发改委介绍经济和社会发展情况并答记者问

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[新华网]今天的记者招待会由十七大新闻组成员兼大会新闻发言人、国务院新闻办公室副主任李冰主持。[2007-10-1814:53:17]

[李冰]女士们、先生们：下午好，今天我们为大家请来的是国家发改委副主任朱之鑫同志，朱主任将给大家介绍我国经济和社会发展的情况，并回答大家的提问。朱主任长期从事经济管理工作，到发改委任职之前，曾担任国家统计局局长，在经济理论和经济管理方面有很深厚的积累。[2007-10-1815:01:51]

[李冰]下面请朱主任先作一个简单的介绍，然后多留一点时间给记者们提问。[2007-10-1815:03:38]

[朱之鑫]中外记者朋友们，下午好。在党的十七次全国代表大会上，同志代表十六届中央委员会所作的工作报告，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，科学总结了党的十六大以来我国经济社会发展所取得的成就，进一步阐明了科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，明确了未来一个时期发展的目标和主要任务，对我们党和国家的事业发展具有极为重要的意义。[2007-10-1815:04:13]

[朱之鑫]回顾党的十六大以来的历程，在经济社会领域，给我们印象最深刻的有两条：一条是坚持科学发展，促进经济社会又好又快。以同志为总书记的党中央带领全党紧紧依靠全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，提出并贯彻科学发展观等重大战略思想，并以此来指导社会主义现代化建设的实践。[2007-10-1815:08:18]

[朱之鑫]全国人民在科学发展观的指导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性。不仅经济总量有了快速发展，发展的质量和效益也有了明显的提高。2003年到2006年，国民经济保持了年均10.4%的增长速度，远远高于同期世界平均水平4.9%，是新中国成立以来增长较快、运行较稳、效益较好的时期之一。改革开放、结构调整、节能减排、环境保护等方面迈出新的步伐，企业效益、财政收入继续改善。[2007-10-1815:08:24]

[朱之鑫]另一条是高度关注民生，促进社会和谐。中央提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，积极推进劳动就业、社会保障工作，居民收入有了很大的提高，人民生活有了新的改善。2006年城镇居民人均可支配收入达到了11759.5元，扣除价格因素，四年来年均增长9.2%，农民人均纯收入3587元，年均增长6.2%，科技、教育、卫生、体育、出版等各项社会事业发展也呈现出新的局面，具体情况，在提供给大家的书面材料中已作了介绍，我就不详细说了。[2007-10-1815:10:06]

[朱之鑫]总之，党的十六大以来，我国经济社会发展的成就是巨大的，为我们全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，打下了坚实的基础。党的十七大又为我国今后的发展指明了方向。我们要把思想和认识统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大提出的各项任务上来，在全面建设小康社会的伟大征程中迈出新的步伐。[2007-10-1815:10:58]

[朱之鑫]下面，我愿意就十六大以来我国经济社会发展的有关情况回答大家的提问。谢谢大家！[2007-10-1815:12:36]

[美国基督教科学箴言报记者]我想问的是关于中国持续的经济高速增长的后果，尤其是看到通货膨胀现在居于高位，这样的通货膨胀背后的原因是什么？政府打算采取什么样的措施来解决这个问题？第二个问题是我们看到现在中国城乡居民之间的收入差距正在变得越来越大，中国政府将采取什么样的措施来扭转这个趋势？[2007-10-1815:13:41]

[朱之鑫]谢谢你的提问。首先应该看到，物价上涨和通货膨胀并不是一个概念。CPI的上涨并不等同于通货膨胀，从现在来看，中国的CPI，就是1-9月份上涨了4.1%，比前8个月提高了0.2个百分点，9月的居民消费价格指数同比上升了6.2%，比8月份的同比升幅下降了0.3个百分点。[2007-10-1815:18:15]

