俄罗斯联邦的可持续性水政策

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2007年世界水日

水是一个国家经济体系运行中不可缺少的一部分，也是人类生存的必要条件。从这一基本认识出发，近年俄罗斯制定了其可持续性水管理方针。俄罗斯水资源和水管理的基本方针是建立一整套能够鼓励和促进水资源安全又有效使用的完整机制，使用水不对生态产生破坏作用，也就是要保证通常所说的水资源可持续利用。

俄罗斯联邦的水管理战略目标

俄罗斯联邦水法已在1996年获得通过，随之出台了一些调整水管理关系的法律原则。法律规定，必须优先保护人类的生活和健康，必须给人类生存以良好的生态保证。由于所有的水管理问题不可能一下都解决，所以俄当前的水政策主要放在了对战略性目标和过渡期目标的研究和论证上。战略目标主要由整个社会的用水利益所决定，达到这一目标后，许多与水有关的难题也会迎刃而解。

俄罗斯水管理战略目标主要包括以下几方面：

1．在保证可持续用水的基础上，为人民和经济建设部门提供可靠的优质用水；

2．恢复并保持水源地（江、河、湖、库及以地下含水层等）的生态安全，保证水资源的蕴藏量及质量；

3．保护人民生活和经济部门的生产免受不良水质的危害和影响。

俄罗斯还为此战略目标预定了5~10年的过渡期，作为进入战略行动阶段的准备期，过渡期目标可归纳为：

1、提高生活和经济建公务员之家，全国公务员共同的天地设部门用水的可靠性和安全性，使饮用水和经济建设用水的水质达到所规定的相应标准；

2、在强行规定用水定额和为河川保留必要的生态用水量的基础上，稳定自然水源的数量和质量状况；

3、减少对水的有害影响。

水管理政策构想

水的自然循环保证了水资源的可持续性，并起着调节和平衡流域生态的作用。流域的可持续性应以客观上对完整统一的社会-生态-经济体系中所有元素和因素的全面统一的认识和评估为基础。因此，全俄水政策基于以下构想：

1．限制或规定用水额度以及污水的最大允许排放量。不论所排污水的危害程度如何，均要将其减至最低程度。

2．在选择建筑物的设计参数和施工工艺时，不论河流状况如何，都应采用最新科学技术。在选择水利工程方案时要全力注意降低用水风险。

3．当今的水利工程设施规模宏大，它们的建设投资巨大，水源使用者（包括排污者）应当偿付这些费用。

4．恢复水源地，保持其水源的储量和质量，积极与危害水源的现象进行斗争。在有计划、有目的水利工作基础上实施保护水资源的构想，不仅能够比较顺利及经济地解决俄罗斯人民和经济建设部门的用水问题，而且可以改善自然水源的生态环境。

水资源与水质的形成与再生属于同一过程。人类在其生产和经济活动中只能遵循这一过程的规律，但可以对其进行某些改善和强化。首先需要强化的方面有：

1、用现代化设备和能够节约水资源或减少耗水的工艺来改造和重新装备工矿企业；

2、通过完善循环供水系统等措施直至采用全封闭循环供水改造用水单位的设施，减少对自然水源的取用量；

3、在生产用水、技术供水和补充循环消耗方面，最大限度地利用一些非传统水源，如雨水、工业与生活废水等。

流域统一水管理体系

俄罗斯的水政策还体现在：从流域是统一的水管理体系的立场出发，全面解决各种供水问题，以便取得最大的实际效益。

俄罗斯水管理体系构想基于下述考虑：

1、流域的社会--生态--经济体系中最活跃的是水，水能反映该体系中的任何变化，同时它又是整个体系的支柱。

2、流域的水管理体系所管理的总目标为：在流域社会--生态--经济体系运作中，保证用水的合理性、稳定性，以达水资源的生态安全和可持续性。

3、管理工作要建立在不断完善法制基础、行政经济杠杆、督促检查、逐步下放权力上，以使其对国家和各级水管理部门以及用水单位起积极推动作用，使整个水管理工作分阶段地进入可持续用水的稳定模式。

俄联邦政府依据国家水政策公务员之家，全国公务员共同的天地的基本原则，要求各个流域制订一项15~20年的水管理目标规划，并分若干阶段实施。这些目标规划要求通过降低直到停止排污，恢复自然水源的水质，提出有关径流量、流量、水位等特定要求，对用水者提出技术用水量要求，建立流域水管理体系的经济--数学模型，确定流域水管理体系的发展参数。在目标规划基础上，再制订一些阶段性和年度性具体计划安排。