推进全民创业发展广播电视大会讲话

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市委、市政府决定召开的这次会议十分重要，主要任务是贯彻全省推进全民创业、加快民营经济大会精神，研究部署我市全民创业和加快民营经济发展工作。一会儿，太平书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

第一，推进全民创业是强市兴县富民的基础工程

创业就是创造财富，就是改善生活，就是推动发展。全民创业，就是号召和鼓励广大人民群众通过诚实劳动、合法经营，用自己的双手“发家致富”，说白了就是要鼓励“人人当老板”。推进全民创业，就是要在全社会倡导“劳动为本、创业立身”的理念，培育和创造更多、更具活力的市场主体，实质就是发展民营经济。从根本上讲，一个地方的发展，就是要通过千千万万人的创业积累，积小成大，积少成多，汇聚成加快发展的强劲动力。

鼓励和推进全民创业，有利于催生和激活市场主体，促进民营经济大发展，增强实力、活力、竞争力；有利于激发千千万万老百姓的致富热情，普遍提高人民群众的生活水平；有利于扩大社会就业，让人们各就其位、各尽其能、各得其所，实现人与社会的和谐。因此，是推动又好又快发展、强市兴县富民的基础工程。我们必须充分认识其重大意义，努力推动以创业促发展、以创业促富民。

目前，我市总体发展水平比较落后，属欠发达地区。落后的一个重要原因，或者说直接表现，就是我们的市场主体不多、不活、不强，民营经济落后。我这里有三组数据。第一组，从省内看我市民营经济发展水平。2007年：①万人拥有民营企业数，我市21个，比石家庄少14个、比沧州少9个、比廊坊少8个。说明我市民营企业少。②规模以上民营企业个数，我市23万个民营经济组织中，90%以上为个体工商户，企业不到10%，其中规模以上企业1149家，比唐山少213家，比石家庄少614家；亿元以上企业我市只有104家，比唐山少218家，比石家庄少243家。说明我市民营经济规模小。③人均民营经济增加值，我市为9027元，比全省平均水平低18.5%，比邯郸低39.3%、比廊坊低48.1%、比石家庄低49.3%、比唐山低66.6%。说明我市民营企业发展水平低。④我市1990年以前，民营经济组织个数年均净增23%，1990年以后年均净增不足3%，增速呈严重下降趋势。说明我市民营经济发展慢。第二组，从省外看我省民营经济水平。远的珠三角、长三角地区许多同志都去过，差距不言自明，就与邻省山东做个对比，2007年：①个体工商户，我省121.6万户，山东180.8万户；②私营企业登记注册数量，我省18.8万户，山东37.1万户；③个体私营纳税额，我省364亿元，山东723.5亿元；④规模以上民营企业个数、增加值、利润总额我省分别为8780个、3362亿元和892亿元，山东分别为28511个、10414亿元和2534亿元，分别是我省的3.2倍、3.1倍、2.8倍；⑤民营企业拥有中国名牌数量，我们整个河北省甚至比不上山东的一个青岛市。第三组，从省内看我市整体经济发展水平。2000年至2007年这7年间：①生产总值，全省增长173%，我市仅增长96%，在11个市中居第10位。同期，唐山增长203%、沧州增长223%、承德增长238%。②地方财政收入，全省增长217%，我市增长94%，居第10位。同期，沧州增长202%、唐山增长327%、承德增长427%。这三组数字说明什么呢？说明我市民营经济总体水平十分落后，说明由于我市民营经济的落后导致了整体经济发展的落后。这落后中的落后、差距中的差距，非常值得我们深思。

我们保定人历史上就有勤劳能干的传统，创业精神也不差。为什么民营经济发展落后呢？回顾我市民营经济发展的历程，可以从中找到部分原因。上世纪80年代，在以乡镇企业崛起为代表的第一次全民创业浪潮中，我市没有落后。以蠡县毛纺、高阳棉纺、白沟箱包、安新鞋业、安国药业等为代表的县域特色经济，可以说是各具特色、“红红火火”，全市民营经济组织个数年均增长达23%，可以说在省内外都处于领先水平。但从90年代到现在这十几年，全市民营经济组织个数年均增长仅3%，发展速度明显慢了下来。什么原因？我个人分析，有内在和外在两方面原因。90年代初，小平同志南巡以后，全国形成了以机关干部、知识分子下海为主的第二次全民创业热潮，推动了民营经济上档次、上规模、上水平。而我省由于政治生态环境等各方面的原因，包括思想解放不够、观念转变不快、体制改革力度不大，支持鼓励政策没跟上，许多人感到“海深不可测”，不敢冒险“下海”，怕下去了上不来。同时，由于地市合并后市与县之间体制机制改革没跟上，对县域经济、民营经济指导服务不够。加之消化干部、保稳定的压力很大，没有集中心思抓经济。这是内在原因。外在原因，就是京津地区这一时期是高速增长期，对周边“虹吸效应”加大，许多创业人才都流失了，使得我们“大树底下难长草”。在这些因素的综合影响下，在这轮发展中我们明显没有跟上，错失了加快发展的大好机遇，致使我市不但新的市场主体没生出多少，一些原有企业也长成了“小老树”，甚至自生自灭。“一步赶不上，步步赶不上”，使我们与别人差距越拉越大。

