紧密结合检察职能 深入开展普法教育

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近几年来，我院按照市委和上级检察机关的要求，在认真履行各项检察职能的同时，将普法宣传教育作为服务人民群众、推进依法治市的一项重要工作，紧密结合检察工作，强化普法宣传，加大普法力度，持之以恒，常抓不懈，取得了一定成效，为提高公民的法制观念，增强其知法、守法、用法的自觉性，促进全市经济发展和社会进步作出了积极贡献。

一、统一思想认识，推动普法教育深入开展

普法工作是一项长期性、基础性、战略性任务，这项工作能否抓紧抓好，事关全市人民法律素质的提高，事关良好法治环境的建设，也事关检察工作全局。院党组一班人在达成共识的基础上，针对部分干警思想上存在的“无关论”、“厌倦论”等模糊认识，强化思想教育，端正其对待普法的态度。我们反复强调：从检察机关的性质看，检察机关是国家的法律监督机关，大力开展普法教育是检察机关义不容辞的责任；从预防犯罪的角度看，普法教育是预防和减少各种犯罪的重要手段；从“双争”“两满意”活动的内在要求看，普法教育是检察机关全心全意为人民服务、切实为民排忧解难的重要举措；从依法治市的内涵看，普法教育是增强国家机关工作人员以及人民群众法制观念的必然途径。通过教育，干警们充分认识到，普法教育不是与己无关，而是与检察工作密切相关，从而增强干警参与普法教育的积极性和自觉性。

二、加强组织领导，确保普法教育落到实处

为扎实开展普法教育，我院成立了普法领导小组，由检察长任组长，定期研究普法工作，明确阶段性工作重点，协调解决普法中遇到的问题，全院上下形成一把手负总责，分管检察长具体抓，各部门积极配合，全院干警共同参与的普法工作格局。在此基础上，将普法工作纳入全院工作总体目标，融入检察工作的各个环节。为使普法工作具有可操作性，我院根据各部门的工作性质，提出了具体的量化目标并列入考核内容：综合部门每人至少完成“四个一”，即创作一篇调研论文，撰写一篇案件通讯报道，进行一次典型案例分析，参加一次义务法律咨询；刑检部门至少做到“五个一”，即与一个机关、一个乡镇、一所学校、一个企业、一个街道，建立社会治安综合治理联系点，深入宣传法制；侦查部门每办一案至少做到“七个一”，即责成犯罪嫌疑人书写一份悔过书，以教育罪犯，警示他人；与发案单位召开一次座谈会，共同分析发案原因；提出一份书面检察建议，堵塞管理上的漏洞；上好一堂法制教育课，扩大教育效果；帮助发案单位制定一项整改措施，落实防范对策；对发案单位进行一次回访，了解法制教育的效果，并督促检察建议的落实；建立一册规范的预防工作档案，积累预防工作资料。通过这些措施，确保普法工作层层有压力，人人有责任，使普法工作由软任务变成硬任务。

三、结合检察职能，提高普法教育实效

1、面向人民群众，坚持不懈地搞好普法教育。一是加强与本市新闻单位的联系，开辟固定的普法阵地。在市电台开辟《××方圆》节目，宣传法律知识，介绍检察动态，每周三定期播出，目前已播出109期；与××日报社联办《举案说法》栏目，以生动案例，细说犯罪构成要件，每半月一期；与市纪委在市电视台联办《廉政经纬》栏目，剖析典型案例，倡导廉政之风，每月播出一期。此外，将普法宣传内容输入998信息台，并在互联网《××热线》网站设置了网页《检察之窗》，全面介绍与检察职能有关的法律知识和检察工作动态，方便群众查询。二是积极向各级新闻媒体投稿。组织干警撰写案件通讯报道，剖析犯罪原因，透视犯罪轨迹，教育警示他人。98年以来，在各级新闻媒体上发表普法宣传文章1080余篇，其中国家级101篇、省级220篇、地市级340篇。三是注重阶段性的集中宣传。精心组织指挥，充分利用各种有利时机，增强普法宣传的频率和效率。如：利用每年的“举报宣传周”活动，开展义务法律咨询；利用庙会、集市散发普法资料；利用一些单位的重大活动，举办普法知识讲座；利用节假日举办打击犯罪图片展等。据不完全统计，近年来，我院开展较大规模的义务法律咨询20余次，散发普法资料2万余份，举办法律知识讲座30余次。四是利用“窗口”部位对外宣传。充分利用控申接待室这一联系群众的窗口，积极做好普法宣传工作。对群众提出的各种涉法问题，尽量详细解释，结合相关案例，增强普法效果。对告急访、无理访、纠缠访，坚持热情接待，耐心地摆事实、讲道理，从法律和事实的角度，分清是非对错，坚持以理服人，以法服人，收到良好的普法效果。控申接待室被省检察院授予“文明接待室”称号。民行科以办理民事行政申诉案件为纽带，深入细致地做好普法工作，切实为民排忧解难。尤其对正确的裁判，教育申诉人息诉服判，三年来共息诉26件。

