对村级干部职务犯罪状况的分析与对策

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近年来,经过农村产业结构的不断调整,农村经济发生了可喜的变化,随着市场经济的进一步发展,同时也出现了一些新情况、新问题,突出反映在农村干部利用职权实施的犯罪屡屡发生,由此诱发村民集体上访,告状闹事冲击政府机关,不仅影响了国家机关正常的工作秩序和农业生产、农民生活,而且还给国家集体经济造成了巨大损失。成为当前阻碍农村经济发展中的热点和焦点问题。农村干部职务犯罪影响了农村的社会稳定，严重制约了农村经济的快速发展，为了有效地预防农村干部职务犯罪，促进农村经济的快速发展，减少农民上访。结合我多年来的工作实践，对危害农村稳定的职务犯罪的特点进行了调研分析，认为贪污、挪用、行贿犯罪是村级组织十分突出的现象，虽然在犯罪行为的总体特征上，同社会其他部门的同类犯罪没有本质的区别，但在表现形式，手段上却体现着村级组织的鲜明特征。

一、涉案人员比效集中

农村职务犯罪的主体，主要是“老三位”。即村支部书记、村委会主任、会计。绝大部分村级财政来源是统筹和提留款，按规定村委会主任主管财经，可要调查中发现，百分之九十的村都是村书记亲自管，出纳员是名存实亡。1997年我们在办理一起村书记贪污案时，发现某村的现金员一年到头只记一次帐，因平时的钱票都由书记一人管，到年末将一堆票据交到现金员那一次性入帐。抬款据上的经手人、批准人、核销票据上的经手人、批准人、都是一人签字，村书记五某利用这种手段二年来用假据核销建校沙石款4，000余元，已查出有书证的，其他票据已毁无法调查。村里的财务这样管理，财务制度及财会制约体制无法实现，村民将这种现象描绘为“书记管钱、主任借钱、会计是保管员、现金员是只见票不见钱”。

二、犯罪手段比效简单

1、贪污挪用帐外资金。村级组织大部分都有帐处款项，它的来源有七种：(1)村里机动地收取的承包费;(2)变卖村里树木及帐外物品;(3)罚没收入；(4)借助修桥建校之机用假购料票据（石头、河沙）入帐核销套取现金；(5)上级退款；(6)虚开两工一车票据走农户往来然后转提现金;(7)储蓄存款利息收入;(8)多收提留款等。对于这部分资金由村主管财务的支配，一般用于招待费支出，村委会成员随礼，看病号，送礼，购物，年末以奖金的形式私分。特别是个别村领导借款多，写个借条就借款，因不是帐外帐，没人查，一托就是几年。在办案中还发现很多村书记用此款行贿，说是为了村集体办事，实际是为个人谋取利益。

2、挪用村里贷款。农村在每年的春季都要购化肥种子，国家给一部分贷款，一般都由村领导办理，在办理贷款的过程中，当事人有的以村的名义通过关系自己贷款自用，或直接把村里的贷款一部分借给他人使用，贷款到期时只向村里还本金，利息由村里支付。还有的本金也还不上，村里只得走农户往来帐，一挂就是几年，无人过问。

3、截留村里借款。村级财政的一个黑洞是高息抬款，外债高的上百万，少的也有几十万，一些村的干部不是考虑如何发展多种经营创收，带领村民发家致富，而是四处抬款，下任务，定指标，抬款一般分半年期、一年期，利息都高于银行贷款利息。这项业务一般由领导和会计经手办理，谁办理谁出条，款借回后不交现金员，条也不交现金员入帐。这样借回的现金自己用一部分，村里用一部分，到年末时将借款据和支出据一次性往现金员那一交，这样自己用款村里付利息。这种情况一般是单独作案，有一定的隐蔽性。

4、直接动用村里现金。个别村级组织的支票由会计管，会计用款可随时支取，支出后不将支票根入帐，放在一边，有的村财务管理混乱一放就是几年，一般不易暴露，只有突击审查清帐才能发现。

