安全生产现状及加强法律治理

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我国的安全生产现状

长期以来，由于经济基础差，工业技术水平低，管理体制落后和法制监察力度不够等原因，我国工矿企业中工伤死亡和职业危害的情况都比较严重，安全生产工作中存在的问题很多，形势严峻。近十几年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，进展迅猛，中国的安全生产状况与工业发达国家相比差距很大，就是比韩国、新加坡、泰国这些亚洲的发展国家也已开始落后，和我国的香港、台湾地区相比也存在明显差距。这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动，甚至损害了中国的国际形象。

我国安全生产的现状已引起国际社会的关注。在每年的国际劳工大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、bbc等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响。国外一些人士也对中国的职业安全卫生状况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故的大国。”美国《新闻周刊》1994年12月12日曾刊登《亚洲的死亡工厂》一文，文中写道，“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万工人每天涌入‘三合一''''血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村的标准衡量，这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来大城市的。”

国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔·克内曾就1994年6月15日发生的深圳一工人宿舍倒塌事故和江门市一鞋厂火灾事故致函当时的李鹏总理，并在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权和工人权利的最低标准。有些话值得我们深思，如：“外国投资者不尊重你们国家的劳动法规，你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中，还准备死多少人？”甚至还威胁说：“我们再次强迫雇主遵守你们国家的劳工法规，特别是，我们要求你们政府规定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制。”

安全生产是国民经济运行的基本保障，保护所有劳动者在工作中的安全与健康是政府义不容辞的责任，也是现代文明的基本内容。长期处于落后被动的位置，必然要影响到国际的经济活动，也可能危及国际的政治稳定和行政管理体制的顺利运行。因此，无论从保护劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，还是从迎接进入到wto后面临的挑战，确保我国的政治经济利益不受到损害的角度出发，国家都应注重安全生产，企业要搞好安全生产。

加强安全生产法律治理整顿的重要性

（一）加强安全生产法治，保障市场经济的社会主义特性

我们现在进行的是向社会主义市场经济过渡，我们要实现的目标是具有社会主义特性的市场经济。那么，什么是市场经济过渡中坚持社会主义方向，也就是坚持共产党的领导，坚持无产阶级专政，坚持马列主义、思想，坚持社会主义制度。向市场经济过渡中四个坚持是靠法治来实现的；通过法治，体现工人阶级及其先锋队——共产党的领导；通过法治，维护工人阶级的统治地位和广大劳动者的合法权益；通过法治，体现工人阶级先进思想；通过法治，实现社会主义的目标。就拿《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）来说吧，其第一条就明确指出了“为了保护劳动者的合法权益，……根据宪法，制定本法。”就是说，制定《劳动法》的目的是“为了保护劳动者的合法权益”的，而不是为了保护其他任何利益集团利益。立法宗旨明确体现了统治阶级的意志，也体现了社会主义的基本特性——劳动者是国家的主人。另外，在《劳动法》第三条以及第四、六、七、十、十一、十二章中分别规定了劳动者享有哪些劳动保护、安全生产方面的权利，以及这些权利受到侵犯应当如何维护，违法者受到何种惩处。这就以法治形式保障了向市场经济过渡的社会主义方向。

（二）只有加强安全生产法治，才能保障市场经济正常运转

众所周知，没有安全生产保障，经济就无法正常运转，这已为千千万万惨痛的事故教训从反方面证明是一条颠扑不破的真理，我们无需要再搜集事故安全和各种数据。现实的问题是如何解决安全生产的问题，以合理的手段严格控制安全生产，保障经济工作正常运转。

有人说，安全生产主要靠管理，企业的经营管理者对生产有了正确的认识，能够摆正安全与生产、安全与经济、安全与效益的关系，通过有效的管理，可以控制企业中物的不安全状态和人的不安全行为，就可以控制企业的安全状况，保障安全生产。地方政府的主要领导者在规划组织经济工作中能够正确处理安全生产在经济建设中的位置，这个地方发生的事故就少，经济就能健康稳定地发展。

有人说，安全生产主要靠教育，通过推动和发展安全文化事业，提高全体国民的安全文化素质，就能使各级领导有正确的安全意识、安全观念、安全知识，做出正确的安全决策，广大职工通过安全文化的培养提高安全觉悟，掌握安全知识、安全技能，一切行为都符合安全要求，也就没有了违章和违纪的问题。如果广大群众、市民、职工、大中小学生都能提高安全文化素质，就能改变我国安全生产面貌。也有人说，安全生产主要靠设备的可靠性，靠科技进步，所有设备设施都能达到本质安全，人就是想自杀都不可能，怎么会发生事故呢？西方工业国家就主张通过用这种办法达到安全生产的目的。……

