在全区纪检监察暨政府廉政工作会议上的讲话

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同志们：

这次全区纪检监察暨政府廉政工作会议主要任务是，学习贯彻中央、省、市纪委和国务院第三次廉政工作会议精神，总结去年全区反腐败和廉政建设工作情况，部署今年反腐倡廉工作任务。下面我讲三个问题：

一、2004年廉政建设工作情况

2004年，区政府在上级党委、政府和中共XXX区委的正确领导下，在人大依法监督和政协民主监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，加大专项治理力度，全面推行依法行政，严格规范行政行为，有力地促进了政府机关廉政勤政建设。

一是积极推进行政审批制度改革。改革行政审批制度，是进一步转变政府职能和从源头上防治腐败的关键环节。去年我们就这项工作进行了认真清理，简化审批程序，开展“一站式”服务，落实“七公开”制度，实行承诺办件、公开审批和过错责任追究制，减少梗阻，方便群众办事。2004年区行政服务中心共办理各项审批8.4万件，接受咨询5万多人次，依法征收各种规费1700多万元，未发生一例投诉。

二是切实优化经济发展环境。优化经济发展环境是去年区委、区政府提出的重要工作目标之一。围绕这一目标，区政府加强了领导，强化了措施，建立了整治和改善经济发展环境联席会议制度，调整充实了区治理办工作力量，出台了《全面推行政务公开制度的实施意见》，本着依法、真实和注重实效、便于监督的原则，结合政府政务信息网站的开通，规范政务公开内容，把能公开的事项、能公开的文件全部上网公布，努力从源头上遏制“三乱”行为。通过政务公开，让老百姓知道区委、区政府在干什么，知道各部门的职责及责任，这一工作有力地促进了经济环境的优化。去年全区共接待、受理经济环境投诉21件，立案2件，部门主动纠正和查结19件，治安拘留2人，行政处分3人，开除和辞退11名违法违纪公职人员。

三是认真解决损害群众利益的突出问题。全区先后开展了对公车私用、公款私借、公房私住等问题的集中整治，加强了对这些专项治理工作的检查。针对多年来乡镇、村债务数额大、水份大的情况，按省纪委的统一部署，开展了为期5个月的核查，核减乡镇不实债务5054万元。目前，全区乡镇实有债务2.02亿元，其中1亿元是世行贷款和其它金融机构的贷款，另外1.02亿元是欠单位与个人的。清理房改房1094户，3.45万平方米，其中两处住房19户；清理集资建房49个单位，8.6万平方米。深入开展行风评议和纠风治乱，查处学校乱收费案件22起，减轻学生负担70多万元；集中整治公路“三乱”，查处违法违纪责任人11人；指导和督促医疗机构招投标药品280种，减少患者药费负担180多万元；加强对农村“一事一议”和水费收缴的监管，查办加重农民负担案件9件，减轻农民负担360多万元。积极开展清理拖欠工程款和农民工工资，全区共清理拖欠工程款1416万元，清欠农民工工资418万元，维护了建筑企业和民工利益。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处领导干部滥用权力、以权谋私等违法违纪案件。同时，区政府还加强了对矛盾纠纷排查和调处，坚持排查热点难点问题，落实领导接待日和下访日制度，及时解决群众反映的突出问题。2004年全区到省赴京人数在全市最少，被评为全省信访工作目标管理优秀单位。稳妥安置乡镇机构改革分流人员，严格执行分流安置政策，坚持“阳光”操作、公平公正，严肃查处弄虚作假、违法违纪的人和事，保证了分流安置的公正性，在规定的时间内，使占全省八分之一、占全市三分之一的4015名分流人员全部安置到位。

四是加强政府政风建设。按照“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”的要求，认真落实“四大纪律、八项要求”和廉洁从政各项规定。大兴学习之风，引导和鼓励政府工作人员加强市场经济知识和政策理论的学习，通过学习提高处理实际问题和解决复杂矛盾的能力，做到学以致用，增强工作的预见性和创造性。改进和完善政府目标管理办法，重新修订了《区政府工作规则》，落实工作责任制和责任追究制，严肃查处推诿扯皮、敷衍塞责、落实不力、弄虚作假等不良行为，保证了政令畅通。坚持求真务实，力戒官僚主义、形式主义，集中精力解决改革、发展和稳定中的实际问题。时刻维护中共XXX区委的统一领导，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。依法进行行政复议、行政诉讼、行政处罚，强化领导干部和全体公务员学法用法意识，严格依法行政，规范执法行为。注重抓好上下协调、部门协调和内部协调，充分发挥政府班子成员作用，坚持政府重大事项由区政府常务会议或区长办公会议集体研究，确保决策体现班子集体意志。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到政府廉政工作还存在很多问题，概括起来有三个方面：一是发展的意识、发展的精神状态以及履行职责的力度还很不到位，效率低下、推诿扯皮的现象比较普遍。二是有些干部、公务员仍然以权谋私，败坏XXX形象，阻碍XXX发展。三是政府系统的办事作风和效率与区委和全区人民的要求还有很大差距。存在的这些问题，需要我们在今后的工作中认真地改正和改进；需要我们进一步提高效率，进一步改进作风，进一步强化发展意识，以实际行动让XXX人民满意。如果这些问题不解决，不仅影响政府机关的形象和信誉，影响老百姓对党和政府的信心，而且还会影响XXX的经济发展，影响区委、区政府提出的到2010年把我区建设成全省经济强区目标的实现。

