教育部：教育公平是社会公平的重要基础

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人民网北京10月18日快讯今天20：00，十七大新闻中心举行主题为“民生与和谐社会”的集体专题采访。教育部部长周济，卫生部党组书记、副部长高强，劳动保障部部长田成平，民政部部长李学举，建设部副部长仇保兴接受记者的现场采访，并回答记者提问。人民网在现场进行图文实时报道。

据教育部提供的资料介绍，教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。保证人民享有接受良好教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针，切实促进教育公平，推进教育持续协调健康发展，努力办好让人民满意的教育，我国教育事业取得了巨大成就，为构建社会主义和谐社会作出了重要贡献，成为改善民生的重要途径和有效手段。

一、推进城乡、区域教育协调发展，重点加强农村教育，全面免除农村义务教育学杂费，建立农村义务教育经费保障新机制，促进义务教育均衡发展

党和政府把农村教育摆在教育工作“重中之重”的战略地位，采取一系列重大措施，加快发展农村教育，努力缩小城乡、区域教育差距，为促进社会主义新农村建设和城乡协调发展、落实国家区域发展总体战略作出了积极贡献。

农村义务教育的巩固提高取得重大突破。2003年国务院召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，作出了新增教育经费主要用于农村的重大决策。2006年，率先对西部农村义务教育实行了免收学杂费的政策，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。2007年进一步扩展到全国农村义务教育阶段，惠及约1.5亿农村学生，农民教育负担明显减轻，仅免除学杂费一项，西部地区平均每年每个小学生家庭减负140元、初中生家庭减负180元。农民群众高兴地说：“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会。”

大力实施西部地区“两基”攻坚计划。为了加快西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区义务教育的发展，2003年国家开始实施西部地区“两基”攻坚计划。其中“农村寄宿制学校建设工程”，中央财政总计投入100亿元资金，可满足200万新增寄宿生的学习、生活所需，使他们不必再为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”将在2007年底完成，中央和地方政府投入111亿元资金，建设了遍及全国农村的远程教育网络，使所有中西部农村中小学生可以与城市学生共享优质教育资源。孩子们高兴地说：“大山再也挡不住知识了！”“两基”攻坚计划的实施，有力推动了西部地区农村义务教育的发展，促进了我国“两基”工作的巩固提高。2006年，我国实现“两基”验收的县（市、区）占全国总县数的96%，人口覆盖率达到98%，青壮年文盲下降到4%以下。其中西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。

积极推进区域内义务教育均衡发展。新修订的《义务教育法》为义务教育均衡发展提供了法律保障。2005年以来，教育部制定有关政策措施，在全国统一部署，大力推进义务教育均衡发展，加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度，缩小学校间的差距。

二、推进各级各类教育协调发展，大力发展面向人人的职业教育，以提高质量为重点稳步发展高等教育，人民接受良好教育的机会大大增加

十六大以来，为落实好中央关于我国教育事业发展的总体布局的部署，教育系统在普及和巩固九年义务教育的同时，大力发展职业教育、提高高等教育质量，并积极发展高中教育、学前教育、特殊教育、继续教育和成人教育，不断推进各级各类教育事业的协调发展。

加快发展职业教育，培养了大批现代化建设需要的高素质劳动者和技能型人才。2002年和2005年，党中央、国务院两次召开全国职业教育工作会议，作出大力发展职业教育的决定，职业教育“以服务为宗旨、以就业为导向”，在改革中加快发展。特别是中等职业教育发展迅速，引人注目，2005、2006、2007年，中等职业学校连续三年分别扩招100万、100万、50万人；到2007年，中等职业学校招生达到800万人，在校生规模达到2100万人，均创历史最高记录，基本实现了中职与普通高中规模大体相当的目标。近年来，国家组织实施了“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程”等四项工程，年培训城乡劳动者1.5亿人次，适应了经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，促进了社会就业和社会主义现代化建设。

高等教育持续健康发展，质量不断提高。2002年我国高等教育毛入学率达到15%，进入国际公认的大众化发展阶段。2006年，高等教育招生规模达到540万，在学总规模达到2500万人，毛入学率提升到22%。2006年，国家作出了相对稳定招生规模，切实把高等教育发展的重点放在提高质量上的重大决策。高等教育办学水平和人才培养质量不断提高，本科教学质量与教学改革工程深入实施，高水平大学和重点学科建设稳步推进，为现代化建设服务的能力不断增强，高等学校已成为我国基础研究的主力军、高新技术研发的重要方面军和科技成果转化的强大生力军，在国家创新体系中发挥着重要作用。高等教育的持续健康发展，不仅使成千上万的城乡青年有了上大学的机会，为数以千万计的普通家庭提供发展提高、改善生活的平台，而且对实施科教兴国和人才强国战略、促进我国经济社会协调发展，有着重大的战略意义。

积极推进继续教育和终身学习。以现代国民教育体系为依托，以现代信息技术为重要手段，促进全社会各种学习资源的整合与共享，打造开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，不断满足人民群众多样化的学习需求。2006年，全国各种非学历高等教育结业者达366万人次，各种非学历中等教育结业者达6508万人次。

