法院近年来调研工作情况总结

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法院近年来调研工作情况总结

为进一步加强全省法院调研工作，充分发挥调研工作在法院工作中的职能作用，2003年省法院制定了《关于进一步加强法院调查研究工作的意见》，要求全省各法院认真贯彻执行，采取有力措施加大调研工作力度，全面推动研究室各项工作，建立健全调研工作机制，加强调研机构和调研队伍建设，努力开创调研工作新局面。近日，省法院下发了《关于开展研究室工作调研检查的通知》，决定组织专项调研检查小组分赴各地开展调研检查活动。接到通知后，我院高度重视，召开专门会议进行讨论并及时组织两级法院对近年来我市两级法院的调研工作情况进行自查，收集有关情况。经过几天的紧张工作，基本掌握了我市法院调研工作近年来所取得的成绩、存在问题，并对开创调研工作新局面从方向上有了一定的认识。现将调研工作情况总结如下：

一、我市法院调研工作所取得的成绩

通过近年来的不懈努力，我市两级法院的调研工作得到了深入发展，取得了显著的成绩。

在宣传信息工作方面。中院向来重视宣传、信息工作，积极处理好与各媒体的关系，努力为树立法院正面形象做好宣传工作。各基层法院在人手紧缺的情况下，基本上也指定了专门负责宣传工作的人员，从而建立起我市法院系统内互相联系、互相配合的新闻宣传网络。以2004年我市法院的工作情况为例，我市法院的宣传、信息工作有以下几个特点：1、围绕法院工作重点，认真抓好信息收集、编写和报送工作。去年中院共编写简报35期，信息28期，司法公正树形象专刊8期，全市法院被省高院采用的简报共3期，信息28期。各基层法院也认真抓好信息、简报编写工作，其中做得较好的法院有雷州法院、廉江法院、徐闻法院、吴川法院和遂溪法院。2、积极发挥舆论宣传作用，踊跃向报刊媒体投稿。去年我市两级法院进一步强化新闻宣传工作力度，加强对重大典型案件、重要工作措施和先进模范人物的宣传，在各新闻媒体上发表的新闻稿件数量不断增多，质量不断提高，影响范围不断扩大。据不完全统计，全市两级法院报送的、被各级报刊杂志、电台、电视台所采用的稿件达90多篇。各基层法院中，吴川法院去年全年共撰写稿件36余篇，其中被市级以上新闻媒体采用13篇，地级12篇，徐闻法院去年被羊城晚报、广州日报、湛江日报等媒体采用的稿件共有17篇，遂溪法院研究室全年累计向《湛江日报》、《湛江晚报》、《南方日报》等报纸共投稿20多篇，此外，雷州法院、廉江法院、麻章法院、霞山法院研究室（办公室）的同志也常向当地及省、市级媒体投稿。3、正确引导社会舆论，加大正面宣传力度，树立法院良好形象，配合法院开展各专项工作。我市法院不断采取有力措施，有计划、有步骤地对重要工作措施、重大案件和先进人物事迹进行深入的宣传报道，较好地树立了人民法院和人民法官的良好形象。雷州法院法官阮国喜因工作成绩显著、廉洁奉公被雷州市委树为全市勤廉兼优先进典型，还被省法院和中院授予个人二等功和三等功，雷州法院研究室及时写稿到当地媒体进行深入宣传，受到社会各界好评。吴川法院研究室对该院党组成员简大清同志的先进事迹进行专访的材料也被《法庭》杂志2004年第一期所采用，大大提高了该院的知名度。此外，我市法院还注重引导媒体正确报道案件，配合宣传法院。去年，霞山法院林保南法官秉公执法感动当事人的事迹受到多家媒体的追踪报道，中院和霞山法院抓住这个宣传法院正面形象的机会，积极配合省、市两级媒体做好有关报道工作。去年，市两级法院组织了为推进规范化建设的一系列活动和开展“公正司法树形象教育活动”，每次召开大型会议，都邀请当地电台、电视台、报社等新闻单位的记者前来采访报道。

