了回访。通过对二审发还改判等重点案件进行逐案造册登记，认真检查，未发现任何违法违纪线索。2004以来，我院又重新公开了举报电话，建立了干警廉政档案，审判人员回避档案，聘请人大代表、政协委员、律师界人士、其他政法单位领导为特邀执法执纪廉政监督员，有力地推动我院的党风廉政建设的顺利开展。在党风廉政建设责任制落实方面。能认真建立和落实党风廉政工作制度、廉洁自律制度、收支两条线制度和家庭廉洁承诺制度，认真贯彻“四项制度”，严格执法和遵守“八小时以外”行为监督管理规定和“三卡”警示制度。年内我院未发现审判人员超审限办案、办错案及其他违法违纪事件，也没有社会反映强烈的案件，从未收到中院的“三卡”中的任何一卡，没有超标准收取诉讼费和其他费用。在纠正行业不正之风方面，严格执行物品采购制度，对基建维修等作业人员的选用采取招标的办法，工程决算纪检监察部门介入，进行有效监督。总之，2004年，我院在党风廉政建设责任制的落实和案件督查工作方面是富有成效的。

此外，我院在业务培训方面能积极参加上级法院组织的各种业务培训，先后有18名法官参加了各种培训学习，极大地提高了法官的业务素质。在党建方面，紧紧围绕“抓党建、带队伍、促审判”的工作思想，进一步健全和完善了“党员活动室”和“职工之家”活动制度和设施，为法官干警提供了更加宽松的业余学习场所和活动空间。每个党小组都有活动阵地，党小组和部门互联互动深入开展“五型”机关创建活动。四个党小组通过开展一些形式多样的“创三优”支部活动，丰富了党员干部的文化生活，又调动了全体干警的工作积极性。

在计划生育管理方面，我院调整了计划生育领导小组，指派了分管领导，设立了计生办，配备了计生专职干部，为计生专干落实了待遇，为独生子女户落实了优惠待遇，兑现了保健费。年内未出现早孕、超生现象。“三查率”达到100%，双向管理反馈率为98%，独生子女领证率达70%。经县干职计生办检查考核，认为我院2004年的计划生育工作抓的细，抓的实，表卡册档齐全，上报统计数字准确、及时，做了不少工作。在参加上级法院和县委人大组织的各种集体活动方面，上半年，全体法官干警参加了县委组织的学习“三个代表”知识考试；7月份，全体副科级以上审判人员参加了县人大法工委统一组织的法律业务知识考试；11月下旬，全体干警又参加了县纪委的组织的学习“两个条例”知识考试。在第二个“公民道德日”活动中，按照县文明办的通知，组织有关人员在走上街头设立咨询点，散发宣传资料；国庆节前夕，县上举办迎国庆文艺演出，我院精心组织，认真准备，节目诗朗诵《回延安》获优秀奖；在县委、政府举办的主题为“赞家乡巨变、颂祖国辉煌”演讲比赛中，我院杜奇云同志获成人组“一等奖”；在8月份，我院积极参加了文明办组织的以“诚信”为主题的演讲比赛获得三等奖。在物质建设方面，克服困难，投资十几万元新建了麻镇法庭审判庭，投资7万元更换了办公桌椅、沙发等设备，改善了办公条件和环境。

三、狠抓制度建设，进一步深化“五型”机关的创建工作。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

为了认真贯彻落实《2004年全县深化创建“五型”机关工作要点》，2004年以来，我院针对过去管理不健全、监督不到位、制度不落实等不良现象，提出了建章立制保公正，用制度建院，狠抓制度建设，坚持制度创新，加大了制度落实的力度，有力地促进了各项工作的全面发展，为创建“五型”机关工作注入了活力，起到积极的推动作用。其主要措施和方法是：

（一）开拓创新，在创建创新型机关上抓落实。

在深化创建创新型机关上，2004年我院明确了创新主题，在公正效率上下功夫，按照“抓班子、带队伍、保公正、提效率、重调研、强落实”的思路，创造性地开展工作。首先围绕审判抓创新，制定了《法官办案制度》，重新修订了《案件质量监督检查办法》和《审判流程管理办法》，对每名法官的办案过程进行全方位跟踪监督，规定了法官年内办案指标和案件质量标准等。同时，规定了办错案和三、四类案件要给予纪律处分和50－100元的经济处罚，对法律文书和卷宗材料内的错、别、漏字等视情况给予处5－10元的罚款。在保证公正的前提下，我院又在效率上狠下功夫，为审判提速，在审判流程管理规定里将普通程序的审限由法定的六个月缩短为三个月，简易程序由法定的三个月缩短为一个半月。超内部审限的，要给予每件案件50元的罚款，每超一日加罚5元。上述制度的执行使全院的案件质量和效率有了明显提高。

