开展社会主义法治理念教育必须坚持求真务实

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罗干同志和肖扬同志关于社会主义法治理念之科学内涵的精辟论述，为当前我们司法机关广大法官及其他工作人员正确理解和准确把握社会主义法治理念的核心内容指明了方向。对此，我们甘肃省天水市麦积区人民法院在思想上积极响应，行动上立竿见影，深入进行动员，及时出台方案，使社会主义法治理念教育活动尽快掀起高潮，既轰轰烈烈、富有声势，又扎扎实实、不断推进。

社会主义法治理念，不仅是广大法官以及全体政法工作者的政治方向和思想方法，而且是社会各界、各行各业树立法治观念、建设法治社会的行动指南和原则要求。社会主义司法理念，无疑是社会主义法治理念的重要组成部分，它既是社会主义司法实践经验的科学总结，又是人民法院践行“公正司法、一心为民”指导方针的理论概括，还是人民司法工作沿着正确方向不断前进的思想基础。因此，社会主义法治理念和社会主义司法理念，必须根植于全体公民特别是广大司法工作人员的头脑中，使之入脑入心，并逐渐成为公正司法的自觉行动。

作为基层人民法院及其广大法官，在这场社会主义法治理念教育活动中，必须坚持实打实而反对空对空，立足审判工作实际，务必做到求真务实，加快转变司法理念，不断满足社会进步对司法的需求。在司法实践中，应当主动学会用中立的立场、辩证的观点、市场经济的方法和现代司法的理念去观察、思考、分析和解决各种诉讼纷争，坚持法律效果与社会效果、政治效果相统一，做到实体公正与程序公正、形象公正一齐抓，在党委的领导、人大的监督和政府的支持下，自觉地以“依法治国，司法为民，公平正义，服务大局，党的领导”为基本内涵的社会主义法治理念指导司法实践，树牢“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的现代司法理念。

为此，我们按照质量立院、效率兴院、管理强院、从严治院的既定方针，着力从以下几个方面加强行政推促，从而使这次社会主义法治理念教育活动与社会主义荣辱观教育活动、规范司法行为促进司法公正专项整改活动、巩固党员先进性教育成果活动紧密结合，相得益彰，既营造声势，又追求效果，既有具体措施，又有丰富内容，扎扎实实，顺利推进。

一、实施“4项工程”，促进社会公平

从加强司法管理的各个环节入手，为实现社会公平与正义提供强有力的司法保障。

（一）以加强质量管理为中心，实施“铁案工程”。

一是强化质量意识。教育广大法官确立质量就是生命的思想，做到审理案件一丝不苟，裁判是非公正无私，以主观公正保障客观公正，以程序公正保障实体公正。二是狠抓质量管理。靠实审判组织责任，严把事实、证据、程序、法律适用“4关”，力争案案办成铁案。三是严格质量考评。坚持审判质量与效率量化考评通报制度，从严划等次，一月一通报，年终排座次，发现瑕疵不放过。四是实行责任追究。对发生司法过错的责任人，严格按照最高法院“3个处分办法”、“引咎辞职规定”、“法官惩戒规定”以及本院相关规章从严处理，决不姑息。

（二）以提高审判效率为中心，实施“提速工程”。

一是树立效率也是公正的理念。急当事人之所急，依法能快则快，反对久拖不决，以使当事人处于争议状态的权利义务关系尽快恢复为正常的社会生产关系，促进生产力的发展。二是不断扩大简易程序适用范围。走普通程序简化审、简易程序快捷审的路子，降低诉讼成本，提高诉讼效率。三是严格审限管理制度。取消主管副院长可以批准延长审限的规定，从严掌握排期开庭时限，对临界审限案件出示黄牌警告，超审限者坚决“一票否决”。四是开展提速竞赛活动。在庭与庭之间、法官与法官之间，进行办案效率评比，督促久调不判、久审不结、久执无果的案件限期结案。公务员之家版权所有

（三）以解决“执行难”为重点，实施“攻坚工程”。

一是创新执行方法。对那些赖债不还的被执行人，采取“媒体曝光制”、“限制消费制”、“悬赏线索制”、“联建黑名单”等方法，降低其社会信誉，督促其履行义务，以维护司法权威。二是加大执行力度。用足用活法律赋予的冻结、查封、扣押、罚款、拘留等强制执行手段，确保生效裁判得到执行。三是实行分权操作。坚持将执行权分解为执行决定权、执行实施权和执行异议裁决权，由执行庭内不同的执行组交叉行使，以便相互监督，相互制约。四是严明执行纪律。加强执行队伍管理，更新执行工作理念，始终严明执行纪律，确保依法文明执行。

（四）以推进量化考核为中心，实施“素质工程”。

在院、庭两级领导层中突出“4个两手抓，两手都要硬”——其一，自律和他律“两手抓，两手都要硬”。一手抓自律，以身作则，率先垂范，凡要求下面做的事，领导带头去做，凡禁止下面做的事，领导坚决不做，只有自身硬气，才能让人服气；一手抓他律，对部属在平时严格要求、严格管理，该诫勉的及时诫勉，该批评的严肃批评。其二，办案和廉政“两手抓，两手都要硬”。一手抓办案，促进质量再提升，效率再提速；一手抓廉政，确保法官公正清廉、不出问题。其三，务实和务虚“两手抓，两手都要硬”。一手抓务实，多办案、快办案、办铁案；一手抓务虚，重视搞好理论学习、专题教育、专项整改，“磨刀不误砍柴工”。其四，法律效果和社会效果“两手抓，两手都要硬”。一手抓办案的法律效果，确保实体公正、程序合法、经得起历史检验；一手抓办案的社会效果，力求案结事了、胜败皆服、息诉罢访，使公正裁判与维护稳定辩证地统一起来。