在专题调研方面。专题调研工作是法院调研工作的一个重要组成部分，各类专题调研成果是法院掌握审判动态、进行科学决策、正确指导工作的重要依据，同时也是全面提升法官素质的有效途径。近年来，我市法院在总结近年来的在审判实务、队伍管理和其他方面的经验做法的基础上，广泛深入开展调研活动，较好地完成上级下达的调研专题。去年，中院共编辑调研专刊12期，完成其他调研报告3篇，各基层法院中雷州法院和廉江法院做得比较好，其中雷州法院编写的《对雷州市违法犯罪情况的调查分析》还被《法庭》杂志采用，廉江法院编写的《对人民法院接待上访群众情况的分析》也有一定的水平，中院办公室撰写的《公正司法呼唤规范监督－－湛江市中级法院2003－2004年承办人大代表建议案有关情况的调研报告》参加省法院年度调研文章评比时获优秀奖。

与此同时，广大在审判一线的法官也积极参与调研，撰写理论文章，收到很大的效果。去年省法院纪检组组织的论文研讨会上，中院纪检组撰写的《湛江市两级法院干警违纪违法情况透析及对策》获得三等奖，在省法院组织的适用公司法论文研讨会上，中院民二庭法官撰写的论文也被评为优秀论文。去年，在省法官协会、省检察官协会、省警察学会和省律师协会联合举办的“关于保护刑事诉讼中当事人合法权益问题研讨会”上，我市法院共有三篇论文获奖。公务员之家版权所有

在综合材料的撰写工作上。综合材料撰写工作是研究室的主要工作任务之一。由于综合材料在时间、素材、篇章结构等方面有着严格的要求，历来都让撰写人望而生畏。去年，法院系统专项活动开展得比较多，各类专门专会议也不少，综合材料任务显得特别繁重，为了准备会议材料，办公室的同志经常加班加点。为此，根据工作需要，中院办公室从书记员室调进了两名同志，并对人员进行重新整合优化，使办公室的人员分工更科学、合理，大大提高了工作效率。为提高综合材料的质量，较好地发挥为院领导决策服务的职能作用。据不完全统计，2004年度，中院办公室完成的各类综合材料达30多份。

二、我市法院调研工作的主要做法

（一）统一认识，领导高度重视

我市两级法院领导都意识到，只有院领导的充分重视，强化对调研工作的组织领导，才能充分调动专职调研人员以及广大审判人员的积极性，使调研工作获取广泛的群众基础，并形成巨大的前进合力。中院领导高度重视调研工作，十分关心从事调研工作的同志。目前，中院已形成了一把手亲自抓，主管副院长主要抓，班子成员带头参与调研的局面，每个院领导均分配有调研任务。每位班子成员要在立足于分管工作的基础上积极开展专题性调研，认真撰写调研文章。要带动全体法官和其他工作人员积极行动起来，破除条条框框的约束和限制，参与到信息调研工作中，形成“大信息”、“大调研”格局，推进法院各项工作的全面发展。另外，对于上级下达的重大专题调研任务均成立领导工作小组，由院领导亲自挂帅，甚至带领党组同志深入审判第一线，认真开展调查研究，极大地带动了全院法官调研工作的积极性。如去年为完成省法院安排的为“三个发展”提供公正高效司法保障重点调研课题，我院成立了规范化建设领导小组，由李尚富院长亲自担任组长，领导小组下设办公室，负责活动方案的制定和跟踪落实工作。尔后，中院派出调研组，利用两周时间，跑遍了全市10个基层法院和37个中心法庭，全面了解开展此次项工作的可行性和存在的困难。

