加强民主法治村建设维护社会稳定

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镇坚持“依法治镇”战略，从推进农村基层民主法制进程，提高农村干部群众的法律素质和农村社会的法治化水平和加强农村、社区基层组织、防控体系建设入手，大力开展“民主法治村（居）”建设。通过二年来的创建活动，增强了农村干部群众的法制观念，“四民主、两公开”和“村民自治”等各项机制得到进一步落实，农村基层组织、治安防控措施得到进一步加强，全镇社会持继保持稳定，人民群众安居乐业。

一、领导重视，措施到位，确保“民主法治村”建设顺利开展。

开展“民主法治村（居）”建设是社会治安综合治理的一项重要举措，是维护社会稳定、促进经济发展的重要载体，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。镇党委政府高度重视，专门召开了班子扩大会议，进行专题分析研究，并根据××镇实际制定实施方案。在具体工作中做到五个到位：一是组织到位，成立了由镇党委书记任组长，两个分管政法的镇党委副书记副组长，各工作片片长等为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责指导、督促开展“民主法治村“建设的各项工作；二是人员到位，全镇抽调70名镇干部，240名村干部及企业工作人员，到各村、社区指导工作；三是责任到位，我们根据创建“民主法治村（居）”的要求，实行了镇、片村（居）干部负责制，层层签订责任书，进一步明确责任和任务；四是经费到位，为了保证“民主法治村（居）”取得实效，镇财政拿出2万元，作为专项经费，保障了创建的顺利进行；五是宣传培训到位，3月底召开由全镇镇干部、农村党支部书记、村主任、治保调解主任和社区干部等200余人参加的动员大会，提高各级干部群众对开展“民主法治村（居）”建设重要性的认识，明确各自职责和工作任务。并利用标语、黑板报等媒体进行广泛宣传，做到工作有简报、广播有声音、电视有镜头、报纸有文章，把宣传落到实处，进一步提高干部群众开展“民主法治村（居）建设”的积极性和主动性。

二、建立健全农村各项管理制度，全面提高农村法治水平。

近年来，经过普法教育和改革开放政策的推动，群众的民主意识和法制观念得到了较大增强，但农村基层民主法制建设仍然滞后于经济发展的步伐。在村级管理上依然存在决策不民主，村务公开不及时和村民民主管理、监督意识不强等问题。针对这些问题，我镇在“民主法治村（居）”建设中，建立健全农村各项管理制度，突出村规民约的修订和完善，狠抓“四民主、两公开”的落实，并且将村规民约等规章制度编印成小册，发送发每家每户，到目前已发送1万余份，让群众知晓本村（社区）的各项管理制度，积极参与农村（社区）的管理，全面提高村民法治化水平。

1、抓村规民约的修订和完善，规范村民行为。

修订一部完善规范的村规民约是建设“民主法治村（居）”的基础，也是实现依法治村、村民自治的重要前提。××镇在村规民约的修订和完善过程中坚持“程序合法、内容合法”和“以人为本”的原则，要求做到两个“一律”，一是与国家法律法规和党的政策相抵触或不适合本村实际，影响群众利益的规章制度一律删除；二是不符合法定程序的村规民约一律废除。并积极鼓励群众参与，广泛征求群众的意见，召开村民代表会议逐条进行讨论，还邀请法律专业人员对修订村规民约工作进行指导，把好法律法规和政策关，使村规民约的合法性、合理性相统一。如××村将《村规民约》修订意见稿印发到每一户村民手中，征求村民意见，并召开村民大会，邀请县司法局干部对《村规民约》意见稿进行分析、讲解，既调动了群众参与修订的积极性，又提高了群众对村规民约的认知度。到目前，全镇37村、5外社区全部完成了修订工作，并已上墙公开。修订37个村的村规民约中合计删除不合法的、影响群众利益的条款100余条，增补380余条，使各村的村规民约成为一个既与国家法律和党的政策相统一，又与县情、村情相符合，便于操作，群众认可的公约。

2、大力推行“四民主、两公开”。公务员之家版权所有

四民主即：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，两公开即：村务公开、财务公开。“四民主、两公开”是村规民约中的一项重要内容，也是实行村民自治的关键，必须大力推行，狠抓落实。

在推行民主选举方面，××镇在村党支部、村民委员会和村民代表选举中，严格根据《中国共产党农村基层组织条例》和《村民委员会组织法》的规定，按照公平、公开、公正原则，全面推行“两推一选”、“公推直选”办法，充分保证党员和村民的民主选举权利。

在规范民主决策机制方面，全镇推行以村民会议和村民代表会议为核心的民主决策机制，建立完善“村民代表议事规则”、“村级重大事项听证会制度”、“村级重大事项决策流程制度”等多种形式的村民议事制度，凡是重大村务必须以公开形式征求村民意见后，提交村民代表会议或村民会议决定。如××镇××村坚持实行以村民代表为核心的民主决策机制，去年以来在决定村里重大事项工作中共召开村民代表会13次，得到群众的拥护。

在完善民主管理机制方面，通过制定、完善村民自治章程、村规民约等民主管理制度，进一步明确村民的权利义务，规范村民参与村务活动的程序，做到有法可依，有章可循，以保证村民实现参与村务日常管理。如××镇××村规定村级300元以上的工程项目全部公开招标，实行“阳光操作”。

