市第二季度经济发展新闻会讲话

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编者按：本文主要从概第二季度全市效能提升工作的主要特点；第三季度全市效能提升工作的主要任务进行讲述。其中，主要包括：全市“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动效果明显、机关标准化管理体系实现全面运行、重点项目建设环境集中整治初见成效、根据市委、市政府整体部署和效能提升工作的新情况、新问题，按照全市2010年效能提升工作方案和工作台帐的要求，我们要重点做好以下几项工作等，具体材料请详见：

同志们：

下面我就全市今年第二季度效能提升工作予以点评，并对第三季度工作讲几点意见。

一、第二季度全市效能提升工作的主要特点

第二季度，通过开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动，各地各单位抓效能提升的责任感、紧迫感得到进一步增强，全市2010年效能提升工作方案安排部署的工作任务得到较好落实，效能提升工作继续向纵深推进。概括起来讲，主要有以下几个特点：

第一，全市“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动效果明显。我们在严格落实省委提出的“讲正气、树新风”方案的基础上，结合我市实际进行了延伸，在全市开展了“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动。全市各级党组织按照省委、市委的统一部署，把企业、群众和服务对象的“三满意”作为检验教育成效的根本标准，强化学习，真查实摆，认真整改，完善制度，主题教育活动扎实有效。一些县（市、区）和市直单位紧密联系思想、作风和工作实际，因地制宜地把主题教育活动向纵深推进。禹州市在主题教育活动中，结合贯彻落实省委书记徐光春视察禹州工作时的讲话精神，突出抓了三个坚持：坚持科学发展观，调整经济结构；坚持以人为本，大力发展社会事业；坚持城乡统筹，扎实推进新农村建设。并结合禹州实际，狠抓了7项重点工作的落实。许昌县结合自身实际，在全市率先开展了“讲正气、树新风，讲效能、树形象”主题教育活动。魏都区针对不同行业、不同区域、不同对象的特点，在全区各单位和广大党员干部中广泛开展以“心系群众、转变作风，服务群众、展示形象”为主题的“三政四职五群六型”系列实践活动。鄢陵县制定了主题教育活动台帐，细化内容、量化任务、明确责任和要求，确保活动不走过场。市发改委以增强服务能力为出发点，狠抓作风建设，工作效能不断提升，得到了企业、群众和服务对象的认可。在季度考评连续多次排名靠前的基础上，第二季度又跃居小组第一名。市劳动和社会保障局选出52户就业困难家庭进行“一对一”帮扶，把主题教育活动真正落实到亲民爱民的具体实践中。通过主题教育活动，解决了广大党员干部在思想、作风方面存在的突出问题，为群众办了一批好事、实事，查处了一批作风不实、损害形象的效能案事件，进一步完善了加强作风建设的长效机制，使广大党员干部在认识上有了新的提高，作风上有了新的转变，纪律上得到了进一步增强。

第二，机关标准化管理体系实现全面运行。第二季度以来，市人事局、市直工委等标准化管理牵头部门，加大了综合指导和监督检查力度，促进了机关标准化管理工作有序开展。市直纳入标准化管理的单位，大多数能够严格按照市委、市政府关于推行党政机关标准化管理工作的要求，成立领导组织，设立专门机构，广泛宣传教育，认真梳理依据，研究制定出本单位标准化管理体系并开始运行。市行政服务中心围绕“规范、便民、文明、高效”的目标，以推行标准化管理为契机，在新址搬迁过程中，把应进未进的行政审批项目和一些便民公共服务项目纳入中心集中办理，进一步合并、压减行政审批项目，使服务功能更加完善，服务范围进一步拓展，服务水平进一步提高。6月底，被评为全省公共行政服务系统首家服务标准化示范单位。市食品药品监督管理局，从领导干部到一般工作人员人手一本工作台账，较好地体现了标准化管理中的职责量化。市质量技术监督局的标准化管理体系采取活页装订，便于随时调整补充和修订完善，实用性较强。鄢陵县对县直机关和乡（镇、办）开展标准化管理工作进行不间断的督导检查。长葛市制定出台了党政机关标准化管理工作量化评分标准，对开展机关标准化管理工作实行百分制考核，有效促进了此项工作的顺利进行。

