普法依法治市工作要点

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2006年全市普法依法治市工作的指导思想是：公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，落实科学发展观，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局和“十一五”规划的实施，在市委、市政府的领导下，以推进依法治市进程为目标，以扎实启动、实施“五五”普法依法治理规划为重点，从法制宣传教育、依法执政、依法行政、公正司法、法律监督、法律服务、民主管理等各个环节，推进全市政治、经济、文化和社会事业各项工作的依法管理，继续提高全体公民的法律素质和全社会的法治化管理水平，为加快改革和全市经济社会的全面协调发展营造良好的法治环境。

一、认真做好“四五”普法总结表彰和“五五”普法启动工作

认真、细致、全面总结“四五”普法依法治理的好做法、好经验，挖掘普法依法治理工作的社会效益，利用有效形式进行大张旗鼓的宣传。各地、各部门、各单位特别要对“四五”普法期间工作中存在的问题和不足进行认真梳理和总结，向党委、政府和有关部门汇报，研究、解决问题，在“五五”普法中予以克服。坚持好中选优原则，层层对“四五”普法期间的普法依法治理工作先进集体、先进个人进行表彰、奖励，逐步建立完善普法依法治理工作的激励机制。

按照上级部署，结合实际，认真制定出台“五五”普法依法治理工作的规范性文件，做到党委、人大、政府都有要求。切实加强对“五五”普法依法治理工作的领导，健全和完善领导体制、工作机制、奖惩激励机制、保障机制。配齐配强各级依法治理领导组织、机构及领导小组、办公室负责人、工作人员，落实职能和责任。加强培训、学习，努力提高组织、协调、指导、创新工作的能力。层层召开启动动员大会，明确工作目标、任务和重点，做到家喻户晓。

二、为做大做强优势特色产业，实现经济结构调整新突破，提供良好法治环境

深入宣传市场经济法律法规，在全社会树立市场经济就是法治经济的理念。依法、科学规划工业园区和工业项目，认真贯彻《行政许可法》和环境保护、安全生产各项法律法规，保障企业的长远发展。依法制定、完善有利于经济发展和招商引资的规范性文件和政策，为促进经济结构调整、经济增长方式根本转变和经济持续快速协调健康发展提供优质、高效的各类法律服务。依法化解影响企业生产、经营的矛盾纠纷，依法打击破坏企业生产、经营的违法活动。

深入开展企业普法依法治理工作，大力提高企业经营管理人员和职工的法律素质和依法经营、依法管理的能力。依法制定、完善企业内部各项管理制度，落实企业依法经营、管理的各项法律、法规。依法落实和保护职工的合法权益。

三、推进城市建设管理的法治化，为加快推进城镇化进程服务

认真宣传、贯彻《城市规划法》、《建筑法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》等城市规划、建设、管理相关法律法规，依法、科学编制实施城镇规划，依法健全、完善城市建设、管理的各项配套措施。依法保护资源的开发利用。加大城市管理力度，严格执法、文明执法，树城市管理新形象。严格执行土地、户籍、住房、就业、社会保障、物业管理、道路交通等方面的法律法规，为城镇人口增容提供良好的环境和条件。加大公共安全、食品卫生、疫病防治等关系人民群众生命财产安全工作的执法力度，提高城市人居环境吸引力。依法加强城市文化、娱乐设施管理，建设法治、文明城市。依法加大社会治安综合治理力度，创造平安、和谐城市。

四、加强农村牧区普法依法治理工作，推进社会主义新农村建设

按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，树立科学的农村法制宣传教育观念，把农村牧区普法依法治理工作作为政府对农村公共服务的重要组成部分，增加工作投入，扩大覆盖范围，建立长效机制。把法律素质作为农牧民整体素质的有机要素，通过法制宣传教育，切实提高农牧民依法保护自身权益和依法致富的法律技能。

按照社会主义新农村的目标要求，增强法制宣传教育的服务性。加强有关农业生产和市场经济法律法规的宣传教育，使农牧民的生产活动受到法律的规范和保护，促进农村生产发展。加强有关婚姻家庭、社会保障等方面法律法规的宣传教育，促进和谐有序生活环境的形成；加强人口资源、环境等方面法律法规的宣传教育，为农业可持续发展提供法治的支持。