二、深化“3项改革”，推进制度创新

坚持向改革要审判质量、办案效率和司法公信力，不断推进司法制度创新，激发审判工作的内部活力。

（一）深化审判方式改革。

大胆推行简便、快捷、高效、规范的庭审程序和方法。坚持搞好诉讼风险提示，继续强化庭审功能，直接开庭，当庭举证、质证、认证，当庭宣判，让胜诉者赢得堂堂正正，败诉者输得明明白白，旁观者听得清清楚楚。规范对宅基地、道路等土地权属纠纷案件的立案审查，凡权属不清的，一律以行政确权作为前置程序，防止司法权所管辖的侵权与行政权所管辖的确权相错位。

（二）推进裁判文书改革。

在保持裁判文书基本要素完整的前提下，打破传统模式，突出证据分析，强化认证说理，阐明裁判理由，提高文字质量，力求简洁明了，务必以理服人，使裁判文书真正成为向当事人及公众展示司法公正形象的载体。

（三）扩大人事制度改革。

严格实行年度量化考核，健全指标考核评价体系，营造一种优者上、庸者下、劣者汰的竞争机制，以用人公正促进司法公正。逐步规范审判长、独任审判员、书记员、司法警察序列化管理，根据不同岗位特点，规定不同绩效标准，采取不同管理模式，促进人尽其才，尽职尽责。

三、开展“5项活动”，提升司法能力

以“5项活动”作为推动本院司法能力大比武活动的有效载体，不断提升广大法官践行社会主义司法理念的司法能力。

一是开展一年一度的庭审观摩讲评活动。各人民法庭和审判业务庭每年各开一个普通程序简化审和简易程序快捷审的观摩庭，组织审委会委员和其他法官观摩讲评，相互切磋，取长补短，以提高驾驭庭审能力和当庭裁判水平。

二是开展一年一度的文书竞赛展评活动。在每季进行一次全院性裁判文书展评的基础上，年末从每名审判人员所制作的判决书、调解书、裁定书中各随机抽取1份，加封后由审委会组织专人分项评分，并排出座次，以督促其多出精品文书，展示司法文明。

三是开展一年一度的送法下乡办案活动。各庭分别选择典型案例，在各自辖区乡(镇)搞一次大型公开审判，用以案讲法、别开生面的创意和丰富多样、喜闻乐见的形式，推进全民普法，深化依法治区。

四是开展一年一度的效率提速竞赛活动。对诉讼案件以平均审限35天、执行案件及再审案件以平均审限50天作为衡量标准，对各庭及其办案法官进行考评，一月一通报，年终排座次，以督促其加快办案节奏，提高办案效率。

五是实行一月一期的达标评比通报制度。对每个庭、每名法官完成“6项评比”（一比结案数量，二比审判质量，三比办案效率，四社会效果，五比驾驭庭审能力，六比裁判文书水平）、“6项达标”（要求一审调解结案率、每月动态结案率、一审息诉率、二审维持率、简易程序适用率分别达到75%以上，质检优质率达到95%以上）的情况，每月作统计，每月发通报，年终排座次，奖优并罚劣，以督促其规范司法行为，促进司法公正，提升司法效率。

六是实行一季一次的执行难案攻坚活动。在坚持搞好经常性执行工作的基础上，对各个时期的积案、难案、钉子案，则集中时间、人力、车辆，每季开展一次有规模、有声势、有力度的攻坚活动，减轻执行压力。

四、构建长效机制，确保司法清廉

坚持以社会主义司法理念为指导，积极打造有利于实现司法公正的法院工作平台，全力构建能够保证司法清廉的长效工作机制。

首先，做到学习教育经常化。一方面，坚持抓好政治学习，当前尤其抓好社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，以确保认识明确、方向正确、行动自觉；另一方面，重视抓好业务学习，力求精通审判、公正裁判、高效办案。与此同时，不断强化“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的激励机制。

其次，做到廉政建设制度化。认真落实党风廉政建设责任制、法官谈话诫勉制、职务问责制，并适时推行结案当事人回访制，从源头上预防和治理司法腐败，弘扬司法正气。本着对法律尊严负责、对法院形象负责、对法官本人负责的态度，凡有举报必调查，而且一查到底，直到“水落石出”，查虚的还清白于法官，查实的严格追究责任。

再次，做到监督检查自觉化。一是自觉加强内部监督。一手抓对下负责，强调管事管人“两手抓”，一手抓对上负责，务必管事管人“两手硬”，使法官队伍始终保持蓬勃朝气、昂阳锐气、浩然正气，自重、自省、自警、自励。二是自觉接受外部监督。对于党政组织、人大政协、社会各界、广大群众特别是人大代表、政协委员的意见、批评和建议，开门纳谏，闻过则喜，即知即改，并以此为动力，推进人民法院司法文明建设。

来源：中国法院网