在秋季森林防火工作电视电话会议上的讲话

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一、充分认识今年秋防工作的特殊重要性进一步增强责任感和紧迫感

今秋对于森林防火工作来讲是个特殊年份工作压力之大是历史少有的政治责任之重也是空前的。公务员之家，全国公务员公同的天地对此大家一定要保持清醒头脑深刻认识秋防工作的艰巨性和复杂性下大决心采取超常举措坚定必胜信念。

第一要以维护大局为重增强政治责任感。今年是我省力争实现年无重大森林火灾的第个年头秋防期又正逢党的“十六”大召开无论从哪一个角度都不允许我们出现一丝一毫的纰漏都不允许我们出现任何问题。特别是必须确保“十六”大期间无大火。这不仅是工作责任也是政治责任。各地、各有关部门、各级领导同志一定要站在践行“三个代表”的高度以对党、对国家和对人民高度负责的态度认真研究和解决当前森林防火工作面临的新情况、新问题加大力量狠抓落实全力查堵死角死面采取超常规措施消除一切火险隐患以高度的政治责任感和扎实的工作作风确保今秋不发生大的森林火灾。我们可想而知如果在党的十六大召开期间出现大的火灾谁都没法交待这个份量请与会的全体同志一定要牢记心中一定要采取所有能够采取的有效措施确保今年秋防不出现大的问题。

第二要深刻认识森林火灾危害的严重性时刻保持高度戒备状态。森林火灾是一种破坏性极大的灾害与其他灾害相比它的频发性和不确定性尤为突出。在森林防火期内进入林区从事生产、生活活动的任何人只要在火的问题上稍有不慎甚至一个火星、一个烟头都可能引发一场森林大火。今年夏季内蒙古大兴安岭北部林区发生了雷击火在紧急调集万余人扑救的情况下燃烧了个昼夜火烧森林面积万多公顷。这场火灾虽然是在严重干旱的情况下由雷击引起又属多年不遇的夏季森林火灾但从另一个侧面也告诫我们两点一是森林防火工作贵在“早”字预防和扑救工作都必须在火灾初期发挥效用。否则一旦火灾蔓延开来不仅扑火工作会变得十分艰难事倍功半而且还会严重扰乱当地的生产生活秩序影响政府、有关部门及周边单位的正常工作。二是必须充分认清森林火灾发生的不确定性在管理措施上不能留有任何时间上、环节上或者区域上的死角特别是对高森林火险天气条件要跟踪监测并及时采取强化性措施防止在恶劣天气条件下发生人力不及的重大森林火灾。

第三要认真分析今年秋防的不利因素牢固树立克难制胜的思想。从现有资料分析今秋全省特别是东部重点林区森林腹地火灾多发的可能性比较大秋防任务将十分艰巨。一是气象趋势会带来一定的负面影响。据省气象台初步预测我省今秋森林防火期主要天气特点是气温、降水均接近常年但阶段性变化较为明显有高温段和少雨段大风≥级日数略多于常年初霜可能出现在月后半月。在这些气象条件中阶段性持续高温、干旱无雨是最为不利的。二是林内自然条件不利。今年是我省多年少有的雨水充沛年景东部林区入夏以来降水比较充沛加上封山育林、退耕还林面积的扩大林下蒿草茂密枯枝落叶等可燃物积累较多一旦起火燃烧能量大火势强扑救难稍有迟误或遇有恶劣天气就很可能酿成大灾。今年我几次到延边州、通化、白山等市发现森林内可燃物确实太多不仅地表可燃物积累较多地下部分也非常严重一旦着起来很难扑救中西部地区在经历了连续年干旱后今年夏季雨量也较为充沛林内地表可燃物载量大幅增加并且形成了大量的林草相连地域在防火期内将处于极度易燃状态高森林火险的天数和区域呈现出大量增加的局面。三是林区复杂的社情林情造成火源管理难度增大。今秋我省东部林区虽然不是山货的大收年景但由于山区资源综合开发规模的扩大致使林缘秋收、林内从事种植、养殖及工副业的外来人员居高不下。这些外来人员流动性大防火意识差很容易发生违章弄火问题。特别是这几年来我省旅游业发展较快“十·一”黄金周又是旅游高峰期林区内必将涌入大量城市人口重点森林旅游景区、林区干线公路两侧火灾隐患也在加大。此外原有和新发生的林农利益矛盾和“×××”分子在一定程度上也增加了报复性人为纵火的不确定性危险程度加大。四是设施装备的相对落后带来了防范手段的弱化。突出表现在“三个不足”即航空护林机源不足覆盖区域小机动支援能力较差森林部队战斗人员严重不足缺编较多补充能力比较差林区道路延伸不足快速达场能力比较差。五是思想上的隐患不容忽视。从前段省里调查、检查的情况看有些地方对秋防工作安排部署还不够周密细致凭经验办事的思想、畏难思想、麻痹思想较为普遍强化性防扑火措施在基层单位和人员中还有不落实、落不实的问题。由于工作不到位、人员不尽责等原因引发过失性重大火险的可能性也不同程度地存在。对这些不利因素属于自然条件方面的要以高度的敏感性和预见性加大工作力度来尽力弥补属于可以人为预防的要采取针对性很强的措施加以避免。各地、各部门一定要增强做好今年秋防工作的责任感和紧迫感克难攻坚务求必胜打好打胜这一仗。