增强农村法制宣传教育的针对性，围绕农牧民关心的热点问题，农牧民身边发生的涉法事件，有针对性地开展法制宣传教育，把法治精神渗透到农牧民的生活中。

继续深入开展“民主法治示范村”和“民主法治社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，按照“示范村（区）”创建的九条标准，进一步完善、落实“四民主、两公开”的各项措施，推进农村和社区的民主管理。

五、深入开展社会性的法制宣传教育，继续提高全体公民的法律素质

广泛开展以“一学三讲”为主题的法制宣传教育活动。认真落实上级安排，在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，与法律进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位相结合，发挥“法律五进”的载体作用，使法律真正走进农村、走进社区、走进基层。使广大干部群众真正懂得，学法用法不仅要讲权利，维护合法权益；也要讲义务，承担法律责任。

各部门、各单位要认真部署开展好各自专业法的宣传教育，利用专业法的宣传日、周、月活动为载体，开展主题活动，深化宣传教育效果。各新闻媒体，要发挥宣传阵地的作用，开办法制专栏，增加法制宣传教育内容，营造良好的法制教育氛围。

各地、各部门、各单位要广泛深入地开展法律进村入户、法律进社区、法律进企业、法律进学校、进单位活动，要让一切有接受教育能力的公民，包括工人、农（牧渔）民、知识分子、公务员、企业经营管理人员、学生、军人和个体劳动者、进城务工人员都接受法制的教育和熏陶。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

继续加大对各级领导干部、公职人员、企业经营管理人员、青少年的法制宣传教育力度，切实落实已经建立起来的各项学法用法制度。要加大对进城务工人员的教育力度，按照“谁管理、谁负责，谁用工，谁负责”的原则，落实对进城务工人员的法制宣传教育责任。

认真开展好“12·4”全国法制宣传日宣传活动。针对影响社会稳定和扰乱社会管理秩序的突出问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，为维护稳定服务。

六、提高依法治市工作水平，加强党和政府对各项事业的法治化领导和管理

坚持执政为民，努力提高领导水平和执政水平。各级领导干部，要适应变化了的新形势，努力实现领导方式和管理方法的转变，逐步做到依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

坚持执法为民，维护社会的公平与正义。各级执法部门和执法人员要坚决破除“执法特权观”、“执法唯利观”，坚决纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义倾向，坚持做到严格执法，公正执法，文明执法。依法明断人民群众的诉求，依法处理矛盾和问题，真正做到不徇私枉法，不越权执法，不违规执法。逐步推进司法和执法体制改革，提高程序意识，大力提高司法和执法透明度，接受社会监督。

坚持依法行政，努力建设法治政府。各级政府及职能部门要认真执行《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，逐步推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的转变。严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，实现执法主体权力与责任的统一。进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、法律顾问制度、法律论证制度、社会公示和社会听证制度，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求。

七、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，继续深入抓好依法治理“三大工程”建设

按照“建设法治城市”的要求，继续认真抓好法治城市建设各项工作的落实。继续总结经验，实施依法治市“八大品牌”创建工程，挖掘、拓展依法治理工作对经济、社会发展的积极功效。

认真开展行业依法治理工作，针对人民群众关注的热点、焦点问题，依法强化各项职能、措施，提高行业依法管理水平。大力加强执法队伍建设，继续完善执法责任制度，提高执法水平。

继续深入开展基层依法治理，认真执行国家关于基层单位民主管理的各项法律法规，保障基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和各项公开措施落实到位。

通辽市司法局二00六年工作要点

（征求意见稿）

新的一年，我们要进一步学习十六届五中全会及部厅和市委政府各级会议精神，紧紧围绕市委、政府中心工作，继续发扬开拓创新、与时俱进的精神，力争取得更大的成绩，以确保全年工作任务的圆满完成。