[朱之鑫]中国这一轮的物价上涨，主要是由于受农产品特别是食品价格大幅度上涨的影响。由于农产品生产的周期性，我感到价格总水平仍将可能在高位持续一段时间，但是，整个价格大幅继续上涨的可能性不大。[2007-10-1815:24:38]

[朱之鑫]为什么这么讲呢？从国内来看，我们国家绝大部分的工业消费品都是供大于求的，粮食已经是三年丰收，今年的夏粮和早稻又获得了较好的收成，今年夏粮的产量是2307亿斤，比去年的2278亿斤等于增加了29亿斤；早稻去年是637亿斤，今年是639亿斤。预计秋粮也能获得较好收成，当前，粮食的库存是充裕的，预计粮食的价格也会趋于稳定，这是保持价格总水平基本稳定的一个根本性的条件。[2007-10-1815:25:19]

[朱之鑫]从国际上来看，由于国际市场农产品价格上涨，各主要国家也都面临着食品价格大幅度上涨而推动消费价格上涨的情况。应对粮食特别是食品价格较快上涨成为各国面临的一个共同任务，随着粮价的提高、生产的发展，世界上一些主要的玉米、大豆出口国的播种面积都在增加，这样粮食的产量可以保持相对的稳定。[2007-10-1815:25:34]

[朱之鑫]我刚才已经讲到了，1-9月份累计价格总水平上涨了4.1%，其中，3.5个百分点是由于食品价格的上涨所引起的。中国有句古话叫“粮价涨，百价涨”，只要稳定住了粮价，整个价格就可以稳定住。[2007-10-1815:26:48]

[朱之鑫]这里我也想告诉大家，曾经一度上涨比较快的猪肉价格，昨天每市斤是12.41元，比我们8月9号的最高价格13.95元下降了1块多钱。[2007-10-1815:27:52]

[朱之鑫]当然，我这么讲并不是回避物价上涨这个事实，我们要把抑制物价上涨作为宏观调控的一个非常重要的任务，可以实施适度从紧的货币政策，遏制固定资产投资的过快增长，支持相关农产品发展，控制政府调价项目，加强市场监管，对一些低收入者实行必要的补贴等政策措施，来维护市场的稳定和整个社会的稳定。[2007-10-1815:31:29]

[朱之鑫]我现在回答你的第二个问题。收入差距，当前是有扩大的趋势，这是一个事实。应该讲，我们党和国家对这个问题是高度重视的，对这个问题也要做一个客观、全面的分析。我有以下几点看法：[2007-10-1815:33:20]

[朱之鑫]首先应该看到，改革开放以来，随着我国经济社会的发展，人民群众的收入水平都在不同程度地提高着。刚才我已经向大家说明了两个数字，正是说明了这一点。我再举个例子，刚刚过去的十一黄金周，全国旅游的人数达到了1.46亿人次，实现的旅游收入是624亿元，这从一个侧面也说明了广大群众的收入水平和生活水平明显提高了。[2007-10-1815:37:37]

[朱之鑫]第二，就是我们的确要重视，在总体收入水平提高和生活改善的同时，确实有快有慢，城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距还在拉大，有的可能还比较严重。这个问题如果任其发展下去，将影响生产力的发展，影响到社会的稳定。[2007-10-1815:37:52]

[朱之鑫]产生这些问题的原因有很多。比如您刚才提到的城乡差距，是历史的原因，城乡的二元结构造成城乡收入的差距比较大。也有体制方面的原因，比如收入分配的体制还不完善。同时，我特别要强调的是，国际经验表明，在工业化、城镇化加快的某一个历史阶段，往往也会出现收入差距拉大的问题。我自己认为，从性质上来说，我国居民收入分配存在的问题是在共同富裕道路上的差距，是前进中的问题，是成长中的烦恼。[2007-10-1815:38:02]

[朱之鑫]为了解决收入差距扩大的问题，国家已经采取了一系列措施。比如您刚才提到的城乡差距问题，国家这几年加大了对“三农”的支持力度。为了缩小地区间的差距，加大了对西部地区的投入，来缩小和东部地区的差距。同时，在基础设施等方面，都对西部进行了必要的支持。对于收入过低的一部分群众，建立了城乡最低生活保障制度。[2007-10-1815:38:12]

