大学法讲话

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在“大学法”活动动员大会上的讲话

同志们：

根据市委政法委的统一部署，2006年全市政法机关将在去年规范执法行为专项整改活动的基础上，开展为期一年的以社会主义法治理念教育为核心内容的“大学法”活动。此前，市院、区政法委已分别召开大会，对全市检察机关和全区政法机关开展“大学法”活动作了动员部署，并下发了开展“大学法”活动的实施意见，提出了许多有针对性的工作措施，我们务必要认真抓好贯彻落实。根据市院和区委政法委的要求，结合我院工作实际，下面，我就如何开展好“大学法”活动讲两点意见。

一、深刻认识开展“大学法”活动的重要性和紧迫性

在全市政法机关开展“大学法”活动，是市委政法委根据政法工作面临的新形势、新任务和政法队伍建设的现实需要提出来的重大举措，也是全面提高我市政法队伍法律素养、执法能力和执法水平，进一步加强执法规范化建设的治本之策。检察机关作为国家的法律监督机关，是政法战线的一支重要力量，认真开展“大学法”活动，也切合我们检察机关执法办案和队伍建设的实际。对此，我们应从以下几方面来加深理解，深化对“大学法”活动的认识。

第一，从当前检察工作面临的新形势、新任务来认识。全市检察长会议认为：当前和今后一个时期，仍然是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂、安全事故多发的时期，呈现出诸多新特点：一是随着改革开放的深入，大量的社会矛盾和问题以案件形式进入司法领域，人民内部矛盾已成为影响社会稳定的主要因素；二是在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素大量存在，社会治安形势不容乐观；三是敌对势力不断调整策略，把渗透破坏的重点转移到利用社会热点问题与我争夺民心、争夺群众上来，对敌斗争隐蔽复杂等等。新形势新特点，对我们检察机关履行法律监督职责提出了新的更高的要求，也为检察工作的创新发展提供了新机遇。这一切都迫使我们必须与时俱进，学习创新，不断研究新情况、解决新问题，努力做好新形势下的检察工作。开展“大学法”活动，就是为了适应新形势和新任务的需要，牢固树立和落实科学发展观，围绕构建社会义和谐社会，更新执法观念、改进执法方式、提高执法能力，不断加强和改进检察工作，推动检察工作全面、协调、健康发展。

第二，从专项整改活动和现实执法实践中反映出的突出问题来认识。去年，我们开展了保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，推进了检察机关的执法规范化建设，取得了阶段性的成效。但是，我们也应该清醒地认识到，在专项整改活动中，查找出来的执法不规范、不公正的突出问题，90%以上都是由于我们自身的执法素质不高引起的。一方面在执法思想、执法观念上有问题，一些干警在“为谁执法，为谁服务”的问题上没有从根本上弄清楚，执法办案缺乏激情和感情，缺乏严谨细致的工作作风和高度负责的敬业精神。另一方面在法律素养、执法能力上有差距，一些检察官缺乏履行法律监督职能必备的法律知识，执法理念、执法方式、执法能力与执法办案的现实要求之间还有不小的差距。这些问题，不是经过一次整改、一次培训就能够彻底解决的。开展“大学法”活动，就是要通过“大学法”全面加强队伍建设和执法规范化建设，切实纠正和解决执法不严、执法不公的突出问题，进一步规范执法行为，巩固发展保持共产党员先进性教育和专项整改的成果，在全社会树立检察机关严格、公正、规范、文明执法的良好形象。

第三，从人民群众对公正执法、文明执法的强烈要求和迫切期盼来认识。“立检为公，执法为民”、“强化法律监督，维护公平正义”最终要通过广大检察干警的执法行为来体现，要从人民群众的切身感受和体验中来检验，人民群众满意不满意，是检验我们办案质量和执法水平的客观标准。随着依法治国战略的深入推进，人民群众的政治参与意识和维护自身合法权益意识的明显增强，对社会公平也提出了更高的要求。在这样的条件下，司法部门的执法活动将处于更广泛、更严格的社会监督之下。人民群众追求社会公平正义的强烈要求和期盼，实质上对我们检察机关的执法办案提出了更高的要求，对我们检察队伍的执法素质提出了更高的标准。开展“大学法”活动，就是要全面加强检察机关的法律监督能力建设，从执法思想、执法理念、执法方式、执法能力上来一个大的更新和大的提高，进一步增强宗旨意识和群众观念，特别是要牢固树立社会主义法治理念，把为民执法和公正执法的要求有机地统一起来，努力提高履职能力和办案质量，最大限度满足人群众的要求和期盼，让人民群众满意。

综上所述，全体检察干警一定要充分认识这次开展以社会主义法治理念教育为核心内容的“大学法”活动的重要性和紧迫性，进一步提高思想认识，端正学习态度，积极参与“大学法”活动，掀起深入学习法律、掌握法律、运用法律的热潮，努力提高自己的法律素养、法律监督能力和业务指导水平。