第三，重点项目建设环境集中整治初见成效。自3月份全市开展加强警企地治安联防机制建设、集中整治重点项目（企业）建设环境工作以来，各成员单位采取扎实有效措施，真抓实干，取得了明显成效。市领导坚持一线办公，深入项目单位摸排问题，现场办公40余次，协调解决了东区电厂、禹州电厂、许禹高速、禹登高速等省市重点项目施工建设中遇到的难题。许昌县制定了整治重点项目（企业）环境加强警企地治安联防工作绩效考评办法，始终保持严厉打击涉企违法犯罪活动的高压态势。县公安局局长亲自带队，深入到非法阻工现场，靠前指挥，有效维护了重点项目（企业）周边治安秩序。魏都区建立了警企地治安联防工作台账，组织干警深入辖区重点项目（企业）进行实地走访，广开言路，征求意见，排忧解难。长葛市立足“抓小、抓早、抓苗头”，建立健全长效机制，狠抓企地纠纷的排查调解工作，收到良好效果。市效能办对全市44个城建重点项目建设环境进行了12轮暗访督察，协调解决了19起影响城建重点项目建设环境的问题。目前，市效能办已把省市所有重点项目建设环境纳入督察范围，加大了维护重点项目施工建设环境的力度。全市各级公安机关把维护重点项目(企业)治安环境摆在重要位置，大力开展集中整治活动，严厉打击了一批干扰破坏重点项目（企业）施工建设的治安刑事犯罪，取得明显成效。截止6月底，全市涉企刑事案件立案46起、治安案件立案67起，破获280起（含隐积案），刑事拘留38人，报请检察机关批捕39人（含直诉1人），行政拘留110人，治安裁决21人，批评教育50人，化解各类矛盾纠纷263起，为企业挽回经济损失119万余元。

第四，暗访督察和效能建设力度进一步加大。二季度以来，市效能办结合全市效能提升工作台账安排，进一步加大暗访督察力度，加强对各地各单位抓效能建设的指导。从4月初开始，对县（市、区）党政机关、行政服务中心和乡（镇、办）为民服务全程中心、基层所（办、社区）工作作风等情况，以及市直单位落实五项制度、标准化管理等情况，实施了3轮拉网式暗访督察。截止目前，共对22个单位、74名机关工作人员实施了效能告诫，对26个单位进行了通报批评。同时，会同市行政服务中心和新闻单位，就如何做好行政审批工作、如何拓宽服务领域、如何深化便民服务等问题，对8个县（市、区）进行了专题采访，并对第一季度存在效能过错的单位实施了回访。与此同时，各地也不断加大督察和责任追究力度。魏都区在全区开展效能提升问卷调查活动，征求加强效能建设的意见建议。长葛市加大了责任追究力度，对11名存在效能过错的责任人给予了党政纪处分，使“机关病”问题得到有效治理。

第五，效能提升其他各项工作稳步推进。一是完成了行政事业性、经营服务性收费和罚没项目专项清理工作。市物价办、市财政局牵头，对市直62个系统的405个收费项目和23个单位的329个罚款项目进行了专项清理，取消不合法收费项目113项，降低不合理收费标准32项，及时纠正了擅自降低处罚标准、无依据执罚、无证执罚和罚没物资未及时上缴财政等问题，进一步规范了执收执罚行为。二是全市统一招投标市场筹建工作有序推进。全市统一招投市场建设已进入实质性阶段，一些配套制度、运行机制等已初步完善，正在征求意见中，建筑市场已开始装修。三是强化了对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查。市政府法制办建立健全了决策听证制度、评议考核制度和责任追究制度，把依法行政工作细化分解为五大部分十六个方面，进一步完善了行政执法责任制。四是政务公开得到进一步强化。市政务公开办公室编印了政府信息公开条例学习资料汇编，新增政务公开事项393项，设立公开栏115个，电子触摸屏4个，充实了公开内容，完善了公开形式。五是效能投诉的受理工作得到进一步加强。市效能办整合许昌县、魏都区等投诉资源，以许昌市效能投诉中心的名义进驻市行政服务中心集中办公，方便了群众投诉。从5月29日市效能投诉中心开始运行，到6月30日，接受群众投诉123件（次）。六是效能提升宣传力度不断加大。全市各级新闻宣传部门坚持做好对全市效能提升工作进展情况和成效，进行深度跟踪报道。许昌电视台坚持每月开办两期以上一把手谈效能访谈节目。一些地方和单位还积极组织开展效能提升演讲比赛和形式多样的效能文化活动，营造了浓厚的舆论氛围。