（二）健全制度，在创建制度型机关上找出路。

我院原有二十余项制度，涵盖了审判工作、队伍建设、机关管理等各个方面各个环节的管理，做到有章可循，有制范行。2004年又将原有的制度逐个过滤，在反复调研的基础上修订了部分制度，而且在制度中新增了严厉的奖罚措施。如《请销假制度》规定请假除扣岗位津贴外，年内超过20日每超一日要罚款10元，累计超过一月的要加倍处罚，《打卡制度》中规定无故不打卡或迟到一次罚款5元，一周内出现两次以上要加倍处罚。在《机关秩序管理规定》中，规定工作时间和工作日不得酗酒，酒后上班罚款50元，在机关争吵、斗嘴罚款100元，并在大会作出检查。《开会学习制度》中规定无故缺席一次罚款10元等等。对于违反制度的，根据情况，年内在岗位目标管理考核中予以扣分。为了使制度能真正落到实处，成立了专门的监督部门，政工科、监察室、办公室不定期对落实情况进行监督检查。通过一年的执行，效果十分明显，有15人次因违反制度受到罚款处理。

（三）牢纪宗旨，在创建服务型机关上抓作风。

为了提供优质的法律服务，2004年我院在制定《审判程序管理办法》的同时，制定了《岗位目标管理考核办法》和《审判流程跟踪管理细则》及相应的处罚办法等配套规定，使公正与效率有了强有力的保证。今年还把服务大局、服务基层、服务群众融入到审判工作中，认真落实司法为民的各项措施，继续实行院长接待来访制度，从而倾听群众呼声，了解当事人对案件审判的看法。为了方便群众诉讼，在立案庭公开了服务承诺，为当事人提供法律咨询，安装了饮水机，购买了老花镜，极大地方便了来访、来立案的群众。为了更好的化解纠纷，解决矛盾，根据上级法院今年强化调解、重视调解工作的精神，在调解上下大力气，定硬指标，规定了不低于75%的调解比例。通过一年的工作，调解率同期相比有了大幅度的上升，办案社会效果和法律效果有了进一步提升。为了使法官干警能发挥更大的工作积极性，我院今年从关心干警的工作、生活方面入手，给干警以温暖。决定每逢干警过生日要为他们送去鲜花和蛋糕，为干警每人配发一部小灵通，按职务大小给予相应的电话费补贴，真正体现了集体对个人的关爱。

（四）引入竞争，从建设激励型机关上创佳绩。

催人奋进的激励机制是激化干警工作热情和活力的最好措施。在创建激励型机关方面，我院重点在奖罚兑现，竞争上岗、末位淘汰方面健全了机制。首先继续实施《岗位目标管理考核细则》规定对完成任务的部门及个人在年底给予物质奖励，实行全员成绩的综合考评。对落后的部门或个人予以通报批评。其次是建立公平竞争，择优任用的机制。3月份县委组织部按照《领导干部选拔作用条例》在我院进行了考核考察，公开选拔了三名年轻同志走上领导岗位，进入领导班子。8月底，我院根据德、能、勤、绩进行综合考察，通过民主推荐的办法，选拔任用了部分部门负责人。

总得来说，我院通过一年来的审判工作和其他工作，在社会治安综合治理和安全府谷的创建工作中能积极按照责任书的要求全面履行我们的职责，并做出了应有的成绩。但仔细想来，依然有下列问题和困难需要在以后的工作中加以解决。一是随着时代的发展，法院的审判任务越来越重，新情况、新问题会层出不穷，案子会越来越难办。二是新的形势给审判工作带来新的挑战，特别是我院现有审判人员的业务素质还不是很高，需不断加强学习和提高。三是各方面的监督力度不断加大，法院面临沉重的压力；四是近年来执法环境差，不少案件很难用一张判决书解决人为的许多因素，法院不得不去做案件外的许多工作，特别是有的当事人对案件处理不满意就来法院闹事，使法院工作不能正常开展；五是在少数法官身上，在少数案件的裁判上存在有裁判不公，执法不廉，久拖不办的问题；六是有些法官、干警工作漂浮，责任心不强，作风不实，高人一等的衙门作风和官老爷习气仍有存在，对待当事人冷、硬、横、推引发不少当事人告状上访；七是法院内部改革虽然开始探索尝试，但步子还是迈的不大，有畏难情绪、等靠思想，符合现代审判规律的审判管理体系还没有彻底建立起来；八是“执行难”一直困扰着我院的执行工作，执行力度不够大，人民群众对我们的执行工作还不太满意，近年来执行方面出的问题比较多，执行队伍素质需进一步提高，执行方法需进一步改进；九是有的制度在执行上流于行式，落实不够；十是调解工作需进一步加强，调解率低；十一是经费不足，使一些象标准化法庭的建设，法庭配套的音响、安全等设施的添置，一些必要的交通、通讯等基础实施建设和物质装备建设无法进行。

新的一年已经到来，随着审判工作任务份量的加重，社会治安工作和安全府谷的创建工作还需要人民法院投入更大精力，相信有县委的正确领导，人大的有力监督和政府的鼎力支持，再加上我们不懈的努力，今年我们会做出新的更大的成绩。