二、抓住关键环节确保各项秋防措施全部到位

秋季防火期间森林防火是林区第一位的任务是压倒一切的中心工作。按照年初省政府提出的“措施有力制度严格管理规范”的总体要求今年秋防工作的整体策略和基本目标就是“四句话”叫做“全力预防快速反应重兵扑救万无一失”。从现在起各地、各单位要紧急动员起来迅速进入临战状态抓住薄弱部位突出关键环节全面落实防范措施确保不出现大的问题。

一要全面落实各项防火和灭火预案。各地、各单位要立足扑大火、防大灾充分做好各项准备工作做到组织人员落实到位、思想教育落实到位、工具设备落实到位、物资保障落实到位。这次会后各级政府要组织森防指成员全面、系统地研究制定本地、本单位的森林火灾预防、扑救预案立即对防火灭火准备工作进行一次全面的再安排、再部署和再检查按照“缺什么、补什么”的原则备足扑火机具、运输车辆、通讯设备并明确划分出责任区域和责任部门。由于今年春季来的比较早各种植物成熟的比较早现在有一些植物就已开始枯黄这就预示着今年的森林防火要往前抓要提早做好准备。要开设好防火隔离带确保森林资源和人民生命财产安全。森林部队和各类专业、半专业扑火队要有针对性地进行实战演练保证一遇火警能够拉得出、上得快、打得好。二要全面落实各项火源管理措施。加强火源管理是森林防火的关键环节。从国内外发生的一系列重大森林火灾的教训看森林火灾重在预防扑救上必须快速反应实施重兵策略。否则森林大火一旦形成任何扑救措施手段都极难奏效。像大兴安岭的雷击火如果当时及早发现就容易扑灭但由于未及时发现火都着到地下去了在地下窜着烧很难防。因此务必采取果断措施管住源头。要严格规范和执行林区生产、生活用火审批制度不得擅自下放用火审批权或越权审批。要加强村民联防责任和乡规民约建设防止随意用火引发火灾。要加强火情巡查该增人的要保证人力充足该设卡的要坚决设卡看守关键部位要死看死守。对重点林区在森林防火期严格封山清山清理外来人员对其他林区内的生产人员要凭证入山坚决避免一切火源进入森林。防火戒严期严禁一切野外用火。各级森林公安机关要把防火期的森林防火工作作为头等大事加大林区外来人员管理严厉查处火案依法追究肇事者的责任。

三要全面落实各项火情监测制度。今秋在火情监测上要加派人手看住林区腹地一旦发生火情务求打早、打小、打了。特别是长白山保护区前些日子我去看了一下森林植被非常茂盛着起火来防火难度很大火险隐患很严重绝不能掉以轻心一定要落实死看死守的责任制每个区域都要有明确的责任人和有效的防范办法。要充分运用卫星监测、飞机巡护、了望台哨、地面巡逻以及群众义务报火等综合手段努力实现全方位监测。高火险期要日夜巡逻发现火情立即报告快速反应妥善处理。各县局级森林防火指挥部及乡镇、林场等基层单位要建立起明确的森林防火工作人员监管责任制加大工作监督力度千方百计确保所有人员在岗在位擅自脱岗人员一律追查本人及监管责任人的责任。要认真贯彻执行《国家林业局关于认真做好森林火灾情况上报和火灾统计工作的通知》精神不得漏报、迟报森林火情延误战机。林区气象台站要主动向当地防火部门提供气象和火险天气预测预报服务。