（二）制度科学，措施得力

近年来，我市法院调研工作出现较为缓慢的发展态势，其原因是多方面的，但制度的不健全是一个很重要的因素。为此，我们及时研究对策，为保证调研工作的顺利发展，中院相继出台了一系列措施，特别是2003年省法院印发了关于加强调研工作的意见后，我院在参照该规定的基础上制定了《关于进一步加强全市法院调研工作的决定》，从调研工作的指导思想、工作原则到调研机构设置和人员配备、工作职责、工作要求都作了较为细致的规定，还对建立调研奖励制度作了具体、科学的认定。《决定》印发各基层法院和中院各庭室征求意见后，已经中院党组通过并下发施行，从目前的执行情况来看，该《决定》的贯彻落实对我市法院调研工作的规范化和制度化发展起了很大的作用，奖励制度的建立也大大提高了调研工作的积极性。总之，措施到位，才能充分调动干警参与调研工作的积极性、主动性、自觉性和创新性。

（三）加强队伍建设，完善机构设置

加强调研工作，人才是关键，配足专职调研干部对于推进法院调研工作十分重要。建立一支政治强、思想好、法律文化水平较高的调研骨干队伍是搞好调研工作的重要条件。2002年中院进行了机构调整，已撤销了研究室，由办公室兼管调研工作，起初基本上没有专职从事调研工作的人员，只是从雷州法院借调了一名同志协助搞调研，调研力量相对薄弱。去年全市法院调研、政工工作会议后，办公室从其他部门调进了两名同志，并在此基础上对办公室的全体人员进行了重新分工、整合，并形成了比较合理的结构，目前中院办公室成立了由3名同志组成的调研组专职从事调研工作，并由此形成了以调研组为主办公室部分其他同志协助的队伍格局。各基层法院也基本上配备一至二人专职从事调研工作。湛江市两级法院办公室调研人员配置情况详见附表。

（四）注重实效，突出“三个层面”

法院调研工作必须扎扎实实，注重实效，这是其生命力所在。为此，我们结合基层院实际，坚持以实用性和实践性领先的原则，重点从“三个层面”搞好调研工作，收到了较好成效。一是围绕重点搞调研。强调把调研工作与党的中心工作、审判工作的重点工作结合起来，推动调研工作为党和国家的大局服务。二是抓住难点搞调研。要求抓住审判工作和司法实践中的难点，进行深入调查，多层次思维，作深刻剖析，透过现象，洞察本质，以达指导服务工作的目的。三是关注热点搞调研。牢固树立宣传调研工作服务大局的意识，及时对审判中各个环节出现的热点难点问题进行宣传调研，力争出"精品"，推动我院各项工作的稳步健康发展。抓住热点难点问题，开展集中宣传，促进审判工作。我们坚持针对执法中带有普遍性和典型性的问题，特别是人民群众密切关注，实践中急需解决的热点难点问题，开展具有引导性的宣传工作。在执法过程中，经常暴露出这样或那样的问题，对于带有普遍性的问题如不认真加以研究和解决，往往影响全局

此外，我市法院还十分注重加强与地方高校合作，发挥高校科研力量作用，有的基层法院还定期邀请当地高校的教授到法院开讲座或共同探讨法律问题。

三、我市法院调研工作存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也应看到我们工作中存在的问题：

一是从事调研工作的人员的积极性普遍不高。相对于其他庭室工作，调研工作比较清苦，法院内部干警一般不想到办公室或研究室来，加上我市各基层法院的干部轮岗制度没有很好地执行，又不注意调研后备人才的培养，即使有机会轮岗，党组也可能因无合适人选顶替不考虑，故各法院从事调研工作的同志时间都比较长，积极性普遍不高。

二是机构设置不完善。当前，基层人民法院普遍面临着人手短缺等困难，研究室更为突出。湛江中院是全省所有中级法院中唯一一个没有设立研究室的中级法院，全市基层法院中也有一半没有设立研究室。由于没有专门的研究室，研究室的工作由办公室兼顾，实际上在办公室中从事调研工作的同志往往承担了不少属于办公室方面的工作，大大分散了调研工作精力。有的法院片面强调人手少的客观因素，对调研工作采取轻视的态度，从而造成调研工作长期滞后。机构设置不完善还表现在没有设立专门的新闻办公室，新闻宣传工作运作欠规范，人员分工仍存在不合理之处。

