全力构筑信访“两变工程”，努力解决群众“信访难”（法院）

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近年来，我院在“学习三个代表，坚持司法为民”中，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!把解决涉法上访问题作为重要工作来抓，继2002年开展铁案、育才、温暖、形象、执行双无等“五大工程”之后，去年又实行“信访两变”工程，取得了一定的成效。一年多来共接待来访群众3300余人（次），处理来信2107件（次），通过解答法律咨询3604件次，分流来访451件，立案947件，信访调处405件。对长期上访缠诉7件案件，解决了6件，维护了稳定。

一、加强领导，提高认识，充分认识信访工作的重要性

改革开放，特别是实行市场经济以来，由于市场主体和利益分配的多元化，使一些社会矛盾纠纷最终只有进入诉讼程序通过法律途径才能解决，一些败诉的当事人和一些利益没有被全部保护的当事人，特别是一些执行案件的当事人长期上访、缠诉、重访成为困扰法院工作的一个难题。

我院班子从实践“三个代表”和“司法为民”的高度，充分认识信访工作的重要性，深刻认识信访问题不仅长期影响法院审判工作正常开展，影响社会稳定和人民法院形象，而且使法院的公信度、司法权威受到影响，只有及时的解决群众的信访问题，才能从根本上实践“三个代表”，从行动上体现“司法为民”。为此，院里成立了以院长为组长，三名副院长为副组长，十八名庭室负责人为成员的信访工作领导小组，下设信访调处中心，中心设在立案庭，全面负责全院的信访、接待、咨询、分流、调处工作，对来访来信逐件逐人登记造册，对应立案的诉状及时立案，当天交业务庭办理，对涉诉、涉执案件交由相应部门解决，对非诉、非执案件，需分流其它部门办理的，及时分流，需咨询解答的，当场予以解答，层层落实信访责任。

二、健全机制，完善制度，全面落实信访工作责任制

（一）规范信访工作日常处理机制。我们将立案庭确定为全院处理群众来信来访的综合职能部门，直接向院党组负责，党组赋予立案庭有权直接调查处理院任何一个业务庭的信访事宜，具有统一协调的信访工作职责，对重大信访问题，立案庭可直接召集有关庭室和基层法庭负责人共同研究处理意见，遇到群众上访，全院各部门要按照立案庭的意见，处理好上访问题。同时建立健全了信访工作登记、审查、办理、考评、责任追究等十余项规章制度，使信访工作规范化、制度化。

（二）实行首问负责制。一年来，凡是到我院的当事人，不论是咨询的、上访的、立案诉讼的，都先在立案大厅登记，由专人负责接待，（请登陆政法秘书网）对来诉的当事人均当场引见给庭室或主办人，不能让当事人“冷落”。为此，我们实行了“首问负责制”，凡是当事人来院办事的，具体负责同志不在的，由其副庭长接待，副庭长也不在的，由庭长接待，庭长也不在的，由主管院长接待，主管院长不在的，由院长直接接待，从而保证了来访当事人时时有人管，事事有着落。

（三）实行信访工作分级负责制。对全院各业务庭特别是法庭管辖区域内上访的案件，由业务庭和法庭先进行处理，如未果，再由院立案庭负责处理，不把矛盾上交。

（四）完善信访信息报送机制。我们建立了信访工作的信息网络，完善了信访信息报送制度，一是实行信访信息月通报制；二是紧急重要情况及时报告制度，如发生紧急、重要的信访情况，各庭室立即要报院长；三是坚持月排查，季分析制度，每个月，院调处中心都要将全院各业务庭有无信访情况进行逐庭排查，每季度进行一次专题分析，发现苗头，及时处理。

（五）建立同当事人谈话、信访督办和通报制度。我院对来访群众反映的问题，耐心接待，认真答复。特别是对来访反映问题的均与反映人谈话，认真听，详细记，快速办，随时答。对反映的违法违纪方面的问题，组织纪检、监察人员进行调查处理，并逐一写出调查报告，回复有关部门；对当事人反映的有关业务庭及人民法庭的问题，及时与相关庭、室联系，督促处理，回复；来信反映的问题，分类归纳，进行统计，并将统计的情况适时在全院通报，进行调研分析。通过耐心的思想工作，使当事人心服口服，2003年越级上访案件较上年下降51％。

（六）实行周一院长接待日制度。每周一上午，院领导分别在院立案大厅接待来访群众，现场办公，解决群众问题，止目前，已接待来访群众200多人（次），现场解决群众问题300余件，现场批办案件30多件，收到良好的效果。

（七）实行信访目标岗位责任制。每年年初在制定岗位目标责任制时，将各庭和各人民法庭的所办案件当事人的上访率控制在5％以下，将上访、缠诉处理率定在98％以上，并每季度统计通报，作为年终考核的重要内容。

（八）严格信访工作责任追究制度。为了将信访率减少到最低，切实落实群众利益无小事，我们大力改进信访工作人员作风，严明了信访工作纪律，对敷衍推诿，行动迟缓，工作失职，造成工作被动，使群众越级上访，重复上访的视其情节，由院纪检、监察部门分别给予戒免谈话、通报批评或纪律处分。

