推进执法观念革命　打牢为民服务根基

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推进执法观念革命，打牢为民服务根基

各位领导，同志们：

最近，总书记作出了“人民公安为人民”的重要批示，公安部和省公安厅党委理论中心组先后召开学习会，深入研讨了关于端正执法思想，转变执法观念，坚持执法为民的一些重大理论问题。7月31日，公安部又召开了电视电话会，全面启动了执法为民教育整顿活动。我们县局党委按照市局的统一部署，通过对中央和公安部领导的一系列重要指示及有关文件反复认真的学习，充分领悟了精神实质，本人深受鼓舞，感触颇多。借这次学习会的机会，谈一谈个人的看法：

一、几点体会

1、执法为民是“三个代表”重要思想在公安战线的具体运用。

同志“三个代表”重要思想的根基是代表最广大人民群众的根本利益，是对党的宗旨新的概括和发展。总书记“人民公安为人民”是把“三个代表”重要思想延伸到公安战线，要求公安民警以实现人民的愿望，满足人民的要求，维护人民的利益为出发点和落脚点。部长提出“执法为民”，是对情为民所系，权为民所用，利为民所得的高度概括。执法为民与“三个代表”的重要思想及“人民公安为人民”的重要指示一脉相承，同为一体，都贯穿着“亲民、爱民、为民”的思想。执法为民是对“人民公安为人民”的进一步具体化，是“三个代表”重要思想在公安战线上的具体运用。因此，我们要开展好执法为民教育整顿活动，必须以“三个代表”为指导，唱响“人民公安为人民”的主旋律，并以此为思想武器解决为民执法中遇到的各种问题。

2、“观念革命”体现了公安部教育整顿的莫大决心。

公安部提出“在执法思想观念上来一次革命”。省公安厅也提出“推进执法思想观念新的革命”。这次革命的基本要求是：思想上拨乱反正；观念上正本清源；行为上脱胎换骨；措施上推陈出新。这些措辞十分强硬，不留余地。尤其是“革命”一词，是近一个时期以来在公安机关文件中首见。这次“革命”是公安机关自己革自己的命，进行一次自我解剖、自我调整和自我提升，目的是击碎一个脱离群众旧的形象，开辟一个执法为民的新天地。从这里我们看到公安部下了莫大决心，也给了我们基层公安机关以莫大的力量。乱世用重典，重病用猛药，要使公安机关的宗旨和性质不发生改变，开展一次出重拳、动刀子的自我革命显得十分必要。

3、强有力的措施坚定了我们必胜的信心。

公安机关存在的问题是多年来形成的，可谓积重难返，加之受社会阴暗面的影响，我们的执法环境不好，以致近年来多次整顿收效不大。鉴于此，本人对这次执法为民教育整治能否奏效有过疑虑和担心。但在认真学习了部长给中央领导的报告及中央领导批示后，感到这次整顿有了坚强的后盾，公安机关有了“尚方宝剑”。尤其是学习公安部、省厅两个学习会基本精神后，感到公安部制定的五条措施及部长强调的三个问题坚强有力，操作性强。感到省厅打一场“辽沈战役”的总体思想和五项措施，部署慎密，钢性突出。本人心中疑虑顿除，坚定了必胜的信心。坚信照此措施运作，一定能够取得这次教育整顿的全胜。

二、工作措施

1、转变执法观念，解决革命的认识问题。理论是革命的先导。历史上历次革命都有自己的理论。中国革命和改革开放正是有了马列主义、思想和邓小平理论为指导，才取得了建国、富国的成功。公安机关的这场革命，也要有正确理论来指导，这个理论就是党的全心全意为人民服务的宗旨理论，的“三个代表”重要思想、总书记及其他领导的重要批示，以及公安部领导讲话和有关文件。有了革命的理论，还要使革命者掌握理论，解决革命者对革命的认识问题，这是革命取得成功的又一个条件。公安机关的这场革命，需要公安队伍全警动员，组织全体民警认真学习这次革命理论，必须反复学习，认真学习，切实解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务这个核心问题。使每名民警在理念层面上更新执法观念，坚持执法为民，树立正确的执法观和权力观；在意识层面上突出服务，时刻以人民满意为标准，把服务贯穿于执法全过程，摆正自己的公仆位置，克服以特权思想；在心理层面上体现保护人权、形成自觉维护公民生存、安全与自由的心理定势，杜绝滥施处罚、滥用职权现象。在此基础上，教育民警提高对这次教育整顿重要意义的认识，使他们既端正思想，做好忍受阵痛的心理准备，又卸下包袱，轻装上阵，积极参加到这场革命中来。