第二季度，全市效能提升工作取得了新的成效，但一些影响效能提升的深层次问题仍然存在。这些问题主要集中在三个方面：一是执行力不强的问题。突出表现在消极或变相不执行法律、法规和市委、市政府的重大决策部署，有令不行、有禁不止，落实不力、执行不到位。一些职能部门对重点项目建设中出现的矛盾和问题，不是站在为企业服务的角度，积极出主意、想办法、动脑筋，而是一味地强调客观原因，克难攻坚的积极性、主动性、创造性还不够，致使个别重点项目进展缓慢，不能按时完成市委、市政府确定的阶段性目标任务。6月下旬，市环保局、长葛市环保局因对污染水源监管不严，对环保法规和政策规定执行不到位，被中华环保世纪行记者团曝光就是一个深刻的教训。二是环境不优的问题。一些影响经济发展环境的现象时有发生，环境不优仍然是企业和群众反映的热点问题之一。第二季度，市效能办共收到各类举报投诉线索287件（次），除了8件是反映村干部、宅基地和村财务问题外，其余几乎都与我们的各级党政机关有关。其中，反映职能部门不履行、不及时履行法定职责，工作效率低下等问题的举报投诉131件（次）；反映职能部门和基层政府推诿扯皮、失职渎职、滥用职权和乱收费等问题的举报投诉95件（次）；反映职能部门未经审批和备案到企业、项目单位乱检查等问题的举报投诉1件（次）；反映干扰、破坏、阻挠重点项目施工建设和重点企业生产经营以及相关职能部门多头执法、多头管理等问题的举报投诉9件（次）。举一个案例，前段时间，市效能办在暗访督察过程中，发现禹州市水利局以严格执法为名，在没有充分事实依据的情况下,对某个重点项目下发了二十多份行政处罚决定书，处罚金额高达一百多万元，尽管没有形成处罚事实，但严重影响了该项目的正常施工。这些都充分说明，我们的发展环境还有很多不尽人意的地方，还需要我们下大决心、花大功夫去进一步治理和优化。三是为民服务意识不强问题。一些部门依法行政、执法为民的理念没有真正确立，群众的合法权益得不到有效维护，招商引资的优惠政策没有得到很好落实，一些便民服务承诺只是喊在嘴上、贴在墙上，形同虚设。一些部门和行业还存在着企业、群众深恶痛绝的“潜规则”问题，直接影响着工作效能和服务质量的提高。另外，上班炒股、玩游戏、中午饮酒等浅层次问题屡禁不止的背后，也反映出一些深层次问题。比如，前几天，有纳税人举报“我们冒着酷暑到许昌县国税局办证大厅去纳税，大厅工作人员却开着空调玩游戏。”当效能办对相关人员进行告诫后，该大厅负责人不是想办法如何整改，而是满不在乎地说：“不用怕，大不了写份检查，大家以后玩的时候注意点”。这些看似浅层次的问题，实际上折射出单位领导作风不实、责任心不强、执法为民意识淡薄等深层次问题。上述问题再次说明，影响效能提升的面上问题还没有得到根本解决，破解效能提升深层次问题更是任重道远。

二、第三季度全市效能提升工作的主要任务

第三季度，根据市委、市政府整体部署和效能提升工作的新情况、新问题，按照全市2010年效能提升工作方案和工作台帐的要求，我们要重点做好以下几项工作。

第一，以解决深层次问题为着力点，实现工作重心的转移。过去一个时期，我们坚持标本兼治的原则，本着先易后难、由表及里、由浅入深、循序渐进的工作思路，集中整治影响作风转变的“机关病”现象，取得了一定的阶段性成果。但是，影响效能提升的各种复杂矛盾和深层次问题还没有得到很好的解决，要求我们必须认真面对并着力加以解决。一是在指导思想上，要在继续治理机关病的同时，把工作重心转移到解决效能提升深层次问题上，摆在更加突出的位置，紧抓不放，常抓不懈。二是针对一些重点领域和突出问题，研究制定针对性、时效性、操作性更强的效能过错责任追究办法或措施。三是加强调研，从决策制定、贯彻执行、监督落实、结果反馈等方面开展调查研究，不断探索破解深层次问题的有效途径。

第二，突出抓好重点项目建设环境整治工作。项目所在地的党委、政府和公安机关要与辖区内重点项目、重点企业全部建立警企地治安联防机制并实现正常运转，及时排查、调处企地一般性矛盾和纠纷。要认真落实《河南省开展集中整治企业周边治安环境专项行动工作实施意见》，严厉打击欺行霸市、强装强卸、聚众非法阻工等干扰破坏重点建设项目和重点企业周边环境的违法行为，为重点建设项目和重点企业提供良好的周边治安环境。市效能办要继续坚持并落实重点项目效能监察备案制，加大对重点项目建设调处机制运行情况的监督检查，及时协调解决重点项目建设中出现的各种纠纷，对不落实属地管理责任，不认真履行职责，阻碍、损害重点项目建设环境的单位和人员严格实施责任追究。