二、明确“大学法”活动的总体要求和主要任务

即将开展的“大学法”活动，是继去年“规范执法行为，促进执法公正”专项整改培训学习后的又一次全员性的大学习，是执法规范化建设的继续和深入。为了确保“大学法”活动收到成效，我们必须明确开展“大学法”活动的指导思想和总体要求，这就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建和谐社会，突出“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，以加强法律监督能力建设和执法规范化建设为重点，以社会主义法制理念教育为核心内容，本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，开展普遍性的法律业务学习，进一步规范执法行为，全面提高全市检察干警的法律素养、执法能力和执法水平，努力为构建“平安XXXXX”、“和谐XXXXX”提供法治保障。在“大学法”活动的整个过程中，要始终围绕检察业务工作和执法规范化建设深入学习，努力从以下四个方面取得新的成效：一是牢固树立社会主义法治理念，并用以指导执法实践，真正把“立检为公，执法为民”的要求落到实处；二是深化检察机关执法规范化建设，增强规范执法行为的自觉性，促进严格、公正、文明执法；三是紧密联系执法办案实际，努力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实改进执法作风；四是加强法律监督能力建设，提高干警的办案质量和执法水平，增强职业责任感。

根据以上要求，我院即将正式下发的《实施方案》明确提出了这次“大学法”活动的重点对象、学习内容、学习方式、活动步骤和工作措施，请同志们会后认真学习、理解、落实。

三、切实加强对开展“大学法”活动的组织领导

大张旗鼓地开展“大学法”活动，是切实加强执法能力建设、提高执法水平和规范执法、公正执法、文明执法的前提和基础。为此，我们一定要严格按照市院党组和区政法委的要求，进一步加强领导,强化措施，明确责任，抓早抓实，抓出成效。

（一）突出重点，有的放矢。“大学法”活动作为一项重大举措，要在统一思想、提高认识的基础上，找准我们在素质、能力上“缺什么”，有的放矢地确定我们学习的重点，解决好“补什么”的问题，增强“大学法”活动的针对性和实效性。要紧密结合各项检察业务工作实际，针对专项整改活动中查找出来执法不公正、不规范、不严格的突出问题，组织全体干警展开认真的大讨论，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，找准我们到底“缺什么”，然后有针对性地确定“补什么”，力求学习有的放矢，收到实效。

（二）创新形式，力求实效。一是要认真搞好自学。坚持不懈地联系实际自觉学习，是开展“大学法”活动最基本的形式和措施。联系实际自学，主要依靠个人的自觉，是每个干警应完成的学习任务。每个检察干警都要在找准个人“缺什么”的同时，有针对性地制定具体的自学计划，并认真按计划坚持学习。要按照“工作学习化，学习工作化”的要求，把学习与办案、学习与业务工作指导有机地结合起来，处理好学习与工作的关系，解决好学习时间问题。要坚持有计划地读几本书，思考一些问题，写几篇文章，在实践中学习研究把握工作规律，努力提高法学理论素养、法律适用能力和业务工作指导水平，争做学习型检察干部。

二是要开展好团队学习。各业务部门要从本部门的业务工作实际出发，制定具体的学习计划，开展多种形式的团队学习。要根据业务工作的需要，一个时段突出一个学习重点，调动全部门干警的学习积极性，在互相交流、启发中学习，可以针对本业务的疑难案件、错案、有争议的案件等典型案例展开“析案学法”大讨论，也可以结合业务工作开展以中心发言讲课为主的业务学习讨论，还可以结合开展岗位练兵等，把“大学法”与做好业务工作结合起来，在“大学法”活动中推进业务工作的创新发展。三是要抓好集中辅导培训。在“大学法”活动中，市院将利用二级专线网举办以加强社会主义法治理念教育为核心内容的专题培训，定期举办法学理论与办案实务培训讲座。我院也将有计划地邀请部分专家、学者来院授课。全院各部门特别是业务部门，要牢固树立“培训也是指导”的观念，在认真搞好个人自学和团队学习的同时，积极参加集中辅导培训，认真听、用心记，力争取得最佳的培训学习效果。

（三）联系实际，抓好结合。一是抓好与专项整改活动相结合。要把规范化建设的制度成果作为“大学法”活动的重点学习内容。在去年开展的专项整改活动中，我院从规范执法办案实际出发，出台了《自侦案件线索管理办法》、《案件质量责任追究办法（试行）》、《拖案责任追究办法（试行）》、《关于检察委员会无纸化议事的若干规定》、《警务区管理使用办法（试行）》等一系列规范执法责任制度和责任追究制度。对这些检察业务规范化建设的制度成果，包括已有的现仍实用的、新制定试行的、正式出台执行的等，都要作为“大学法”活动的重点学习内容，要组织全院干警认真学习，掌握规范的要求，自觉在办案实践中运用，用“大学法”活动促进全市检察机关的执法规范化建设，保证各项检察业务工作的制度规范真正落到实处。二是要抓好与岗位练兵竞赛相结合。岗位练兵是联系实际开展“大学法”的有效形式。要把业务学习与岗位练兵有机结合起来，以法律实用知识、办案技能和业务规范为主要内容，根据业务工作特点和执法实战的需要，组织指导干警广泛开展岗位练兵活动，以练促学，努力营造全员学法、全员练兵、全员提高的学习氛围。各部门要从业务工作实际出发，早作筹划，周密部署，科学合理地制定竞赛计划和竞赛规则，选拔参赛选手，组织好竞赛评比，用岗位练兵的成果推进全市检察机关“大学法”活动的深入。

同志们，在全市检察机关开展“大学法”活动，是今年全市检察工作的一项重要任务。各部门和全院广大干警务必要按照上级机关和院党组的具体要求，切实抓好贯彻落实。部门负责人和全体共产党员要以身作则，做带头学习的表率，带动全体干警的学习，在机关内部形成良好的学习风气，确保“大学法”活动取得实效，推进今年的各项检察业务工作再上新台阶。