5、在包包帐中贪污。由于农村的特殊环境，一年的帐年末突击下帐司空见惯，“白条子”一直在出纳员手抵库存，调查中发现因不及时下帐资金帐外循环，一收一支的“包包帐”一包就是一年，96年我们在办案中发现某村的村书记给村委会成员买皮加克，摩托车，在下帐前就用收机动地承包费相抵了。个别业务水平低的会计，下的“糊涂帐”自己都说不清楚，这些现象直接导致了财务管理混乱、财务不敢公开，群众对此十分不满，上访告状时有发生，明知违法违纪行为就存在这些“糊涂帐”中，但就是搞不清。

6、往来帐上划转。有的村会计一当就是几十年，业务水平有了一定的提高，看到村书记管钱十分不满，但又说了不算，这时就动起了帐上脑筋。在办案中发现，一村会计张某，95年将几张假据入帐后，转几亲属农户往来帐中，到年末提取现金实施贪污。

7新老帐结转不一至。有的老会计，由于管帐年头比效长，掌握了一些查帐审帐的规律，他们开始打起了往来帐上的主意,在立新帐的时候,将上年结转的农户存款金额由200元变为1,200元，这样一年做六七户，从中套取现金用。99年我们在办理某农场一起孙某贪污案时发现，孙某平时在村里向村民个人借款，然后用这种方法还款达30,000元。利用这种手段作案持续了三年之久，不被发现。

上述农村干部利用职务犯罪出现的新特点，不仅直接侵害了农民群众的利益，而且也极大的损害了本来就相当薄弱的农村经济严重阻碍了农业和农村经济的发展，具有很强的社会危害性。

三对职务犯罪应采取的措施

1加强村级的财务管理。实行财务人员专职专责,并有相应的岗位现任制度,对村里发生的一切资金来源及占用要及时入帐,杜绝一切不合理支出。做到帐目公开，层层监督，互相制约，不给经济犯罪造成可乘之机，

2强化监督制约机制，充分发挥业务主管部门的职能作用。从农村发生的职务犯罪案件来看，对干部缺少监督，村级财务制度不完善，村务不公开等是发案的主要原因。因此村级组织应健全\完善财务收支制度，首先乡镇应推行财务收支明白卡制度，各村村委会把每月收支票据交由村理财小组审查后报经管站审核。然后在村务公开栏公布。发现问题及时纠正。其次发挥经管站工作人员的监督职能作用，特别是对村干部的离任审计，一定要把任职几年来的帐目收支情况；内外往来；个人收入等要进行严格的财务审计，不合理的票据和不正常的支出绝不能入帐，对村里的黑帐\白条子小金库在进行彻底的清查堵住公款私存的，对该村在银行信用社的贷款严格审计，对贷款的姓名，目的及用途要逐项核对，以防冒名挪用，对于苗头性；倾向性问题采取有效措施予以解决。并定期举办各种类型的培训班，宣传法制，学懂会计制度，提高财会人员的业务素质。对那些不称职的财会人员要随时予以撤换，对违法违纪的要交有关部门严肃处理。

2加大查办职务犯罪的力度。村屯级干部的经济犯罪涉及面广，社会影响大，是影响社会稳定的一个重要因素，必须坚决予以打击，才能扼制犯罪的发生。检察机关必须充分发挥自己的职能，把反贪污贿赂斗争的重点放在查办乡镇站所和村屯干部经济犯罪案件上，要作到闻案而上，迅速出击，从快查处，形成震慑力。特别是选择那些群众反映大，社会影响大的村站所屯进行系统清查，深挖那些坑农害农的蛀虫。对构成犯罪的依法查处，决不姑息迁就，给人民群众满意的答复。同时也使一些徘徊于犯罪边缘的人慑于法律的威严而悬崖勒马，使一些心存侥幸的人懂得“法网恢恢疏而不漏”的道理。充分利用报刊，电视，网站等媒体作用，使人民群众了解犯罪分子的必然下场，增强法律的威慑效应。