二、2005年廉政建设主要任务

2005年政府廉政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照区委提出的建设全省经济强区和创建省级文明区城的两个宏伟目标，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，强化政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推行依法行政，坚决纠正损害群众利益的突出问题，以领导干部的廉洁自律带动整个社会风气的好转。大力查处违法违纪案件，努力打造廉洁高效务实政府。

(一)全面落实科学发展观，进一步提高为发展服务的水平。按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，把严厉惩治腐败和有效预防腐败有机结合起来，切实解决损害人民群众切身利益的问题，努力构建“和谐”XXX。坚持廉政建设与效能建设一起抓，充分发挥治理办和行政服务中心的作用，深入推进整治和优化发展环境的各项工作。按照省委提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的要求，市委、市政府提出要在全省17个市中奋力崛起。要崛起，就要有崛起的环境。为此，市委、市政府将2005年确定为全市的“优化经济环境年”，决定出重拳治理阜阳发展环境中存在的问题。对XXX而言，要抓住目前XXX所处的重要战略机遇期，加大治理力度，严肃查处妨碍发展的违纪违法行为，否则，我们无法向群众交待，无法向上级交待，无法向历史交待。目前，国家重化工业发展加快，新一轮经济增长的特点日益显现：一是以重化工业为支撑；二是以民间资本投资为主，政府投资为辅；三是以高新技术为载体；四是面向整个工业产业。面对这种形势，周围一片崛起之声，如果XXX近三年内不抓住机遇，围绕煤炭、电力、农产品深加工做文章，就会丧失这个机遇。中央对中部的定位，一是粮食主产区，二是承东启西的流通市场载体，三是综合交通优势区，四是新兴的能源、化工制造基地。这四个定位我们都赶上了，XXX是农业大区，要依托中西部发展建立大市场，依托农产品优势连接中西部；区内水路、公路、铁路交通跨北接南，承东启西；能源、化工基地建设有基础、有资源。但这些机遇是稍纵即逝的，如果抓得早就能乘势而上。因此，我们一定要抓住当前加快发展的战略机遇期，把环境治理好。没有好的环境，谁来投资？怎么发展？我们要依托良好的发展环境引进国家级的大企业，鼓励民营企业。要实现这些发展目标，其前提、基础和保障就是要把发展的环境搞好，这是我们首要的政治职责。

(二)围绕八个方面的改革和制度建设，全面落实《实施纲要》，使之真正起到惩防并举、注重预防的作用。区政府和政府各职能部门要结合实际，按照国务院第三次廉政工作会议提出的八个方面改革和制度建设，认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要(试行)》，以领导机关、领导干部特别是主要负责人为重要对象，以决策和执行为重点环节，以行政审批、财政资金使用、资产经营管理为重点领域，加强对行政权力的制约和监督。一是加大行政审批改革力度。要按照《行政许可法》的要求，除特殊情况经区政府批准外，所有行政审批和公共服务项目一律在今年3月底前进入区行政服务中心集中受理、公开审批。去年下半年，区委、区政府在调研中发现，有些单位审批两头办、明进暗不进；还有些单位甚至顶着不进中心。对此，区委、区政府是下了决心的，凡4月1日后不进入行政服务中心集中审批的，将按规定严肃处理，决不姑息迁就。行政服务中心的开设就是为了提高办事效率，为老百姓服务，方便群众办事。一定要发挥好行政服务中心职能作用，今后各项审批一律实行窗口受理、限期办结，行政服务中心要加强对审批的监督，对审批情况实行一周一通报。二是认真落实乡财区管和区财省管改革措施。全面推行部门预算、综合预算、国库集中支付，严格控制各项预算追加，集中财力保工资、保社保、保运转、保法定支出。今年各单位公务经费一律不再增加，一律不允许用财政资金购买车辆。继续扩大政府采购范围和规模，减少财政资金跑冒滴漏。进一步深化“收支两条线”管理改革，加强对“小金库”的清理。去年全区清理“小金库”经费283万元，并对“小金库”的整改进行了部署。今年如果再查出有私设“小金库”的，将依法依纪严肃处理。认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，加强对财政资金、项目资金和专项资金的审计和监督管理，坚决纠正和查处各种违反财经纪律的行为。三是大力推进政务公开。进一步加强XXX政府政务信息网站建设，政府各部门都要做好链接工作。作为区这一级有什么机密的事，决策程序、决策结果和重要工作应全部公开，切实提高政府工作的透明度。学校、医院以及水、电等与群众切身利益密切相关的公用企事业单位，也要实行办事公开和服务承诺制度，更好地接受社会监督，切实保障群众合法利益。四是依法加强土地管理。严格执行经营性土地使用权出让制度，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。现在中央实行了严格的土地供给政策，我们只有在项目申报上下功夫，在复垦上下功夫，在存量土地上下功夫。今年，国土部门要继续抓好闲置土地的摸排，对圈占的闲置土地要作价收回；对非法占有的，要强制收回。要进一步加强对征地补偿的监管，健全并严格执行征地补偿和安置制度。对于在土地征用中损害农民利益的问题，发现一起查处一起，切实保护农民的合法权益。五是深入贯彻国务院依法行政实施纲要。认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。推进行政执法责任制，规范行政执法行为。这里我要提醒一点，目前在行政执法工作中，忽视执法程序的现象十分普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。政府及政府职能部门和工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序，对违法的或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃处理。六是要简政放权。行政审批能下放的要下放，请办公室、法制局排一排，哪些权限能下放。只要国家政策允许，只要有利于老百姓办事的都可以下放。“三农”专家温铁军教授说得好，我们有很多政策是在高楼大厦里制定出来的，与实际工作脱节。在基层，我们执行政策时，一定要把原则性与灵活性统一起来，这要作为今年加强政府廉政工作、提高政府效率的一个重点来抓。

