依法规范信访秩序 全力维护社会稳定

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近年来，我们××市把依法规范信访秩序作为搞好信访工作的一个重要环节来抓，取得了一定的成效。既教育干部依法行政，规范干部信访工作行为，又教育群众遵纪守法。规范群众信访行为使干部学会了接处信访问题，赢得了民心，群众学会了上访，少走弯路。全市信访工作出现了“两增加、四减少”的可喜变化，即：本级信访量增加，单个信访量增加，信访总量、集体访、越级访、重复访明显减少。现将我们市在依法规范信访秩序、全力维护社会稳定工作方面的一些作法和体会汇报如下：

××市和全省、全国一样，也正处在大变革、大发展时期，2005年全市生产总值达到370.62亿元，同比增长15.9%，财政总收入107.29亿元，增长51.9%，其中地方财政收入45.08亿元，增长74.4%。城镇居民人均可支配收入7471元，同比净增751元，农民人均纯收入2195元，净增242元。在经济社会大发展的过程中，一些深层次的矛盾和问题也随之显现出来，经济发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧，受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。同时，在信访工作中，各级基层组织和干部接待信访人、处理信访案件时，推委、敷衍、拖延现象时有发生；信访人在提出信访事项时，情绪激烈，行为偏激，跨地域、跨行业串联集体上访，雇人上访，举状纸，打横幅标语，非法聚集、围堵、冲击党政机关等违法违规行为司空见惯，严重地干扰了党政机关工作秩序，扰乱了信访工作秩序，也导致了我市信访总量大幅度增长，集体上访增势迅猛。仅有208万人口的××市，2004年，市、县区两级信访部门共受理群众来信来访37091件人次，同比上升了18.96%。其中，集体上访1230批28499人次，集体上访量同比上升了26.12%，集体上访量占信访总量的76.83%。市信访局共受理群众来信来访14787件人次，同比上升了30.97%。其中，集体上访520批13299人次，同比分别增长60%和50.68%，集体上访量占信访总量的89.9%。对此，我们在规范各级组织信访工作行为，规范信访人行为，落实和追究这两方面责任主体的责任上狠下功夫，采取各种得力措施，依法规范信访活动秩序，全力维护社会稳定。

一、加大宣传教育力度，营造良好的信访氛围

2005年新修订的《信访条例》颁布实施以来，全市各级党政组织高度重视《信访条例》的学习宣传和贯彻落实工作。市委、市政府“两办”下发了《关于认真学习宣传贯彻〈信访条例〉的通知》。市、县（区）和机关、企事业单位党委（组）中心学习小组都在主要领导的主持下，集中学习了新《信访条例》，为全市广大干部群众学习贯彻实施新《信访条例》做出了表率。我们除指派市、县主管领导和信访干部参加中、省举办的各类培训班外，市委、市政府于4月中旬在全省率先举办了三期《信访条例》培训班，对市信访工作领导小组各成员、市直部门、企事业单位的相关负责人和各县区主管信访工作的副书记、副县区长、法院院长、公安局长、信访局正、副局长、法制办主任，以及各乡镇党委书记进行了大规模的统一集中培训。市直各部门和各县区按照市委、市政府的要求和分层分级负责的原则，对各级领导和专兼职信访干部，以及乡、村干部进行了集中培训。市信访局指派领导和干部下基层宣讲《信访条例》，部分县区还对上访老户、缠访户等上访人员也进行了集中培训。全市共举办各级各类培训班达500多期次。

同时，市、县区、乡镇都采取了印发宣传资料、悬挂横幅、刷写标语、设立咨询服务站（点）、出动宣传车、开辟新闻媒体专栏、制作专题等灵活多样的形式，深入基层，深入群众，广泛宣传《信访条例》，使《信访条例》进社区、进企业、进乡村、进农户，真正做到了家喻户晓，深入人心。全市共悬挂宣传横幅300多条，刷写张贴宣传标语6500多条（张），设立宣传站（点）500多处，出动宣传车400多辆次，办宣传专栏2000多期，直接受教育群众多达60万人次。

通过上述大规模的学习、宣传、教育活动，为畅通信访渠道、依法规范各级组织和干部的信访工作行为，规范信访人行为，切实维护信访工作秩序和群众的合法权益，营造了良好的环境氛围。

二、创新工作机制，健全完善规章制度，实行规范化、责任化管理

一是实行目标量化管理，落实工作责任。按照新的《信访条例》和市委（2004）2号文件要求，自2004年，每年年初市政府都与各县区和市直重点部门签订信访工作目标责任书。各县区和市直有关部门都结合本地方、本系统实际，也逐级签订了责任书，有力地落实了各级组织和人员的信访工作责任。结合平时检查和半年、全年考核，年终奖惩。2004年底，市委、市政府拿出34万元对考核评比出的信访工作先进县区、市直部门和乡镇，以及先进工作者给予了表彰奖励。今年全市信访工作会上，市委、市政府将再次对2005年度全市信访工作先进集体和个人给予奖励。

二是健全完善规章制度，创新工作机制。市委、市政府先后制定出台了（2004）2号、（2005）24号等文件，从加强信访工作的组织领导、健全完善和落实各项规章制度等方面都作出了政策性规定。各县区和市直部门也都健全完善了领导干部接待日、联席会议和信访信息排查报送责任追究等制度。将过去领导定期接待日制度完善为定期接待与预约接待相结合制度，使领导干部接待群众来访更加切合实际，注重了实效。