三、把促进教育公平作为国家基本教育政策，认真解决关系人民群众切身利益的教育热点、难点问题，努力保障人民享有接受良好教育的机会

教育公平是重要的社会公平，促进教育公平是构建社会主义和谐社会的迫切需要。十六大以来，党和政府坚持教育的公益性和普惠性，把促进教育公平作为国家基本教育政策，采取了一系列政策措施，努力使教育体现出最大的社会公平。

完善家庭经济困难学生资助政策体系。义务教育阶段，实施了“两免一补”政策（全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，并为家庭经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费）；职业教育阶段，建立了中等职业教育家庭经济困难学生助学制度；高等教育阶段，初步形成了“奖、贷、助、补、减”资助体系，对考取全日制公办普通高校的家庭经济困难学生开通“绿色通道”。今年，国家又加大资助家庭经济困难学生的力度，建立健全了普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。这些资助政策和措施落实到位后，国家每年用于资助家庭经济困难学生的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费总额将达到500亿元，惠及2000万普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校学生，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受职业教育。

坚决治理教育乱收费。在义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法，在实施农村义务教育经费保障机制改革的地区有效防止“一边免费、一边乱收费”的现象，规范和完善高等学校收费政策，对公办普通高中招收“择校生”严格执行“三限”政策，普遍建立教育收费公示和听证制度，教育乱收费蔓延的势头得到了有效遏制，人民群众对教育行风的满意度不断提高。

实施高校招生“阳光工程”。“阳光工程”2005年实施以来，把招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果全部公开，将招生录取工作置于群众监督和舆论监督之下，建立并完善招生考试工作责任制和责任追究制，取得明显效果，高考考风考纪进一步好转，招生乱收费、违规录取现象大幅减少，考生、社会投诉率大幅度下降，“阳光工程”成为教育战线落实公平公正的民心工程。

做好高校毕业生就业工作。近年来在高校毕业生总量大、增幅高以及社会就业总体形势严峻的情况下，建立起与社会主义市场经济体制相适应的毕业生就业制度、管理体制、政策体系和服务体系，引导、鼓励毕业生到基层、到农村、到西部、到祖国最需要的地方去工作，高校毕业生就业工作总体顺利，初次就业率连续多年保持在70%左右，实现了就业人数的持续增长。

加强中小学、幼儿园安全工作。认真落实学校安全责任制，加强学校安全管理和安全教育。切实维护学校安全稳定，维护教育系统稳定。建设安全、健康、文明的和谐校园，确保青少年学生安全健康成长。

积极推进进城农民工子女接受义务教育工作。坚持以公办学校为主、以流入地为主，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，对农民工子女接受义务教育实行与当地学生同等对待的政策，保障进城农民工子女接受义务教育的权利。通过加快推进农村地区寄宿制学校建设，积极推广各地的经验和做法，进一步加强了对农村留守儿童学习、生活的管理，初步建立起学校、家庭、社会三结合的教育管理网络。

四、深入实施素质教育，加强师资特别是农村师资建设，不断提高教育质量，努力让所有孩子都能上好学

把实施素质教育作为教育工作的主题，促进青少年儿童健康成长。近年来，教育系统坚持把立德树人作为学校的根本任务，采取各种积极措施，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，社会主义荣辱观教育深入人心，社会主义核心价值体系教育受到重视，师德和学术道德建设得到加强。深化教育教学改革，推进人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，推进考试评价制度改革。认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，把加强体育作为推进素质教育的重要切入点，开展“全国亿万学生阳光体育运动”，努力促使青少年学生每天锻炼一小时，切实增强青少年体质。

大力倡导尊师重教，努力建设一支高素质的人民教师队伍。高度重视教师队伍建设，采取有力措施保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，不断改善教师的工作、学习、生活条件，扎实开展教师培养培训，大力表彰优秀教师，为教师教书育人创造良好环境。国家加强了师德建设和教师在职培训，特别是农村教师队伍的建设，实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“农村学校教育硕士师资培养计划”，教师特别是农村教师队伍整体水平得到提高。2006年，全国普通小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为98.9%、96.3%、86.5%，其中农村具有合格学历教师的比例分别达到98.4%、94.8%、75.9%。国家实施“中等职业学校教师素质提高计划”，有力地推进了职业教育“双师型”教师队伍建设。国务院决定，从2007年秋季起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，免除师范生的学费、住宿费，并补助生活费。这个具有示范性的举措，取得了显著成效，对于进一步形成尊师重教的浓厚氛围，培养大批优秀教师具有重要的促进作用。

党的十七大更加关注民生和和谐社会建设，为教育事业提供了新的发展机遇，也提出了新的更高要求。教育系统要认真学习、坚决贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领教育改革与发展全局，努力办好人民满意的教育，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

（一）坚持教育优先发展，建设人力资源强国，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。（二）全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。（三）完成好普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量的“三大任务”，建设一支高素质的人民教师队伍，推进各级各类教育持续协调健康发展。（四）切实促进教育公平，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题。（五）坚持教育改革开放，不断完善现代国民教育和终身教育，构建中国特色社会主义现代化教育体系。