在总结历史经验教训的同时，我们也必须要看到，当前又一轮加快发展的机遇已经摆在我们面前。环渤海经济圈的加速崛起，正迅速成为继“珠三角”、“长三角”之后的第三经济增长极，南资北移、南企北扩的步伐明显加快，使我市作为京津冀都市圈核心层的发展优势进一步凸显出来。京津冀区域交通、市场、经济一体化进程加快，尤其是京津正由“虹吸周边”转为“水满外溢”，辐射带动作用增强，使我市的区位劣势开始转变为区位优势。与中西部欠发达地区省市相比，我们的市场、区位优势在凸显；与东南沿海发达省市和京津相比，我们的资源成本优势在凸显。这些都是历史上从来都没有过的“大势”，而且这种“大势”方兴未艾，将为我们推进全民创业、加快民营经济发展提供广阔的舞台。同时，省委、省政府对推动全民创业、加快民营经济发展高度重视，把催生、激活、壮大市场主体作为富民强省的重大举措来抓，为我们推进全民创业创造了良好的大环境。可以说，当前又一次思想大解放、经济大发展的机遇已经来临，又一个全民创业、加快发展的春天已经到来，我们必须要紧紧抓住不放，万万不能再次错失。民营经济强，则全市经济活。只有全民创业，市场主体才能多起来，才能更好地推进又好又快发展、强市兴县富民。各级各部门各单位一定要充分认识推进全民创业、加快民营经济发展的重要战略意义，把思想统一到省、市的决策部署上来，以思想的大解放、推进全民大创业，推动民营经济大发展。

第二，要强力推进全民创业

这次会上印发的《关于推动全民创业的若干意见》，主要围绕激活市场主体、降低创业门槛、加大创业扶持力度、完善创业服务体系、优化创业发展环境、加强创业组织领导六个方面，明确了38条具体规定，核心是大力实施“催生、助长、扶强”战略，千方百计使市场主体多起来、活起来、强起来。这个《意见》是市委、市政府根据有关政策，借鉴外地经验，结合我市实际反复研究制定的，其中很多措施是开创性的，很多政策是最优惠的，可以说是大胆解放思想的成果。在具体工作中，要突出解决好五个关键问题：

一是资金问题。当前，贷款难是影响各类市场主体创业最突出的问题。目前全市23万家民营经济组织中，各类银行授信户仅占7.8%，90%以上因没有担保而难以得到信贷支持。全市现有各类担保机构37家，但普遍规模偏小，作为龙头的市担保中心，资本金仅有财政投入的800万元，促进融资的作用难以发挥（1万元的担保资本金，可担保的贷款额为5－10万元）。我们必须把做大做强信用担保机构，作为缓解资金难题的当务之急来抓。要通过政府引导、资源整合，把市担保中心建成市级国有控股、产权多元的担保公司。市财政要通过多种渠道，再筹措注入4300万元，使财政资金总量达到5100万元控股水平，要千方百计吸引社会资金参股，年底前资本金达到1亿元以上。各县（市、区）担保机构也要增资扩股、吸引民资做大规模，现有的财政资本金不准抽逃、挪用；实在不能增资的，可自愿选择市级或相邻县级机构以资金托管的方式合作。同时，要引导规模较小的民营担保机构，以股权合作的方式进行整合，着力培育1—2家区域性、主导性担保公司。今年，全市各类担保机构资本金要达到8亿元，担保能力要达到40亿元以上。

二是人才问题。我市市场主体不活不强的重要原因之一，是缺乏创业人才。推进全民创业，必须把“人才”问题解决好，重点要在培养、引进和用好上下功夫。要加强创业能力培训。各级政府要整合培训资源，制订培训计划，充分利用职业教育和劳动力转移“阳光工程”，面向全社会开展创业辅导培训。要大力引进创业人才。江、浙两省在民营经济发展中，“上海师傅”、“星期天工程师”发挥了很大的作用。我市毗邻京津，区位优势明显，完全可以在这方面做大文章。要象抓项目一样，抓人才引进工作，鼓励国内外各类人才来保创业。要千方百计用活人才。要发挥驻保院校、科研单位和我市党政机关及事业单位的人才集聚优势，引导他们投身全民创业。鼓励科技人员兼职创办企业或从事有报酬的兼职经营活动，鼓励机关和事业单位干部职工以辞职、停薪、留职、提前退休等方式，创办企业、兴办实业。要加强企业家队伍建设。要大力推进“企业素质提升工程”，加强与清华大学等高校的合作培训，全面提高企业经营者素质。对企业家和各类创业者要多一份理解、多一份宽容、多一份厚爱。理解他们创业的艰辛和难处，宽容他们创业初期可能犯的错误，珍惜他们来之不易的创业成果！要依法保护他们的合法权益，关心爱护民营企业家的成长，支持他们在市场经济大潮中搏风击浪。