(三)继续着力解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障制度。在全区义务教育阶段，公办学校要全面实行“一费制”收费。要加强教育管理工作，重点解决好教师特别是农村中小学教师“在编不在岗”问题，这是今年区“两会”时几个人大代表团强烈反映的问题。区委、区政府在财力这样紧张的情况下，想方设法解决教师的编制问题、危房改造问题和其它遗留问题，有些教师领着工资却不务正业，这样下去，什么时候也解决不了师资短缺问题。区委已把这个问题列为今年着力解决的四个问题之一。近期，有关部门已组织人员对全区教师在岗情况进行了摸底调查，对每一个教师的在岗情况，都由学校校长、教育局负责同志和调查组组长三个人签字，并公布举报电话，接受社会监督。对于长期脱岗的、拿钱不干正事的，要按人事部门的规定严肃处理。这个问题一定要查清，要作为教育系统党员先进性教育活动的一个抓手。要加强社会公共服务管理，完善药品集中招标采购，治理药品价格、医疗检查和医生诊疗收费等管理不规范行为，解决群众就医难、看病贵的问题。坚持不懈地抓好安全生产工作，夯实基础，强化责任，加强监管，坚决防止重特大事故的发生，切实保障人民群众生命财产的安全。加大对农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担案件。下大力气治理整顿政府机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题，加强从源头上预防和治理公路“三乱”行为。

(四)大力加强政风建设，严格规范领导干部从政行为。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，坚决反对和制止奢侈浪费。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参加赌博的行为。重点查办利用人事权、司法权、审批权从事违纪违法活动以及党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，妥善处理信访突出问题及群体性事件。

三、围绕提高执政能力加强党风廉政建设

一是健全并落实工作责任制。要继续将反腐败和廉政建设任务分解落实，责任到人，考核奖惩到位。落实任务、考核奖惩是推进工作的重要手段，不仅廉政建设工作要搞，经济工作也要这样办。《政府工作报告》是2005年的活动纲领，各项任务必须明确。第23次政府常务会议将人大审议批准的2005年《政府工作报告》中的任务全部进行了分解，明确分管领导、主管单位、协管单位，同时明确时间和考核与奖惩措施。区委初步安排，近期召开全区经济工作会议，表彰先进，鞭策后进，努力在全区形成争先进位的良好氛围。XXX发展的指导思想是以农业为基础，以工业为核心，以项目和招商引资为动力，具体怎么抓，区委有个基本意见，除中央财政预算内投资的，你利用政策争取的，按1%的标准奖励。

二是认真抓好公务员队伍建设。结合共产党员先进性教育活动，明确每个岗位党员应体现的先进性，开门评议，针对问题，边学边整边改，提高整个公务员队伍的素质。面对奋力崛起的新形势，全区上下必须攻坚克难、拼搏前进、加快发展，每一个党员、每一个干部都要身体力行、率先垂范，以廉洁树形象，以勤奋创佳绩。这既是我们的职责，也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。广大党员和干部一定要始终牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，大力倡导干净干事的工作作风，树立正确的权力观和政绩观，脚踏实地、埋头苦干，扎扎实实地把XXX的各项工作做好，努力开创党风廉政建设和经济社会发展新局面。