三、多管齐下，综合治理，全方位做好信访预防工作

（一）从源头上消除纠纷，化解矛盾，减少信访。

1、构筑“铁案工程”。所有案件均把好立案、庭审、裁决、送达、执行等“五关”，把案子办成经得起历史检验的“铁案”，全年审结909件，上诉、改判、发还重审率分别比上半年下降了35％、39％和60％，减少了上访的源头。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

2、狠抓执行“双无”。健立、健全、规范了执行机构；将法警大队同执行庭合署办公；充实执行队伍，推行了执行工作审查、执行命令和执行实施权的分离；实行执行工作警务化；制定了被执行人财产及收入状况申报制度，举报被执行人财产及下落奖励制度，对申请人实行“七审查”和执行风险“四告知”制度；加强执行艺术的研究，实行“文明执行”。一年来实现了新收327件，执结323件，执行案件“无积案，无当事人上访”，执行和解率达90％以上，保护了群众的利益，减少了执行案件当事人的上访。

3、大力推行调解结案，缓解执行压力，弱化当事人与法院之间的矛盾，在民商事审判工作中，总结出调解艺术十四法，推行竹林关法庭调解经验，多做双方当事人的思想工作，2003年，全院民商事案件调解率占71％以上，其中竹林关法庭调解率达90％，峦庄法庭达95％，有效地化解了矛盾，减少了上访，实现了法律效果与社会效果相统一。

4、积极开展法制宣传，提高群众法律意识。一年多来开展了24场（次）法律咨询、12场送法下乡；建立了17个法制示范村；制作了30期《法苑纵横》节目；由二名副院长带队组织十余名业务骨干，到各乡镇对各村治保会、调委会人员进行了21场次培训；指导调委会调解案件139件，有力地宣传了法律，提高了当事人的法律意识，减少了无理上访。同时，大力宣传诉讼风险和执行风险。我们先后进行了十余场次诉讼风险和执行风险宣传活动，利用摆摊设点、电视、广播、机动车下乡宣传、向人民代表政协委员发送、向当事人发送、印刷宣传单等形式，大力宣传诉讼风险和执行风险，提高了群众的诉讼风险意识。

（二）制定便民措施，方便群众诉讼。

1、推行了诉讼指南、给诉讼当事人一封信、给执行案件当事人的一封信、公开庭审、巡回办案等一系列便民、利民措施，缩短了法院与当事人之间的距离；实行了诉讼风险和执行风险告知书，减少当事人的猜疑和盲目上访；推行了裁判文书“附页制度”，让打官司的当事人赢得明明白白，输得心服口服。

2、接待当事人实行文明接待，推行“六不让”、“六个一”制度。在信访接待中，我们大力提倡文明接待，礼貌接待，在全院做到“六个一”、“六不让”：即“一张笑脸相迎、一声你好问候、一把椅子让坐、一杯茶水解渴、一片真心办事、一声再见送别”；“不让信访工作在我手中延误，不让来信处理在我手里积压，不让差错在我这里发生，不让当事人和来访群众在我这里受到冷落，不让任何违法违纪事件在我这里发生，不让法院形象在我这里受到影响”。

3、积极开展司法救助。对权利受到侵害，又无钱打官司的当事人的诉讼费实行免、减、缓制度，一年来共对48案52名当事人减、缓、免诉讼费3．7万元，关爱社会弱势群体，解决困难群众的诉讼难，减少上访。

（三）大力开展“两长走访”制度。

每年年初和年终院领导要到县级各部门和各乡镇党委、人大、政府，征求对法院和法庭工作人员的意见和建议，各法庭负责人在同样时间也要征求所辖区村委会对法庭和法庭干警的意见和建议，对发现的上访矛头，及时处理，把矛盾消除在萌芽状态。

（四）实行“阳光作业”，接受社会监督。

1、成立了人大联络室，定期不定期上门征求人大及其代表对法院及其工作人员的意见和建议，特别对人大批办案件进行认真办理和答复。

2、邀请人大代表、人大领导及有关部门领导旁听重大、疑难案件的审判和重大案件的执行工作，现场监督，确保公正处理，消除上访土壤；同时主动邀请新闻媒体，旁听案件庭审，监督案件执行；并适时召开座谈会、听证会，构筑外部监督的“绿色通道。”

四、包案到人，以情动人，切实解决长期困扰法院的缠诉、缠访问题

我院党组为解决7件案件当事人长期上访、重访、缠诉的问题，在全院实施了信访“两变”工程，即“变当事人上访为法官下访，变被动接访为主动出访”，成立领导小组，设置调处机构，制定了调处目标责任制。实行“晓之于理，动之于情”的八字方针，在“情”字上下功夫。抽调十四名精兵强将，实行包案到人，限时结案，早上用车将调处人员送到上访户家庭，同乡镇村干部、上访户的亲戚朋友共同作当事人思想疏导工作，调解案件，晚上用车接回。通过变上访为下访，目前已彻底解决6起，缠诉案件，另外一件正在调解之中，可望近日解决。

我院在信访工作中虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但与省市要求，还有差距，我们决心认真贯彻这次电视电话会议精神，抓住有利时机，进一步加强信访工作，努力解决好涉法上访问题，为促进县域经济发展，维护社会稳定创造良好的环境。