第三，加强对机关标准化管理运行情况的监督检查。一是市直各单位要按照本单位已经制定出台的标准化管理体系认真开展标准化管理工作，并在实践中不断修订完善，使其更加符合实际、科学严谨、便于操作，使其真正成为加强机关管理、转变工作作风、促进效能提升的长效机制。二是各牵头部门要进一步加强对标准化管理工作的督促检查和业务指导，坚持每月督导一次运行情况，适时召开座谈会或情况通报会，介绍好经验、好做法，及时发现和解决运行过程中出现的矛盾和问题，确保标准化管理工作健康推进。三是要把开展标准化管理工作与阶段性重点工作和年度目标任务紧密结合起来，以标准化管理推动各项工作任务的落实，以各项任务的落实检验标准化管理工作的成效。

第四，扎实推进效能提升其他各项工作。一是要积极做好建立许昌市统一招投标市场的筹备工作，认真研究和修订完善招投标市场配套制度、运行机制等，确保10月底前投入使用。各县（市、区）从现在开始也要抓紧筹建本辖区内的统一招投标市场，力争年底前建成并投入运行。二是要结合全省统一安排部署的“两项清理、一个整治、一个活动”等四个专项工作，认真搞好行政事业性和经营服务性收费、罚款项目清理工作“回头看”，认真开展企业周边治安环境集中整治和争创“优质服务窗口”活动，确保措施到位、监督到位、整改到位。三是要加快电子政务建设步伐，进一步加大党务政务公开力度，实现党务、政务公开同步进行。四是要集中开展一次《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，严格查纠不依法许可、不履行告知义务、违规许可、违规收费等13种违反《行政许可法》的行为。五是要结合明年“环境创优年”这一主题，积极开展政策研究和理论研讨，及早准备、超前谋划，为抓好效能提升、优化发展环境工作提供依据，搞好策划。

第五，进一步加大暗访督察和责任追究力度。一是要继续坚持有奖举报制度，及时兑现举报奖金，充分调动群众参与监督的积极性。二是要结合效能提升各项工作的落实，突出暗访重点，特别是要针对暴露出来的突出问题，研究对应措施，加大暗访督察范围、频次和力度，直至问题得到有效解决。三是进一步加大案件查处力度，集中力量查办一批影响重点项目建设环境的不作为、乱作为案（事）件，达到查处一起、警示一方、教育一片的目的。四是要按照已经出台的效能过错责任追究办法，对存在效能过错的责任人实施严格的责任追究，切实做到监督到位、责任追究到位。

第六，进一步加强效能提升机制制度建设。解决效能提升深层次问题，说到底要靠机制制度建设并狠抓落实。在这方面，我们围绕增强外压力，激活内动力，建立了新闻会制度、改革干部人事制度，狠抓了暗访督察、效能告诫、行政首长问责和政务公开、服务承诺、首位负责、限时办结、责任追究等一系列机制制度的落实。但这还远远不够。随着新情况、新矛盾、新问题的不断出现，需要我们针对一些影响效能提升的重点领域和薄弱环节，不断建立、完善相关机制制度。最近，按照市委、市政府主要领导的指示，以解决深层次问题和建立长效机制为根本目的，以解决当前影响效能提升的最突出问题为突破口，市效能办和有关部门制定了《影响经济发展环境效能过错责任追究办法》、《重大项目建设效能过错责任追究办法》、《行政审批服务效能过错责任追究办法》、《重大督查事项办理效能过错责任追究办法》和《城市创建工作效能过错责任追究办法》，这几个规范性文件正在进一步调研、论证和征求意见之中，近期将陆续出台。下一步，我们将围绕市委市政府中心工作和阶段性重点工作任务，进一步加强协调沟通和调查研究，陆续制定出台针对性、时效性强的单项责任追究办法，并持之以恒、一以贯之地抓下去，通过不断建立完善长效化的机制制度，切实达到靠机制制度管人管事的目的。

同志们，效能提升只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，只能加强，不能松懈。我们要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，振奋精神，开拓进取，迎难而上，真抓实干，推动全市效能提升和经济社会发展不断取得新的成效。