[朱之鑫]同时，为了调节不同收入群体的收入，中国政府加大了个人所得税的征收力度，我举一个数字，去年全年征收的个人所得税是2000年的3.7倍。[2007-10-1815:43:15]

[朱之鑫]进一步解决收入分配问题，我觉得有三点，或者叫“三靠”：第一靠发展，落实科学发展观，实现又好又快发展，把蛋糕做大、做好、分好。第二靠改革，深化包括收入分配体制在内的诸多改革，其中最重要的就是要完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，同时要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。第三靠调节，就是要提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。谢谢！[2007-10-1815:43:41]

[俄罗斯国家电视台]不久前《福布斯》杂志发表了所谓的中国富豪榜名单，按照这个名单，中国今年多了20多个百万富翁，请问这个现象从社会主义角度应该怎么评价？这些人能否对国家建设作出相当的贡献？谢谢！[2007-10-1815:44:01]

[朱之鑫]我也看到了这个报道。在总书记的十七大报告里面有句非常重要的话，就是合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。中国的发展不是几个富人的发展，更多的是要使全体人民享受到改革和发展所取得的成果。所以在十七大报告里面，还有一句非常重要的话，就是创造条件，让更多的群众拥有财产性收入。[2007-10-1815:44:42]

[中央电视台记者]当前各个方面对中国经济形势的看法评价不一，特别是针对今年以来中国经济的快速发展，有人认为中国经济已经出现了过热的现象，请问朱主任对此是怎么看的？谢谢！[2007-10-1815:44:55]

[朱之鑫]对于形势有不同的看法是非常正常的。正像我们常说的，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。对于当前的形势，可以概括为两句话：一是今年以来的形势总体是好的，连续几年经济平稳较快增长的基本面没有改变。二是当前经济运行中的矛盾和问题还比较突出，集中表现为经济增长由偏快转向过热趋势尚未缓解，一些不稳定、不健康、不协调、不可持续的因素还在积累，潜在的风险不容忽视。[2007-10-1815:45:36]

[朱之鑫]需要提及的是，在看到我国经济增长存在由偏快转向过热的危险时，我认为目前还得不出我国经济已经全面过热的结论，原因有三点：第一，经济的过热和过冷描述的实际上是一个总量关系。在当前，总供给和总需求基本平衡的关系没有改变。第二，作为总量平衡的一个重要表现，就是还没有出现严重的通货膨胀，并没有出现由于总需求严重超过总供给而引起的全面的、持续的、大幅度的价格上涨。[2007-10-1815:47:56]

[朱之鑫]我刚才也谈到了CPI的指数，按照国际上一些通行的核算方法，扣除消费物价指数中的食品价格和石油价格，前8个月的核心价格指数只上升了0.8%。[2007-10-1815:48:28]

[朱之鑫]第三，作为总量关系的一个反映，经济增长的支撑条件也明显改善。煤电油运等物质条件总体上没有出现全面紧张。大家还记得，在电力最紧张的2004年，我们那时候发电设备利用小时数达到6000小时，而现在发电小时是在下降的，今年上半年又下降了103个小时，说明电力供求紧张的状况明显缓解。[2007-10-1815:50:17]

[朱之鑫]需要强调的是，说还不能得出我国经济已经全面过热的结论，绝不意味着我们可以盲目乐观，而是要对经济运行中潜在的风险，特别是经济由偏快转向过热的危险性、可能性，对通货膨胀的压力，都要给予足够的重视，工作上丝毫不能放松。要针对新的情况，及时采取新的措施加以解决。谢谢！[2007-10-1815:51:58]

[路透社记者]我想问的是，国际高企的油价对于中国会有什么样的影响，刚才您也谈到了通货膨胀的压力，是否意味着虽然国际油价已经达到89美元，中国还是会对国内的柴油和石油的价格进行调控呢？[2007-10-1815:52:13]