三是加强基层网络建设，规范信访工作程序。各县区和市直部门进一步健全了信访工作网络，在乡镇、行政村和部门、企事业单位都配备了专兼职信访工作人员，使群众来访有人接待，反映问题有人处理，信访信息有人报送，全市基本形成了纵向到底、横向到边的信访工作网络。市、县两级信访部门会同市、县信息办全力建设开通了全市信访系统计算机网站，并与中、省信访网站链接连通，为方便群众信访、互通信访信息、全面提高工作效率和质量提供了信息化工作平台。在具体工作中，市、县两级信访部门进一步规范信访工作程序，重新制定了信访事项的提出、受理、办理的流程图，重新制作了接访办信登记表、告知单等表册。在工作方法上，市信访局将全部副县级领导和接待科、案件科、专线办科室工作人员调整为县区和市直两个接访组，实行接访、办理、落实一条龙服务，改变了过去办案的不接访、接访的不查案的问题。在工作作风上，全市信访干部实行挂牌上岗，建立了公示牌，主动接受群众监督，热情为群众服务。市信访局为方便群众上访，保证市委、市政府机关正常上下班和工作秩序，全体干部每天提前半小时上班，推迟十分钟下班，做到上访人不离，工作人员不撤。星期天、节假日都安排领导和接待人员值班。同时，变群众上访为干部下访，2005年，市信访局先后指派局领导带领有关科室工作人员共200多人次，深入各县区、市直各部门调查研究，明察暗访，检查督促各县区、市直各部门信访工作情况，强化基层基础工作，落实基层的信访工作责任，从源头上预防和处理信访问题。

四是严格责任追究，增强信访工作意识。

近两年来，按照新的《信访条例》和市委（2004）2号等文件精神，对不重视信访工作、处置信访问题不力的组织和相关责任人进行了责任追究。2004年以来，我们市先后对处置信访问题不力的4个县和一个市直单位给予通报批评，对4个县区主要领导寄发了警告性《函告》，对1个市直部门主要领导进行了诫勉谈话。××县先后对1个乡镇、1个县直部门因处置信访问题不力，给予了黄牌警告，对2个乡镇和10个部门进行了通报批评，对1个单位主要领导因工作措施不力、引发上访问题给予了通报批评。××区也先后对1个区直部门、2个乡镇因信访工作不力给予通报批评；××县先后对2个乡镇的党委书记、乡镇长因处置集体上访问题不力，给予就地免职。两年来，全市各县区都采取不同形式的责任追究，有效地增强了各级组织和人员的信访工作意识，规范了信访工作行为。各级组织和人员在处置信访问题工作中，推诿扯皮、敷衍了事的行为明显减少。

三、加大矛盾排查调处工作力度，切实为群众解决实际问题

信访工作的出发点和落脚点就是化解矛盾，维护群众的合法权益，切实解决群众反映的问题。我们在每个季度和全国、全省、全市“两会”期间，以及中、省领导来*视察期间，多次开展了全市范围内的矛盾纠纷大排查大调处工作，力争做到矛盾和问题发现得早、化解得了、控制得住、解决得好。经排查梳理，我们市存在的主要矛盾纠纷和不稳定因素约为十五大类。即：……。对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，我们采取领导包案、组织工作组调查等方法，依法依策（政策）依情予以妥善处理，各级领导采取定期接访、预约接访、上门下访等形式，接待和处理群众反映的信访问题。2004年至2005年底，仅市信访局先后召开各类座谈会、协调会、联席会议等680多次，处理解决各种信访问题1110多件。如……。使群众反映的问题落到了实处，基本做到了把矛盾化解在基层，把群众稳定在当地。公务员之家版权所有

四、采取果断措施，严厉惩处和打击违法违规上访行为，维护信访正常秩序

我市群众在信访活动中，有的不了解信访程序，越级上访、无序上访，还有的抱着“大闹大解决，小闹小解决”的态度，违规上访，扰乱了社会秩序。对这些问题，我们在宣传《信访条例》等法律法规，耐心教育引导自觉规范信访行为的同时，对违规、无序、过激的行为，依照《信访条例》进行劝阻教育，对少数无视劝阻教育，违反法律法规，围堵冲击党政机关，殴打工作人员，阻断堵塞交通，借上访之名扰乱社会秩序，妨害公共安全的人，坚决依法予以了打击。××县对扰乱政府机关正常工作秩序，违犯《信访条例》等法律法规的上访人，由公安部门共谈话训诫17人，行政拘留7人，劳动教养2人。××区也进一步加强了公安机关维护信访秩序工作，实行公安介入制，加大了对违规上访行为的打击力度，对到区、乡政府聚众上访的人员，由公安部门严厉警告20多人次，对到市委、市政府门口聚众上访的3名组织策划者给予劳动教养，对多年来一直缠访于各级机关、并聚众冲击省委机关的××、××等11名信访人员，由司法机关依法分别判处四年、二年、一年的有期徒刑，有力地打击了非法上访行为，对规范群众的信访行为，维护正常的信访秩序起到了积极的作用。

五、规范信访秩序，维护了社会大局稳定

通过规范信访秩序，取得了明显成效。全市信访总量大幅度下降，市及各县区信访量都呈下降趋势。特别是集体上访的批次和人数规模明显减少，无序上访行为也明显减少，群众上访行为有所规范，出现了依法按程序上访的可喜现象。2005年，市信访局共受理群众来信来访11499件(人)次,比去年同期的14787件(人)次下降22.2%。其中单个信访1852件（人）次，比去年同期1488件（人）次上升24.4%；集体访388批9647人次，比去年同期的520批13299人次分别下降25.4%和27.5%。特别可喜的是有的集体访，来市以后派5人以下的代表到有权处理的机关去上访，而不再是一拥而上、围堵政府的大门了。