三是我市法院在专题调研、审判实务理论探讨方面与其他地区法院仍有很大差距。从2004年各基层法院报送的各类材料看，信息材料居多，调研专刊、司法统计分析仍然较少，有的基层法院甚至全年连一份统计分析材料也没有。故我市法院报送的、被上级法院采用的材料多是信息，缺乏价值较高的调研文章和司法统计分析材料。此外，我们对新型、热点、难点的案件的研究和分析做得不够，希望今后加强这方面的工作，鼓励大家多写些理论文章和案例分析类的分析材料。

四是有的基层法院信息材料报送不及时。主要表现在重大事件信息材料组织上报不及时、上级临时交办任务完成不及时、司法统计材料报送不及时。有的法院对于本院发生的重大、事件未能及时组织材料主动上报；有的法院对于上级交办的包括口头交办的以及正式发通知交办的任务都不能完成，经一催再催仍无法完成，甚至干脆以未收到通知为由敷衍搪塞。

五是经费紧张，一定程度上影响调研工作的开展。一项专题调研工作开展，从立项到完成需要付出一定的人力、物力，而且要完成一项高质量的调研课题并非一两天则可完成。简单来说，有几项费用是必不可少的，如图书资料费、小型会议费、调研差旅费、咨询费（或问卷调查费）等等，但由于目前法院经费过于紧张，有一些必要的开支也无法保证，这在一定程度上压制了调研同志的积极性。

四、进一步加强我市调研工作的建议

一是要做到认识到位,必须解放思想,提高认识,转变观念,与时俱进,不断创新,要把调研工作提高到关系审判事业长远发展,带有全局性,战略性高度来认识,要坚决克服和纠正对调研工作的一些错误观念和认识“误区”从一些陈旧观念，不合时宜的思想中解放出来，不断接受新思想，树立新观念，紧跟历史前进的步伐和社会进步的脚步。

二是要措施到位，搞好调研工作要有一系列配套的制度，才能形成调研工作的整体合力，才能纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道，才能调动干警参与调研工作的积极性、主动性、自觉性和创新性，为此必须制定严格而又具有实用性、操作性的调研目标管理考核办法，用制度规范调研，使干警即有压力，更有动力，调动干警参与调研的主观能动性，同时必须建立竞争激励机制，可定期或不定期召开本院调研工作表彰会，对于调研工作成绩突出的部门和个人也可以进行专项表彰奖励。

三是经费到位，搞好调研工作，必须要有一定的财力做保障，舍得经费投入，没有一定的经费做保证，要搞好调研工作也是不现实的，调研工作也难以形成梯次发展，为此每年要有一块经费用于调研，纳入年初经费预算，防止调研经费被挤占，挪作他用或不能完全用于调研工作，要由主管领导和调研室负责人掌控这笔调研经费。

四是要有一批调研领域的学术带头人，采取典型引路的模式，才能不断提升调研工作的档次，水平和质量，这批人是我们调研战线的宝贵财富，为此：(1)要有一种留住调研人才的紧迫感，为他们创造培训提高的条件，创造宽松的调研环境，要给出一定的时间让他们搞调研，以利于写作。(2)是在评先争优，职级晋升上给予大力倾斜，应把调研工作的成绩作为考核提职晋级竞争者的思想水平、工作态度、业务素质和工作实绩的一项重要指标。对于调研成果突出者，在提职晋级考核中，应予以优先考虑或享受加分。(3)要建立重点调研人才储备库，做为提拨重用的重要依据。

我市法院调研工作虽然取得了一定的成绩，也积累了一些经验，但与其他地区相比还有一定的差距，我院要认真学习先进院的好经验，好做法，不断进取，勇于拼搏，树立大局意识、服务意识，努力开创我院调研工作的新局面。