市人事系统法制宣传教育第四个五年计划

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市人事系统法制宣传教育第四个五年计划

在市委、市政府的领导下，按照国家人事部、省人事厅统一部署，我市人事系统顺利地完成了人事法制宣传教育第三个五年规划的各项任务，取得了明显成效。根据国家人事部《全国人事系统法制宣传教育第四个五年规划》（人发[2001]99号）、省人事厅《广东省人事系统法制宣传第四个五年规划》（粤人发[2001]243号）和市委、市政府批转市委宣传部、市司法局的《广州市关于开展法制宣传教育的第四个五年规划》（穗字[2001]5号），结合我市人事工作实际，制定本规划。

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以同志“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院确定的深化干部人事制度改革和实施[本文转载自人才战略的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持依法治国与以德治国相结合、法制教育与法制实践相结合，继续深入开展人事法制宣传教育，进一步提高人事工作者的法律素质，全面推进人事法制建设，实现人事工作的依法管理，开创人事人才工作的新局面。

二、目标、对象和内容

（一）目标

通过“四五”普法规划的实施，进一步提高人事工作者尤其是人事部门领导干部的法律素质，全面提高人事工作的法治化管理水平，努力实现由提高法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，大力推进人事法制建设，为人才战略的顺利实施创造良好的法治环境。

（二）对象

全市各级政府人事部门的工作人员（含乡镇组织人事干部）、各级政府工作部门人事机构的工作人员、企事业单位从事人事管理的人员以及人才中介服务机构的从业人员。重点是各级政府机关、企事业单位负责人事管理的领导干部。

（三）内容

深入学习宣传邓小平民主法制理论、同志关于加强法制建设的重要论述和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传社会主义市场经济的法律法规和与加入世界贸易组织相关的法律法规，学习宣传国家行政管理的法律法规，学习宣传廉政建设和严肃干部人事工作纪律方面的政策法规，注重培养人事工作者的现代法制观念和良好的职业道德，全面提高全市人事工作者的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的水平。

密切联系人事制度改革和发展，认真学习宣传人事法制基础知识和人事管理各个方面的法律、法规和规章及规范性文件。在此基础上，结合不同岗位的特点，联系实际，突出重点。各级政府人事部门的工作人员和各级政府工作部门人事机构的工作人员，重点学习与履行职责相关的人事政策法律法规，特别是《国家公务员暂行条例》及配套的法规规章，待《公务员法》出台后，集中学好《公务员法》；事业单位从事人事管理的人员重点学习《中组部、人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和将要出台的《事业单位聘用制条例》以及专业技术人员管理等方面的政策法规；企业单位从事人事管理的人员重点学习《全民所有制企业转换经营机制条例》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规中关于人事管理的内容。还要学习人才资源市场化配置方面的政策法规。

三、工作措施

各地、各单位人事部门要根据本规划要求，结合实际情况，采取有效措施，有针对性地开展工作，保证人事法制宣传教育各项任务落到实处，取得扎扎实实的效果。

（一）建立健全普法培训制度。普法学习根据实际需要，采取自学、集中学习讨论、举办法制讲座等多种形式进行，重点要建立健全普法培训制度，全面推进普法培训工作。在“四五”普法实施阶段，市人事局组织各区、县级市人事局和市直各单位人事部门人事干部培训班，各区、县级市人事局组织各街、乡镇和区、县级市直属单位人事干部培训班。普法培训要结合实际情况，制定切实可行的培训方案，分期分批进行，力争五年内对全市人事干部轮训一遍。公务员之家版权所有

（二）建立普法考试制度。在“四五”普法期间，市人事局在全市范围内分专题组织实施2-3次人事专业法制知识考试，考试由市人事系统“四五”普法领导小组统一组织命题，采取开卷考试的形式，个人独立完成答卷，各级人事部门按照要求组织本地区、本单位所有人事干部参加，并认真做好考试成绩的登记和统计工作。各级人事部门要将人事干部普法考试成绩和平时学法用法情况记入个人档案，作为干部任职、考核、定级、晋升的重要依据。

（三）进一步健全领导干部学法用法制度。建立人事系统领导干部学法日制度、法制讲座制度、理论中心组学法制度、重大决策前的法律咨询审核制度和任前法律知识考试考核制度，逐步落实领导干部学法责任制，加强对人事系统领导干部尤其是处级以上领导干部学法监督检查，努力提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理的水平。

（四）建立人事系统法制宣传教育联系制度。各区、县级市人事局和市直各单位的人事机构要确定一名普法联络员，定期将本地区、本单位开展人事法制宣传教育的情况报告市人事系统法制宣传教育领导小组，以加强沟通，总结交流经验。