（一）做好“五五”普法启动工作。明年“五五”普法即将启动，我们将在“四五”普法工作基础上，及早谋划“五五”普法工作。我们将坚持以人为本构建和谐社会的原则，在自身工作方面，进一步提高认识，提高工作规范程序，提高队伍素质，提高工作水平和层次；在营造外部环境方面，进一步紧紧依靠党委、政府的领导，依靠各方面的支持，以强化普法依法治市工作责任制度落实为重点，大力营造依法治市的法治氛围，大力推进依法执政、依法行政、司法公正建设，为全面建设小康社会，建设和谐平安通辽作出新的努力。

（二）围绕经济建设这个中心，为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务。要充分发挥服务性的职能优势，激发人的活力，为满足人的物质和文化需要以及促进人与自然和谐相处，提供优质高效的法律服务，促进社会主义市场经济的健康发展。进一步树立“大服务”意识，围绕市委政府的中心工作，进一步推进法律服务业的健康发展，使之在构建社会主义和谐社会中发挥出更大的作用。一是要努力提升服务能力。二是要优化服务机构的内部机制。三是要坚持法律服务为人民的指导思想。

（三）抓好落实，充分发挥基层司法行政工作职能作用。在司法所建设上，紧紧抓住“机构设置、人员编制”两个关键，大力加强组织建设。紧紧抓住司法所办公用房“规划、资金、管理”三个环节，加快建设进度，坚持高标准、高质量、严要求，保证国债项目规划和年度计划的实施和落实。坚持建设和工作并重，强化司法所职能作用，进一步活跃司法所各项职能工作。创新调处纠纷的方法和手段，突破人民调解工作仅限于原有调解民事纠纷的范围，不断向非传统领域扩展，提高化解社会矛盾的能力。建立市级安置实体，增强安置能力，把安置帮教工作落到实处。认真总结社区矫正试点工作，加强社区矫正试点工作与部门之间的衔接、协作和协调工作，确保试点工作稳妥开展。

（四）以教育改造人为宗旨，努力提高执法水平，促进监所工作健康和谐发展。认真贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，积极探索实现“三化”的方法和有效途径，大力推进“三化”建设进程。以劳教工作办特色为前提，努力实现劳教工作的继承、创新和发展。不断创新执法理念，创新工作思路，创新教育改造的手段和方法，从实践工作层面提高教育改造质量，切实推动罪犯和劳教人员的思想改造，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观，放弃对社会的对抗和仇视，重新回归和融入社会。积极寻找适合监狱劳教生产的新项目，为教育挽救工作提供必要的手段，为狱所工作的发展奠定坚实的物质基础。

（五）积极探索，深化改革，履行新职能，拓展新领域。加强法律援助工作，以宣传贯彻《法律援助条例》为契机，力争将法律援助工作纳入我市各级政府的民心工程，办实事项目。强化国家司法考试工作的管理。继续按照“四严”、“四最”的要求，确保国家司法考试工作在我市的顺利进行。加大改革力度，积极探索建立新型的司法鉴定管理制度。认真开展社区矫正试点工作，社区矫正工作要有实质性进展。积极探索拓展法学教育新领域，提高法学教育水平，扩大生源，培养高素质法律专业人员。

（六）按照“为民、务实、清廉”的要求，加强全市各级司法行政领导班子和队伍建设。把加强基层领导班子建设作为一项重要任务来抓，积极主动配合组织、人事部门，选好配强基层司法局、乡镇司法所和监狱、劳教所班子。采取措施，优化领导班子整体结构，努力做到结构合理、梯次配备、优势互补。大力推行干部轮岗交流制度，不断激发内部活力。切实做好基层司法机关和监狱、劳教领导班子后备干部的选拔培养工作。有计划地选派政治业务素质好、有培养前途的干部到基层锻炼，从基层选调优秀干部到上级司法机关挂职。始终把思想政治建设放在首位，切实加强党风廉政建设，培养司法行政干部良好的道德情操、坚强的意志品质、高尚的人生追求。认真组织好干部的教育培训，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。积极推进司法行政干部人事制度改革，坚决会同组织、人事部门及时进行调整。对违法违纪人员，将予以严肃查处。