在强化民主监督机制方面。一是各村都建立了由有威望的老干部、老党员和村民代表组成的民主理财小组和村务监督小组，代表村民先例监督权，对村务、财务管理实施全过程监督。在时间上，坚持每月审核一次，上墙公布一次。在重大支出项目上，实行预先审议，事先监督，有效地防止了决策失误。二是建立组织内部相互监督制。坚持每月召开一次民主生活会，通报重大事项，接受相互监督。三是全面实行村级财务制，镇党委、政府直接监督村级财务的规范使用。通过健全监督机制，加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。

三、抓好法制宣传，增强群众的法制观念。

××镇积极探索运用贴近群众、贴近生活的方式，大力开展法制宣传，以增强群众的法制观念。如××社区组织腰鼓队、竹马队、军鼓队、秧歌队开展法制宣传；××社区编制通俗易懂的“防盗防诈骗防扒窃”等法制图片在社区巡回展示；××镇还会同县人大、法院、司法局等各部门在××广场开展《交通安全法》等各类法律法规的宣传咨询活动，帮助群众解答难题。去年以来××镇还开办了四次法制讲座，听课干部群众达1000余人，进一步增强了镇干部和村干部的依法行政、依法办事意识、提高群众同各种做作斗争的积极性。

四、认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力化解不安定因素。

今年3月份以来，根据县委统一部署，××镇组织开展了矛盾纠纷排查调处活动，努力化解不安定因素，维护社会稳定。1至4月份，共排查各类矛盾纠纷58起，调处58起，调处成功58起，调解成功率100%，其中调解处理医药费累计达2万余元，排查各类不安定因素17件，办结17件。在实践中，主要坚持“三个强化”：

1、强化责任落实。做好矛盾纠纷的排查调处工作关键在领导，关键在落实。××镇把矛盾纠纷的排查调处纳入年终镇、村干部的考核内容，提出量化的具体指标。建立矛盾纠纷排查调处工作包干责任制，镇领导班子分片包干，一般镇干部包村，村干部包村、包户，把保一方平安的责任落实到人。并实行严格的监督考核，对完成任务的给予表彰；对责任不落实，工作失职渎职，致使矛盾激化，发生群体性事件，造成严重后果的，坚决实行“一票否决”，追究有关责任人的责任。

2、强化组织建设。成立人民解调委员会，成员由综治办、派出所、法庭、司法所及信访、土管、计划生育等工作人员组成，进一步完善工作机制，强化责任意识，在镇分管领导下积极开展矛盾纠纷的排查调处活动，加强农村、社区和企事业单位的治保调解组织建设，形成镇、村（社区）及企事业单位的矛盾纠纷排查调处工作网络，做到层层有人管，级级有人抓。

3、强化制度建设。健全完善工作机制是预防和减少人民内部矛盾有效的方法。在工作中主要强化和落实以定期排查制、分级负责制、领导下访接待制、联合调处制、干部包案包办制、督办督查制等六项制度，使矛盾纠纷排查调处工作进一步走上制度化、规范化道路，把矛盾解决在萌芽状态。

五、完善防控体系，全力维护社会稳定。

1、加强村级治保调解组织建设，夯实农村基层基础工作。在“民主法治村（居）”建设中，把建设一支政治觉悟高、战斗力强的治保调解组织作为一项重要内容。活动一开始就对全镇原有的治保调解干部进行梳理，对长年在外、有名无实的治保调解干部进行调换，把一些有文化、懂政策、知法津、为人公正、年富力强，热心治保调解工作的人员中选调治调队伍中来，并对他们进行一次系统的培训，进一步明确工作职责，提高依法办事能力。在待遇保障上全镇各村根据不同的经济状况，实行计工计酬或年薪制的办法，全面落实报酬问题，如：××村治保调解主任，采取年薪制，每年3000元。另外还进一步规范治保调解组织的工作制度，建好六种创建“民主法治村（居）”工作台帐：一是纠纷调处登记簿，二是暂住人口登记簿；三是综治活动文件计划登记簿；四是归正人员帮教情况登记薄；五是综治组织人员网络登记簿；六、治保调解工作登记簿。由于领导重视，措施到位，调动了农村治保调解人员在维护农村社会稳定的积极性。今年1至4月份，为公安机关提供案件线索30条，破获刑事案件10起，赌博案件6起，抓获人员20人。

2、组建群众联防队伍，强化群众防范。在农村、社区除了加强治保调解组织建设外，还建立了由老党员、治安积极分子等组成的禁赌小组、治安巡逻队、归正人员帮教小组、“×××”练习者帮教小组等群众组织，共同维护好农村、社区的社会稳定。如充分利用党员进社区活动，建立社区治安巡逻队，其职责主要是发现、报告违法犯罪线索及治安信息，参与社区治安巡逻。其中××社区在职党员治安巡逻队，已有队员40名，分成二组，每月坚持组织二次以上的治安巡逻，近一年来已现场抓获违法人员3名，提供线索破获案件20余起。

3、大力发展社区物业管理保安服务。在封闭型小区和新建居民小区大力推行物业管理，用市场运作方式建立保安服务。目前××小区、××小区和××小区都相继实行物业管理，覆盖居民住户1400余户，物业管理保安人员有15名。

4、全面推行警务室建设。全镇在中心城区设立社区警务室5个、1个工业园区警务室，在农村设立5个农村警务室，20余名责任区民警立足社区、农村，抓防范，强基础，为民服务。去年还由县财政出资在城区建立了由20人组成的协警队，专门对城区进行治安巡逻，提高城区的治安防控能力。