2、找准存在的突出问题，解决革命的对象问题。曾说过：“谁是我们敌人，谁是我们的朋友，这个问题是革命的首要问题。”公安机关的这场革命虽然不是解决敌我矛盾，但却是解决为民服务这个重大政治问题的尖锐斗争。所以，我们必须首先解决革谁的命的问题。这场革命的矛头所指，应当是影响警民关系的突出问题。只有找准问题，才能解决问题。目前公安机关存在的突出问题有：不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，见死不救，有案不办，执法不作为的问题；耍特权、抖威风、刁难欺压群众，伤害群众感情的问题；滥收滥罚，利用权力搞创收，侵犯群众财产权益的问题；违反程序办案，滥用强制措施，刑讯逼供，侵犯人权的问题；包庇放纵违法犯罪活动，充当黑恶势力保护伞等问题。这些只是显而易见的表层问题，更深刻的问题集中在一点，就是宗旨观念模糊，在“相信谁、依靠谁、为了谁”这个根本问题发生扭曲和偏向。在教育整顿中我们既要整治带有普遍性的问题，更要整治带有地域性、个性的问题，这就需要深查细挖：一要个人自查，要求把个人的问题说清楚；二要组织调查，要查民警的行为史、查民警的交往关系、查民警的执法活动、查民警的进出场所；三要互相揭摆，组织民警相互揭摆问题，开展批评和自我批评；四要发动群众检举揭发，尤其找案件当事人及亲属征求意见。把本单位和民警个人存在的问题找准查清，加以梳理，然后逐个问题加以解决。这场教育整顿的关键是要解决问题，问题不解决，其他都无从谈起。

3、规范队伍管理机制，解决革命的手段问题。一要坚持教育治警，打造“知识公安”。为缩小公安队伍整体素质与形势需要的巨大差距，必须营造学习型队伍。要实行突击性的培训，推行全员必训制；要建立长效学习机制，实现民警由“要我学“到”我要学”的自觉转变；要大力推行录警必考、晋衔必考、凡学必考制度，使民警的学习走上规范化的轨道。二要深化公安改革，增强队伍战斗力。在源头上，要严把“进口”，畅通“出口”，把不符合条件人员挡在门外，把害群之马清除队伍。在用人上，实行领导竞聘制，改“暗箱操作”为公开竞聘；推行民警聘用制，改铁饭碗为末位淘汰；建立量化考核机制，改干好干坏一个样为奖惩分明。在警务机制上，要实行整合资源、内部挖潜、合理配置人力、物力、财力，增强工作效能。三要坚持从严治警，强化硬性规定。要把队伍管理的各项规定加以整理，增加其强硬性、规范性和操作性，达到从严治警有章可循。要把“严”字贯穿与队伍管理的全过程，狠抓制度执行这一重要环节。既要管民警八小时之内，更要管理八小时之外，对于那些敢于以身触章者，必须严厉查处，以儆效尤，使制度真正成为人人不敢触摸的“高压线”。四要坚持为民执法，寓服务于执法之中。公安执法问题是解决群众反映最强烈最集中的“热点”问题。要改变民警执法形象，必须革除执法中存在的一些恶习，树立起全新的执法观念。要树立“我为人民管治安”的观念，革除“我为治安管人民”的特权思想，真正把执法为民的思想化作我们的灵魂，融入我们的血液，落实到执法行动当中。要树立群众利益无小事的观念，改变对群众利益漠不关心的“看客”形象，进一步完善便民利民措施，把执法的过程变为服务的过程，真正为群众办一些实实在在的好事、实事，让群众看到今后的公安民警与过去相比发生一个质的飞跃。要树立知错必改的观念，要从最基本的问题抓起，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，严格执行公安部采取的“四个坚决”的硬性措施，坚决改善基层公安机关存在的内务管理“脏乱差”，纪律作风“稀拉松”，对待群众“冷硬横”的问题，努力实现“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的目标。

4、强化内外监督，解决革命的彻底性问题。没有监督的权利必然产生腐败。过去公安执法中存在诸多问题，与监督不力有着直接的关系。这场革命彻底与否，或者说这场革命能否使公安机关做到长期执法为民，关键要看是否建立起有效的监督机制。公安执法监督可分为内部监督和外部监督两个方面。在内部监督上，要整合内部监督力量，赋予有检查监督职能的部门以充分的权力。要加强对民警日常行为的监督，尤其要加强对执法活动的监督，要进一步完善民警办案责任制、错案责任追究制和领导审批把关制。对民警的执法办案过程可采取专项检查、定期综合检查、个案抽查、跟踪检查、量化考核评比等多种方式予以检查监督，及时纠正执法中存在的问题，保证执法的规范性和严肃性。在外部监督上，要进一步拓宽监督渠道，主动接受党的领导监督，人大的法制监督，政协的民主监督，检察机关的检察监督、新闻舆论监督、社会各界及广大人民群众的监督。要通过警务公开、召开新闻会、向群众报告工作、走访群众、问卷调查等多种形式接受外部监督。要本着闻过则喜，知错必改的精神来对待外部监督，从而把公安内部这场革命扩展开来，吸引全社会的关注和参与，以达到更好的效果。