[朱之鑫]国际原油价格再创新高，一个是伊拉克和土耳其边境的局势紧张，一个是市场对北半球冬季来临前石油供应的忧虑等等，我手里拿到的数字不是89美元，昨天在纽约交易所的期货价格是87.4美元，在伦敦布伦特原油的价格是83.13元，一个是上升的，一个是下降的。应该讲，纽约周二的价格一度突破了88美元，为纽约商品交易所1983年3月推出原油期货价格以来的最高水平。昨天因为受美国原油库存增加的影响又有所回落，目前原油价格继续在高位上震荡。[2007-10-1815:58:29]

[朱之鑫]谈到影响，我想可以从两方面来理解：一是原油价格的大幅度提高，必然使用油成本提高，对这些企业来说，如果价格不变的话，存在着利益挤压的空间。当然生产原油的企业，在这个过程中利润还会增加的。[2007-10-1815:58:41]

[朱之鑫]二是价格的上升一方面是压力，另一方面也是动力。可以促进我们使用原油作为原料的企业进一步加大节能减排的力度，来提高企业的效益。至于谈到要不要提高成品油价格的问题，我想要取决于四个因素：第一，原油本身的价格。第二，整个供求的状况。第三，企业生产成本的变动。第四，要考虑社会的承受能力。这就是我们所讲的在整个经济发展中，要很好地统筹兼顾的问题，也就是统筹协调的问题，两利相权取其重，两害相权取其轻。[2007-10-1815:58:51]

[香港文汇报记者]我们看到胡总书记无论是在这次十七大报告中还是6月25号党校讲话中都提到“要转变经济发展方式”，这和以前的“转变经济增长方式”提法不同，从“增长”改成了“发展”，这两字之差有什么深意，请朱主任解释一下。[2007-10-1816:01:04]

[朱之鑫]由“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，绝不仅仅只是两个字的改变，而是有着深刻的内涵，反映了我们党对经济发展问题认识的深化。正像总书记在报告中所指出的，这是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。主要有以下三点：[2007-10-1816:02:54]

[朱之鑫]一是转变经济发展方式的提法，更好地体现了落实科学发展观的要求。经济增长方式主要还是就经济增长本身的投入产出而言的。经济发展方式的内涵更丰富、全面。经济发展不但包括了经济增长，而且要求结构不断优化，资源利用效率不断提高，生态环境不断改善，在这个基础上实现增长。[2007-10-1816:03:08]

[朱之鑫]经济发展方式所强调的不仅是一个提高经济增长的效益，还包括经济结构的优化、经济增长与自然环境的相协调，以及经济成果的合理分配等等。用“发展”来代替“增长”，有利于进一步统一大家对发展的认识，统一对科学发展观的认识。[2007-10-1816:03:52]

[朱之鑫]二是转变经济发展方式的提法更好地体现了发展社会主义市场经济的要求，用“发展”来代替“增长”，有利于正确地区分政府和市场的作用，在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，党和政府则要积极的引导市场，把扩大国内需求、调整优化经济结构、提高自主创新能力等作为编制规划、制定政策、安排政府投资、进行宏观调控和深化改革的出发点，推动经济又好又快的发展。[2007-10-1816:06:12]

[朱之鑫]三是转变经济发展方式的提法，更好地体现了抓住主要矛盾和突出问题的要求。就转变增长方式而抓转变增长方式很难收到预期的效果。必须从本源上抓好产业结构和需求结构的调整，抓好自主创新能力的提高，不断增强我们消费的需求、服务业的发展以及科技进步对经济增长的带动作用。用发展来代替增长，可以更好的体现我国现阶段经济发展的特征，我认为，解决问题的针对性更强，更有现实意义。[2007-10-1816:08:56]