三是平台问题。演员唱戏要有舞台，全民创业也要有平台。为全民创业搭建好平台，是各级各部门各单位的一项重要职责。要抓好产业指导。就要为创业者提供“门道”。从全市来讲，要大力发展新能源、汽车、纺织、食品、电子信息、旅游、文化等产业集群，这方面我们都有规划，都有优惠政策，要积极引导广大创业者投身到其中来。从各县（市）来讲，哪些是你的优势、你要培育哪些区域特色产业，都要认真地谋划、规划、宣传、介绍，要让广大创业者清楚明白你鼓励什么、支持什么，使他们学有目标、干有方向。要加强辅导基地建设。全市已建立了26个创业基地，都发挥了很好的作用。

今年要扩大规模、提高标准、完善功能、规范服务，年底全市创业基地入驻企业要达到1200家以上，新增就业1.2万人以上。各县（市、区）都要结合本地实际，采用多种多样的方式，建设一批具有滚动孵化功能的创业基地，把创业者扶上马、送一程。省政府决定，从明年起，连续三年，每年每县要安排创业基地建设用地50亩，各县（市、区）要认真做出安排，市国土资源局、中小企业局要负责做好督导检查，确保落实。要抓好园区引导。现代意义上的全民创业，不能再走过去“村村点火、户户冒烟”的老路。各县（市、区）都要结合城镇规划，规划建设一批工业园区、商贸旅游区、农业科技园区，完善配套服务体系，建立健全“一会四中心”（协会、研发中心、信息中心、模具中心、检测中心），最大限度降低创业成本，引导广大创业者进区入园，走集约、集聚、集成发展之路。

四是国退民进问题。从国家的角度讲，坚持和完善公有制为主体，主要体现在公有经济的控制力上，体现“控制力”之外的国有经济要逐步从市场上退出。国退民进，退出的不仅是资源、市场，更为重要的是为民营经济发展退出一个公平的市场环境。从市、县一级来说，就是要大力发展民营经济。国有不退，民企难进。就从一个酒店业来说，一个中小城市、一个县城，如果政府的“接待中心”把“公务客源”龚断起来，其它的酒店就很难有大的发展。我们要通过加快国退民进，为全民创业创造一个公平竞争的市场环境，不仅国有企业要通过改革改制加快退出，注入更多的民营经济元素，而且市政、环境基础设施建设及其它公用事业领域，也要努力打破国有垄断，鼓励支持民营经济全面进入、发展壮大。

五是扶优扶强问题。只有把民营企业做大做强，才能形成竞争优势。对于有基础、有市场、有效益、成长性好的民营企业，要不遗余力帮助他们快速成长。全市要选定30强民营企业、100家成长型中小企业和10个重点特色产业集群，加大支持力度，在资金、技术、人才等方面给予倾斜，推动他们实现更快的发展。要鼓励支持民营企业增加研发投入，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，积极推进管理创新，积极开拓国内外市场，使我市民营企业创造更多“中国驰名商标”、“中国名牌”，使之成为我市产业的标志、城市的名片。公务员之家

第三，要努力改善全民创业的大环境

环境决定发展。要推动全民创业、发展民营经济，使市场主体多起来、活起来、强起来，必须要创造一个有利于市场主体成长的宽松环境。

市场经济条件下，市场主体和环境的关系，就像鱼和水的关系。这个“水”，既包括一个地方的政务环境、社会环境等，也包括思想观念、创业热情、商业氛围、规划政策等方面。如果一个地方，门槛高、限制多，水就浅，鱼就养不大；吃拿卡要，到处搅混水，鱼就会吓跑；服务质量差，政策不落实，水里养分少，鱼就养不多。要想把鱼养大、养多，就需要水量大、水质好、养分充足。简单一句话，就必须要“放水养鱼”。