（五）采取多种形式，增强普法效果。积极组织多种形式的人事法制宣传教育活动，开展人事法律法规咨询、人事法律知识竞赛，充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用。在每年的全国法制宣传日（12月4日），各级人事部门要集中组织开展各种形式的人事法制宣传教育活动，全面宣传人事政策法规和人事系统依法行政的做法、经验，推动全市人事系统法制宣传教育工作的开展。

四、步骤

人事系统“四五”普法规划从2001年开始实施，到2005年结束，分三个阶段实施：

（一）启动阶段（2001年）

1、建立健全人事系统“四五”普法组织机构。市人事局成立全市人事系统“四五”普法领导小组（名单附后），负责组织实施全市人事系统法制宣传教育，普法领导小组办公室设在市人事局政策法规处，负责普法日常工作。各区、县级市政府人事部门也要健全和完善人事法制宣传教育领导组织，确定办事机构，负责本地区的人事法制宣传教育工作。政府各部门以及企事业单位的人事机构，也应有一位领导主管普法工作，并指定专人负责。

2、制定实施计划。各区、县级市及市直各单位根据本规划，结合本地区、本单位实际情况，分别制定实施计划或实施方案，并于2002年2月10日前将实施计划或方案报广州市人事系统“四五”普法领导小组办公室备案。

3、组织编写普法补充资料。我市人事系统普法培训统一使用人事部编写的《“四五”人事法制宣传教育手册》和《人事专业“四五”普法教材》及《广东省人事系统“四五”普法补充读本》。此外，结合我市实际情况，市人事局组织编写《广州市人事系统“四五”普法补充资料》，作为普法补充学习材料。

（二）实施阶段（2002年至2004年）

实施阶段的重点是组织学习《“四五”人事法制宣传教育手册》、《人事专业“四五”普法教材》、《广东省人事系统“四五”普法补充读本》及《广州市人事系统“四五”普法补充资料》，同时也要采取有效措施，利用各种媒介形式，加大人事政策法规面向社会的宣传力度。各地、各单位人事部门要根据本规划的要求，结合各自实际，有步骤、有重点地认真组织实施普法学习和普法宣传，务求取得实效。

2002年，重点普及学习人事法制基础知识。2003年到2004年，完成各个方面人事专业法律法规的学习培训。在抓好普法教材学习培训的基础上，跟进立法步伐，对新出台的人事法律法规及时组织学习宣传。

（三）总结验收阶段（2005年）

全市人事系统“四五”普法总结验收工作分自检自查和抽查两个步骤实施。2005年4-5月，各地、各单位要按照本规划确定的目标和要求，认真组织好本地区、本单位普法任务完成情况的自检自查和总结工作，并撰写人事专业“四五”普法总结报告，于2005年5月底前报市人事系统“四五”普法领导小组。2005年6-7月，根据各地、各单位自检自查的情况，市人事系统“四五”普法领导小组将组织抽查验收。在总结验收的基础上，组织开展全市人事系统“四五”普法评选表彰活动，对普法工作取得显著成绩的单位和个人予以表彰，同时对达不到要求的予以通报。

五、工作要求

（一）各地、各单位人事部门要从依法治国、依法行政的高度，充分认识人事法制宣传教育的重要意义，将其作为人事工作的一项重要内容，列入议事日程，进一步加强领导，健全机构，切实抓好人事系统“四五”普法工作。要将这项工作纳入年度工作计划，并由一把手负总责，保证高质量、高标准地完成“四五”普法任务。人事系统的领导干部要带头学习人事政策法规，带头讲授法制课和进行辅导，带头实践人事法制，以自己的模范行动带动人事系统普法工作的深入开展。

（二）综合协调，统筹安排。普法培训、业务培训和公务员学法培训都是人事法制宣传教育的重要内容，要统筹兼顾，结合进行，注重培训效果。各级政府人事部门要按照、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》及广东省、广州市实施方案的要求，将开展公务员学法用法活动和依法行政培训工作与人事系统“四五”普法结合起来，认真组织好人事系统公务员的法律知识培训及考试考核工作。还要注意将人事业务培训工作与人事普法培训有机结合起来，组织业务培训时要将相关法律法规知识列为培训的一项重要内容。

（三）坚持法制教育与法制实践相结合，加强人事法制制度建设，把依法办事、依法管理的情况作为检查验收的重要指标，以学法促进用法，以用法带动学法，积极探索新形势下人事法制宣传教育的方式方法。

（四）抓好典型，分类指导。要加强调查研究，总结经验，充分发挥先进典型的示范引导作用，推动普法工作的开展。要根据不同职务层次和不同工作岗位，提出不同的目标和要求，加强针对性，务求实效。

（五）各地、各单位人事普法领导小组及其办事机构要切实负起责任，认真做好组织协调、监督检查等工作，真正发挥好作用，当好领导的参谋助手。

（六）保证普法经费的落实。各单位要按照中央和省有关规定，把人事法制宣传教育所需经费，列入财务预算，切实予以保证，确保人事法制宣传教育的顺利进行。