广州日报：房市要靠三个“两条腿”走路

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“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”

摘自十七大报告

十七大报告中，总书记在谈到民生建设时，以“住有所居”四个字指明建设和谐社会的努力方向和目标。此间，就报告内容、宏观调控的效果方向及十七大之后房地产市场的走向等民众关注的焦点，本报报道组对权威专家进行了专访。

“解决中国住房问题，我总结为靠三个‘两条腿’走路，‘市场房，保障房并存，租房和买房并重，一级市场和二级市场共荣’。”

张元端：

中国房地产及住宅研究会副会长兼秘书长、中国建设文化艺术协会副主席、中国房地产及住宅研究会人居环境委员会主任委员。

曾任国务院住房制度改革领导小组成员兼办公室主任，国家建设部房地产业司司长、体改法规司司长、政策研究中心主任。

文/特派北京报道组

柳建云、严利、田小平、刘彦广、徐锋、谢绮珊、赵琳琳

图/记者柳建云

关于调控

“调控好比感冒药，光吃一天是不行的”

记者：十七大后，高房价是否会改观？何时将出现拐点？

张元端：房价是否出现拐点，我认为，主要决定于供求矛盾的解决情况，只要特别需要房子的低收入人群依靠社会保障解决了住房基本需求，包括中等收入、高收入阶层的房地产市场多元消费局面的形成，房地产市场自然会降温。

记者：针对近年来“调控加剧，房价照涨”的怪现象，有人质疑调控作用时提出了“空调”说法，你怎么评价？

张元端：中国在房市的调控主要着眼两方面，直接调控致力于经济适用房、廉租房建设，效果快。间接调控则通过金融、税收等政策，以控制需求，需要一个传导过程，效果可能会滞后。中国对房地产的宏观调控就好比感冒药，光吃一天肯定是不行的。现在看来调控力度实际上在不断加大，加上原来的调控措施的叠加效应，效果将不断明显。

记者：对于房市的调控有哪些印象深刻的成就？

张元端：我认为第一大成果在于建立住房保障体系。调控前，重市场轻保障，今年8月13日公布的国务院的24号文件（《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》）无疑是一个里程碑。调控的过程中实际上把“十一五”住房规划确定了。通过该文件，明确政府要介入住房问题，重心是关注低收入者和最低收入者的住房保障，这个过程实际上是精神成果正向物质成果转变。

现有调控思路主要致力于弱势群体的保障，这个方向不会改变。另一方面，进入市场的商品房则主要通过市场规律运作。如果问新的调控是否有必要，我的回答是：只要现有的供求矛盾没有合理解决，出台任何政策都不奇怪。

解决之道

“‘住有所居’并不意味着人人有产权房”

记者：今年十七大，总书记报告谈到解决住房问题时提到“住有所居”，怎么理解？

张元端：安居乐业，安居先行。但这是否意味着必须有产权才是“住有所居”呢？目前国际上有两大类住房形式，租或买。市场经济根据收入水平决定住房，如果收入不允许，可以梯级消费，先租房后买房，再换大房。所以租和售，本身都能解决住房问题。第二，住房也要考虑居民的本身状况，农民工进了城，乡下还有房子，实际上没有必要花大价钱在城里买房子。

记者：中国财富结构被认为呈橄榄型，如何解决中等收入者的住房问题？

张元端：按照现行思路，主要是让中等收入偏上者（包括富人）买市场化商品房，中等收入偏下者则可购买“双限房”。最终实现不同收入阶层都能找到各自的需求。

记者：将来住房问题有何解决之道？

张元端：解决中国住房问题，我总结为靠三个“两条腿”走路，“市场房，保障房并存，租房和买房并重，一级市场和二级市场共荣”。

现在是市场这条腿很粗，保障这条腿很细，租赁和买房的格局也不均衡，迫切需要形成有序的供需结构机制。

尽管目前低收入者排队等房现象还存在，但在人口庞大的中国，当前的廉租房、经济适用房远远满足不了实际需求。据统计，今年上半年经济适用房比例仅为4.2%，但是，调控和改革已经让很多人看到希望，今年解决不了，明年可以解决。根据“24号文件”各个城市已制定“十一五”规划，此外，国家还要求开发商实行配建制度，开发了高档房必须同时开发一定比例的保障性住房，北京市规定要建设15％的廉租房或经济适用房。

言论

代表

国家将多方面为廉租房制度提供支持和保证

据新华社电十七大代表、建设部部长汪光焘在接受新华社记者专访时说，廉租房覆盖将逐步从解决最低收入群体住房过渡到解决低收入群体住房，并将采取措施保证各级政府、尤其是市县政府抓落实。国家将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证。

在财政支持方面，明确了五条渠道：一，各地区财政要增加预算内资金支出安排；二，要安排不低于10%的土地出让金收入用于廉租房建设；三，将公积金结余用于廉租房建设；四，中央和地方基建等有关方面的资金要拿出一定数量支持廉租房建设；五，中央对困难的中西部地区通过给予财政专项转移支付来解决，同时调动社会力量共同解决好廉租房建设问题。

他说，国务院和国土资源部已经全面确定对廉租房建设优先土地供应。“廉租房房源不足的时候，强调各级政府要适当提供具有政府产权的廉租房。”

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，2007年年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”末，全国廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。“东部发达地区还要更快一点。”他说。

连线

广东

广州扩大廉租房保障范围，预计最快11月份摇珠分房

本报讯（记者李婧）“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，十七大报告中这一精神在广州的廉租住房制度建设实践中已有充分体现。

据了解，广州不仅今年年底前将解决2005年在册的5643户双特困户住房保障问题，而且近日刚刚公示结束的《广州市城市廉租住房保障制度实施办法（试行）》征求意见稿中明确提出“扩大廉租住房保障范围”，从过去的双特困户扩大到家庭年人均可支配收入7680元以下，是目前全国廉租房保障范围和保障标准最高的城市之一。记者昨日还了解到，最先要解决廉租住房问题的双特困户，预计最快将于11月份摇珠分房。

广州为了加大政府保障住房供应力度，投资15亿元启动的新社区项目正在如火如荼地建设，金沙洲、同德、大塘新社区年底前可提供数千套廉租房源，其中，金沙洲新社区住宅楼将于10月底完工，可提供6000多套住房，以廉租房为主，同德新社区也已建好500多套廉租房，大塘小区新社区项目今年将交付使用8.3万平方米保障型住房。此外，大塘、党恩新街、郭村、万松园和泰安花园等政府投资新开工项目前期已施工。

对此，市房改办住建办有关负责人表示，“尚未开建的新社区将按照国务院精神进行房屋户型调整，经济适用房控制在60平方米左右，廉租房控制在50平方米以下”，“因此，比如尚未建完的同德新社区住房套数将大于现在公布的2850套，将达到3000套以上”。