2、面向特殊对象，有的放矢地搞好普法教育。一是注重对侦查对象的法律教育。我院在查办案件过程中，不是就案办案，而是从挽救、帮助的角度出发，对犯罪嫌疑人进行耐心的法律政策教育，指出其行为的危害性和违法性，依法告知其权利，帮助安排律师会见，提供法律咨询意见，敦促其幡然悔悟，走坦白从宽的道路。侦查终结前，还帮助犯罪嫌疑人进行全面分析，要求其认真书写悔过书，深刻自我反省，立志重新做人。二是加强对审查对象的法制教育。案件承办人员在查明事实的同时，认真进行社会调查，摸清他们走上犯罪道路的主客观原因，有的放矢开展法制教育。充分发挥出庭公诉的法律教育功能，精心制作公诉意见书，认真分析被告人行为的社会危害性，激发被告人自我真诚悔罪。三是突出对未成年犯的疏导教育。对未成年犯，重视寓教于审，审教结合，循循善诱，唤起他们尚未泯灭的良知，使其真正知罪、认罪、悔罪。为此，我院成立了未成年人犯罪检察室，由审查批捕、审查起诉、监所检察等部门熟悉未成年人身心特点、善于做教育转化工作的人员组成，并加强与公安、法院等部门的协同动作，发挥家庭、公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!学校、社区等社会力量的作用，形成强大的法制宣传教育合力。对服刑的靖江籍少年犯，坚持每年到监狱进行一次回访教育，引导他们好好改造，早日回归社会。对未成年缓刑犯，以“帮”为突破口，切实解决其就学、就业等实际问题，近年来先后使9名未成年缓刑犯重返校园，其中1人考取高校，6人从职校毕业，并顺利参加工作。四是加强对发案单位的普法宣传。在办案中，结合具体案情，深入发案单位开展法制教育，达到查办一案，教育一片的目的。如去年10月，我院查处了市糖烟酒公司鲍朝辉贪污案，办案人员运用这一反面典型，及时给该公司全体人员上了一堂法制课，与会人员深受教育，会后不久即有3名业务员主动找公司领导承认有挪用公款行为，并退清了挪用款。其他有宕欠款的业务员亦纷纷还款。一堂法制课，收回50万，公司领导说：“法制课效果这么好，出乎意料。”对一些案件多发行业，我院主动与主管部门联系，送法上门，并积极帮助其构建预防职务犯罪网络。在我院牵头和协助下，去年8月，金融系统率先建立了预防职务犯罪工作网络。

3、面向重点对象，广泛深入地搞好普法教育。一是切实加强对党员干部的普法教育。在市委的统一领导下，与市纪委密切配合，讲究教育的方式方法，通过编发《职务犯罪预防》刊物、举办法制讲座等方式，提高教育的针对性和有效性。二是切实加强对在校学生的普法教育。认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，与全市13所中、小学结成挂钩单位，选派13名年富力强、业务精通的干警担任法制副校长或法制辅导员，采用集中宣讲、个别辅导、巡展图片等方式，加强校园法制教育。为谋求校园法制教育的长远发展，去年8月，我院邀请团市委、市妇联、市教委及13所法制教育联系学校的有关领导进行专题研讨，共商中小学生法制教育大计。为探索法制教育的新途径，去年11月，我院会同团市委、市教委，在看守所举办了《为了明天的太阳》专题法制教育会，由在押的5名少年犯向70余名师生代表以身说法，收到良好的教育效果。

四、全面履行职能，自觉公正执法

公正执法不仅有利于树立检察机关的良好形象，而且有利于树立法律在人民群众心中的神圣地位。为此，我院在加强普法宣传教育的同时，不断加强队伍思想政治建设，努力提高干警政治业务素质，确保公正执法。

1、强化思想政治教育，提高公正执法的自觉性。组织全院干警认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，切实加强理论武装，增强政治敏锐性和政治鉴别力。紧紧围绕公正执法这一主题，深入开展执法思想大讨论，切实解决好“为谁执法，为谁服务”这一根本性问题。把公正执法作为创建文明行业、文明单位和“双争”“两满意”活动的重要内容，与“三职”、“三观”教育和“三个教育”紧密结合起来，使干警们认识到，公正执法是检察机关服务党和国家工作大局，全力维护人民群众根本利益的必然要求，从而增强公正执法的责任感和使命感，使公正执法成为每个干警的自觉行动。

2、不断提高业务水平，为公正执法奠定基础。利用春训班、周一例会、周六学习日、党员活动日等固定教育阵地，组织学习检察业务知识，并开展相关知识测试。对工作中遇到的疑难复杂问题，邀请专家学者上门授课，及时释疑解惑。此外，我院还适时编印《学习文选》，摘编专家学者对疑难问题的独到见解，为干警创造学习条件。与此同时，不断强化大学本科、专科学历教育，积极培养高层次的法律人才和专业人才，为公正执法奠定基础。

3、注重公正、文明执法，塑造良好检察形象。我院端正执法指导思想，做到实体法与程序法并重，依法办案与文明办案相统一，认真执行刑事诉讼法的有关规定，严格遵守中政委“四条禁令”和高检院九条“卡死”的硬性规定，依法受理初查，依法立案侦查，正确适用强制措施和侦查手段，不插手经济纠纷，不越权办案。坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，对涉及定罪量刑的每个事实、每个细节都细致核查，全面、客观、公正地收集、固定证据，力求形成证据锁链，确保不枉不纵。1998年至此2000年，我院立案侦查职务犯罪案件73件85人，审查批准逮捕公安机关提捕案件493件726人，审查起诉公安机关移送起诉案件539件880人，无一错漏，法院均判处了刑罚。进一步强化诉讼监督，维护司法公正和法律统一正确实施，三年来共要求公安机关说明不立案理由11件，依法通知公安机关立案3件，不批准逮捕5人，追捕42人，追诉33人；受理民事行政申诉案67件，立案审查23件，提抗或建立提抗16件，法院已改判7件。由于我院注重公正执法、文明执法，树立了检察机关良好的形象，党和人民群众予以充分肯定。近年来，我院先后获得××省“五好检察院”、“人民满意的检察院”称号，被省委政法委记集体三等功，被泰州市委、市政府授予“文明行业”称号。今年2月，被最高检表彰为“人民满意的检察院”。