“放”，就是要放松“管制”和“限制”，为市场主体提供更大的生存空间，实质就是改革，破除思想体制障碍。一要放权，消除障碍水流动汇聚的各种关卡。过去计划经济最大的特征就是“管控”，归根到底体现在一个“权”字上，包括产品分配权、资源配置权、企业管理权等等。正是这种“管得过多、卡得过死”甚至滥用的公权，限制了民营经济的私权。这个私权受到限制，全民创业的热情就难以激发出来，民营经济发展的活力就难以迸发出来。市场经济条件下，市场是配置资源的最有效手段，要推动各类市场主体的发展，行政权力必须逐步从市场上退出来。当前，最紧要的就是大力推进行政审批制度改革，减少审批事项，提速审批过程。前不久，省政府决定对省本级现有的985项行政许可项目削减421项，力度很大。我市现有的366项行政许可事项，市监察局对照省削减的项目进行了衔接梳理，拟取消19项、合并26项、转变管理方式20项、停止审批10项，近期向社会公布。各县（市、区）也要对行政许可项目进行全面梳理，能削减的坚决削减，能取消的坚决取消，保留项目要全面规范，务必减少环节、提高效率。二要降低门槛，让更多的水能注入进来。首先要破除思想上的“隐形门槛”，牢固树立“非禁即入”的理念，给民营经济以平等国民待遇。在具体推动中，要破除一切不利于全民创业和民营经济发展的条条框框，鼓励社会各类人员不论性质、不分领域、不拘形式、不限规模，积极领办、创办各类企业和自主创业，让所有想创业、学创业、会创业的人迅速行动起来，让所有能创业、创成业、创大业的人快速成长起来。同时各新闻媒体也要大力宣传创业政策，包括创业信息、创业理念、创业标兵等，激发广大群众的创业热情。

“养”，就是要始终保持好的水质，给鱼以更多更好的“饵料”，实质就是服务，为市场主体成长壮大提供合适的土壤、宽松的条件。改革开放发展到今天，各种“规则”越来越健全、越规范，“养”比“放”显得更为迫切。对于全民创业的“水体”，我们要倍加爱护、精心保护。一是保持好的水质。对于“污染”水体环境的“杂质”、“毒素”,我们要“过滤”,要正本清源。前些天，广东省情调研中心了《广东民营经济发展态势及问题分析报告》，其中有这么一段话：“44％的民营企业家反映自己经常忙于跟职能部门跑关系忙公关而耗费精力；高达60％的企业家曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目机遇……”。我市是一个什么数字，我没有调查，但我经常接触民营企业家，听到不少反映，我们只能是比人家差，而且还差很多。特别是在个别人身上，仍然还存在“为了一穗麦，烧了一亩田；为了一根牛绳，杀了一头牛；为了一点蝇头小利，断了子孙后路”的情况。这个问题不解决，企业家们就会心寒，民营经济发展就没有希望。当前，全市正在开展“优化发展环境、激活市场主体”和领导干部“亲民爱民”活动，各级各部门一定要把这项活动组织好、开展好，要像关心爱护自己的眼睛一样关心爱护市场主体，把企业的事情当成自己家的事情来办，给民营企业以更多的支持，真心实意帮助各类创业者解决实际困难和问题。纪检、监察部门还要继续进行明察暗访，对“吃拿卡要”、故意给企业出难题、损害发展环境的人和事，要抓一批典型严肃处理，绝不能手软。二是不能搅混水。一片水域，如果有人经常拿棍子去搅，鱼长期处于惊吓状态，就很难生长，而且还可能使鱼呛水而死。企业发展，同样如此，职能部门都去查你，今天查你的账，明天查你的卫生，企业就会疲于应付，难以发展。森林里老虎多了，猴子就会减少。必须要拴住老虎，给猴子以更大的生存空间。我们必须要加强对企业的保护，职能部门不能随便进企业检查，必要的检查必须依法依规进行。三是养分要充足。要想鱼长得好，必须经常添加饵料、给水中充氧，特殊时期甚至可以喂点偏食。为鼓励、支持民营经济发展，国家、省、市都制定了一系列政策，各级各部门都要不折不扣地把这些政策落实好，绝不能截留和打折。

总之一句话，我们就是要通过“放水养鱼”，努力为全民创业、民营经济发展创造一个好的大环境，营造一个亲商、爱商、安商、敬商的良好氛围。市委、市政府决定，从今年开始把民营经济发展情况，列入对市直有关部门和各县（市、区）党政班子考核的重要内容。到年底，我们要检查，看你“鱼”到底养了多少、养了多大，看你的“水质”如何，查的结果要打分排队、社会公示、兑现奖惩。

发展以创业为本，创业以富民为先。推动全民创业，是实现又好又快发展、强市兴县富民目标的希望所在，对每一个有志于创业的人来说，是十分难得的人生机遇。市委、市政府热切期望，全市上下迅速行动起来，充分激发每一个社会细胞的活力，充分释放每一个市场主体的潜能，让创业成为每个人的价值取向和自觉行动，让全社会的创造活力竞相迸发，让保定大地创业热潮处处涌动！