客观地讲，所有这些办法都是正确的，而且都有事例说明其正确性。但是，我们又不能不承认，这些解决问题的办法都是附带条件的，都是在假定它们能够达到理想目的的基础上，都没有考虑如果达不到理想目的怎么办。例如，企业管不好安全生产怎么办？地方政府为了地方利益不重视安全生产怎么办？企业领导和职工不重视安全生产怎么办，“三违”现象严重怎么办？设备设施不符合安全要求，企业“安全欠帐”越欠越多怎么办？等等。对这些问题，我们不能等，等企事业管好了，等安全觉悟提高了，等设备、设施安全状况好转了，等来等去非出大事不可。

要解决现实问题，急迫问题，或者说，要扭转当前安全生产的被动局面，只能靠法治，在其他方法达不到预期安全生产目标，有可能对劳动者，对经济发展带来威胁时，就必须用法治手段来解决。通过法律、法规来规范人的行为，通过执法来纠正那些偏离安全生产的行为，惩戒那些违法乱纪者。只有这样，才能使所有人的行为都限定在安全生产法规范围内，从而保障国民经济沿着安全生产的法治轨道健康稳定发展。

（三）加强安全生产法治，有效地调整劳动关系，保持社会稳定

劳动保护、安全生产是决定企业劳动关系的一个重要因素，企业的劳工关系是否稳定、融洽，不仅关系到企业的兴衰，也关系到社会是否稳定。近几年，我国安全生产形势严峻，重大特大事故频发，事故损失惨重，在国内外影响十分恶劣。据劳动部门统计，由于劳动保护而引发的劳动争议案件，每年都有较大幅度增加，这一方面反映劳动者维护自身权益的法律意识提高了，另一方面却也反映某些用人单位侵犯劳动者劳动保护权益问题的普遍性和严重性。有些地区还发生了影响政府办公、影响正常交通秩序的群体性突发事件。

通过加强安全生产法治可以做到：

1以国家劳动安全卫生规程和标准约束企业的安全生产行为；

2政府行政执法部门对企业执行国家安全生产法规、标准的情况实行监察，惩戒违法者；

3工会组织可以对企业安全生产守法情况实施监督，对违法者向行政部门提出建议，向执法部门提出控告；

4在企业内部，通过劳动争议调解委员会，依法调解劳动争议，使劳动者与用人单位的矛盾在企业内部得到解决；

5地方人民政府，通过劳动争议仲裁机构来解决企业内部有可能通过调解解决的劳动关系问题，防止劳动者与用人单位矛盾激化，发展为群体性突发事件；

6通过法律程序和法律手段调节劳动关系。这主要适用于严重侵犯劳动者合法权益，造成严重后果的案件，通过依法追究责任者的刑事责任，以惩戒罪犯，教育广大群众和干部，能平民愤，稳定社会。

总之，只有加强安全生产的法治，才能从根本上解决安全生产问题，才能从安全生产角度，促进社会稳定。

（四）加强安全生产法治，适应经济全球化趋势

经济贸易全球化趋势和我国加入世界贸易组织，要求我们必须加强安全生产法治，改善安全生产状况。

这个问题早在十几年前就已经提出，当时国际劳工组织的纺织工业联合会和一些工业发达国家在我国发生一些特大重大事故以后，指责我们是“亚洲的死亡工厂”，说我们没用我国的劳动安全卫生法规来控制企业伤亡事故，并声言要联合所有工业国家抵制我们的产品，并以“侵犯人权”为借口，向当时的李鹏总理提出抗议。我国已故人大常委会副委员长李沛瑶同志也明确提出：“劳动保护是一个涉及人权的政治问题。”现在许多工业国家为了保护本国企业利益，纷纷制定了本国以至地区性职业安全卫生管理体系和标准，并以此作为经济贸易中的必备条件。在这种政治、经济发展的大趋势下，对国际经济贸易依赖程度越来越大的我国经济，必须考虑经济职业安全卫生管理体系标准要求，这就是我国现在正在开展的职业安全卫生管理体系认证的主要原因。

一个企业能否取得职业安全卫生管理体系认证资格，其条件是：

1严格遵守国家劳动安全卫生规程和标准；

2伤亡事故和职业病发生率低于同行业水平；

3实施职业安全卫生管理体系三个月以上；

4履行不断改善职业安全卫生状况的承诺。

就是说，企业能否得到认证，首先要看这个企业是否以安全生产法治手段不断来到达职业安全卫生目标。要达到与国家经济接轨，要融入国际经济贸易体系，首先就要在本国实现安全生产法制管理，然后才可能实现不断改善劳动安全状况的目标。可见，安全生产法治是实施职业安全卫生管理体系的必由之路。