[法新社记者]第一个问题是中国第三季度的国内生产总值的增长是多少，第二就是刚才您详细地介绍了关于物价上涨各方面的情况，我想问的是如果没有办法很好的控制、平抑物价的上涨会有什么样的后果？[2007-10-1816:09:21]

[朱之鑫]谢谢你的提问，我还没有看到第三季度的国家统计局新闻发言人的报告，所以我还不能讲第三季度的增长率到底是多少。为了满足您的要求，我只能告诉你和上半年的不相上下。第二个问题，刚才我已经讲了。在大好形势下，我们要看到物价上涨可能带来的矛盾和问题，万不可掉以轻心，因此，一定要把抑制物价的过快上涨作为宏观调控的重要任务之一。办法很简单，一个是增加供给，一个是抑制不合理的需求。[2007-10-1816:11:09]

[乌克兰中国交流杂志记者]我有两个问题，一个是关于因为现在中国共产党员的结构当中也有一些商人，根据“三个代表”思想的指导，中国共产党对于商业领域的发展以及对于他们在中国的经济发展当中所发挥的作用有什么样政策上的变化？第二个问题，现在中国政府已经采取了一些措施来提高中国企业向国外出口商品的税率，朝着这个方向去走的话，中国下一步还会采取什么样的措施？您是否认为这样的措施能够帮助中国解决这个问题？[2007-10-1816:12:43]

[朱之鑫]中国实行的是社会主义市场经济，坚持两个“毫不动摇”，就是毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、引导、支持非公有经济的发展。我理解您提到商业的概念，可能是我们讲的服务业或者叫第三产业，中国经济发展的过程中，转变发展方式的很重要内容，就是由原来的靠第二产业拉动转向依靠一、二、三产业协同拉动发展。[2007-10-1816:16:12]

[朱之鑫]第三产业在经济所占的比重，去年年底是39.5%，比前两年又略有降低，这说明我们在经济发展中要进一步转变发展方式，加快提高第三产业在经济发展中的比重。我也很高兴地告诉你，今年上半年在中国11.5%的经济增长中，第三产业增幅的提高要比第二产业的增幅提高还要高一些。[2007-10-1816:22:21]

[朱之鑫]对于您的第二个问题，我想我们现在提出的一些降低出口产品的退税率，包括对一些产品加征了出口关税，是为了更好的解决我们在进出口方面的不平衡问题。我们实际上主要是对一些“两高一资”（高能耗、高排放、资源性）企业的产品加征关税，也是为了有利于调整经济结构。这和鼓励企业进一步走出去并不矛盾，是为了更好的走出去。[2007-10-1816:22:40]

[中国新闻社记者]我们知道中国资源价格改革方案一直备受外界的关注，发改委为此也做了很多富有成效的工作，但是目前这个重要的改革方案似乎还只处在只闻楼梯响的状态，我们想问一下，今年年底之前，这个方案还有没有可能出台？[2007-10-1816:23:32]

[朱之鑫]为了进一步提高资源的使用效率，进一步理顺价格关系，推进资源性产品价格的改革是非常必要的。我刚才讲了，改革措施的具体出台时间一定要统筹考虑经济、社会各方面的承受能力，要选择合适的时机出台。[2007-10-1816:25:25]

[澳门澳亚卫视记者]刚刚您提到节能环保迈出了新的步伐，我们了解到去年9月中国首次公布了第一部绿色GDP研究报告，我们回头盘点一下自己的环境损失，一年多以来，大家关注数字会说话，朱主任也曾经是统计局的局长，可不可以告诉我们，扣除环境污染的治理成本最新的GDP数据，可不可以为我们公布一下？[2007-10-1816:26:18]

[朱之鑫]GDP或者叫国内生产总值，诺贝尔奖获得者萨缪尔森曾经讲过，叫“20世纪最伟大的发明”，它是衡量一个国家在经济发展中综合国力的一个重要标志。也有些学者提出了绿色GDP的问题。对于这个问题，我在做统计局长的时候，曾专门和联合国统计委员会进行过探讨，到目前为止，还没有一套完整的、科学的绿色GDP的统计和考核办法。您刚才提到的报告是一个研究机构提出来的，我觉得研究是可以的，方法也是多样的，结论肯定是不相同的。[2007-10-1816:30:29]

[朱之鑫]但是我要说，我们贯彻科学发展观，很重要的一条，就要做到“投入少而产出多”，这也叫“经济”。在GDP核算中，将来我们一定要把必要的环境成本、资源消耗成本等等计算在内，这是我们的一个努力目标。但要拿出一套令人信服的，能够得到社会承认的、国际公认的统计方法，我看还需要一段时间。[2007-10-1816:34:01]

[美国全国公共广播电台记者]我想问的是关于三峡大坝的工程，现在它所造成的环境影响比之前人们预计的都要大，我们看到了在当地发生了山体滑坡和长江两岸水土流失的问题，有几百万人为了避免这种严重的后果，不得不搬离他们的家园。所以我想问的是，考虑到它所带来的经济和社会成本和影响，以及之前有人提到过的建造一个比较小规模的水坝来代替三峡这样一个工程，您是否能够告诉我们，您是否认为建造三峡大坝是一个错误呢？[2007-10-1816:35:18]

[朱之鑫]三峡大坝的建设是在充分科学论证的基础上决定的，全国人民代表大会上讨论了三峡建设这个工程，是经过了人民代表大会批准的。我认为，三峡大坝的建设是成功的。中国政府高度重视三峡大坝对环境可能带来的影响，并且认真地加以解决。从我得到的消息看，三峡库区的很多地方，正是因为修建了三峡，人们的生活水平和整个的生态环境建设都取得了比较好的成果。[2007-10-1816:39:53]

[美国国际市场新闻社记者]我想问你们的单位GDP的能耗数字，上半年是-2.78%，2010年的目标好象是20%，我觉达到这个目标更难。还有下降排放量的目标也是10%，这两个目标应该挺难实现的。我想问一下，你们有没有在考虑其它的措施，比如企业里面具体的排放限制。我听说，中国政府在考虑建立一个买卖排放许可证的市场，你们在考虑这种措施吗？谢谢！[2007-10-1816:44:27]

[朱之鑫]要做到节能减排，无非有几个方面，一个是结构调整节能，一个是技术进步节能，一个是管理节能，一个是全民自觉自愿的节能。具体的措施我刚才讲了有45条，要在这里讲起来，可能耽误大家的时间，我就举一个例子，上大压小，加大了淘汰落后产能的工作力度，提出了13个行业淘汰落后产能的分地区、分年度的计划。上半年我们全国已经淘汰了炼铁能力1140万吨，炼钢能力870万吨，预计全年可以完成下达的指标。截止到9月底，关停了小火电机组900多万千瓦，预计能够顺利完成全年1000万千瓦的目标。至于您刚才提到的方法问题，我想它是一种经济方法，只要对节能减排工作有利，能够促进节能减排的工作，我想有关部门会吸收这个意见，并加以实施。[2007-10-1816:46:35]

[朱之鑫]节能减排是我们作为调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手和突破口。应该说实现目标是有难度的，但是，我们的目标不变，决心不变，还要加大工作的力度。今年国务院专门印发了节能减排的综合性工作方案，提出了10个方面的45条措施，这是我在经济部门工作以来，感到政策力度比较大的文件。这说明我们推动节能减排的力度正在进一步加大，政策措施也在进一步落实，节能效果会进一步的显现。去年，全国单位GDP的能耗下降了1.33%，这是2003年以来的首次下降。今年上半年，单位GDP的能耗同比又下降了2.78%，这是连续四个季度的下降。[2007-10-1816:46:26]

[李冰]时间已经到了，谢谢朱主任，谢谢诸位。[2007-10-1816:46:52]

[新华网]第三次记者招待会网上直播到此结束，谢谢各位！[2007-10-1816:55:26]