四要全面落实各项防火宣传措施。森林防火是一项社会性、群众性很强的工作。在抓好各项防灭火措施落实的同时各地要利用广播、电视、报刊、宣传车等多种形式在干部群众中大力开展宣传教育使森林防火工作真正变成广大人民群众的自觉行动。防火紧要期各有关方面要集中一段时间加大宣传教育力度。特别要注意对森林防火法规的宣传对违规用火、引发火灾的典型案例要公开处理以儆效尤增强全社会的防火灭火法制观念。五要全面落实重点地区和火灾多发地区的预防措施。重点地区和火灾多发区是防止发生重大森林火灾的重中之重区域在预防上要重点安排、重点布防务求万无一失。今秋防火紧要期之前各地要组织专门力量到重点区域和火灾多发地区进行蹲点督查深入系统地调查研究找准问题分析原因抓住薄弱环节对症下药限期整改千方百计把火灾多发区的森林火灾频率压下来。长白山自然保护区要严格按照省政府××年防火命令的各项规定周密细致的安排秋防措施全面落实行政领导和岗位负责制举全区之力用压倒一切的工作力度确保保护区秋防安全。要教育广大干部群众正确处理眼前经济利益与防火的关系对于存有火灾隐患的工作和活动该采取全程监护的要增派人员跟踪管理该停的要坚决停下来。有关市州、县要严格按照地方政府负全责的要求对保护区的封山防火措施、火源管理力度和扑救应急方案进行全面、重点的检查和督促确保这一区域防火责任和措施的双落实。一旦出现大的问题依据“谁管理谁负责和谁管辖谁负责”的原则逐级追究主要行政领导及相关人员的责任。长白山保护区在森林防火关键时期绝对不准进人必须保证一个人都不能进这是一个死杠。希望长白山保护局及周围的县市、乡镇和森工局、林场一定要严格把握好死看死守绝对不允许进任何一个人因为这一区域火险一旦发生很难扑救。

三、强化森林防火基础建设实行综合治理确保林区长治久安

目前我省森林火灾综合扑救能力还比较低。要使森林防火向高效扑火转变保持林区长治久安必须在全面落实好秋防各项具体措施的基础上坚持立足长远认真按照森林防火工作长远规划要求进一步强化基础建设实行综合治理逐步建立起高效的防火扑火体系全面提高森林防火综合能力。特别要强调一下森林防火标志建设很重要能够经常警示人们注意森林防火进入林区一看有防火旗有防火标志就马上引起人们的警觉要是没有就会放松对森林火险的警惕性。当前我省东部山区、半山区的林区都在美化环境都在加大旅游开发的力度对道旁的一些森林防火宣传标语和牌楼有的地方要求拆除。拆除可以但是新的必须立起来新的立不起来不允许拆除旧的。有条件的地方变换新的没有条件的地方必须保留原来的宣传标志。

一要深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针。森林防火贵在预防必须坚持预防为主把预防工作作为森林防火的关键环节贯穿于整个工作的全过程落实到林区的每个角落。各级领导要牢固树立“身居林区、防火第一”的思想时刻保持对森林火灾的高度警惕。要切实抓好以火源控制管理为重点的火灾防范工作及时消除火灾隐患。要努力扩大近两年来开设林间、林缘防火隔离带和计划烧除等方面的成果变堵为疏变被动为主动实行科学管火把预防工作进一步做细、进一步前移。在中朝、中俄边境的地方要特殊做好工作边境有的地方就是一条小溪有的地方一步就可以跨过去鸭绿江、图们江上游的河道都很狭窄。对这些地方要特别注意必须加大边境火预防力度确保不出问题。

二要切实加强林区防火基础设施建设。从今秋开始各地、各单位都要想方设法安排一定的资金增加必要的投入尽快改变防火扑火装备不足、设施薄弱的状况。要加强火情监测预报设施和通讯设施建设增强飞机扑火支援能力增加重点林区了望台、哨的必要设施设备努力做到全天候、全方位覆盖。防火灭火机具、设备要按需补充并建立起省、市、县三级储备制度。加强森林防火科研推广工作包括森林可燃物普查区划及燃烧特性研究林火监测、扑火设备开发直升机吊桶灭火和索降灭火推广等大力运用现代科技手段从根本上提高火灾控制能力。

三要加强森林防火队伍建设。森林防火是一项长期性的任务各级森林防火组织机构必须保持基本稳定。武警森林部队和各种森林防火专业队伍作为防、扑火工作的主力军要在建设上重点保证训练上从严要求确保各级森林防火专业队伍思想作风过硬、防扑火业务过硬、战斗力过硬。秋防中集中食宿型专业扑火队按林场计算各县市和企业局必须达到。同时要实行专群结合充分发挥人民群众和当地驻军在森林防火中的作用做好人员落实、机具配备、技能训练工作全民动手齐抓共管群防群治。

四要大力开展综合治理。我省原来划分了大重点森林火险区省森防指新修订的《森林火灾事故处理预案》中又进一步细化为个扑火组织区。秋防前期对各个火险区的基础情况要搞好调查摸底并进行实战性验证。要以全面提高防、扑火综合能力为目标研究制定本地重点森林火险区综合治理方案按照“谁管理、谁负责整治”的原则大力推进综合治理工程建设逐步创造林区长治久安的局面。

五加强森林防火法规制度建设。要坚持依法治火认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》进一步健全完善各项配套法律和规章制定体现各地特点的森林防火地方法规和管理规定形成完备的森林防火法律体系。要加大执法力度抓好火案的查处真正做到有法必依、执法必严、违法必究查处一案教育一方。特别是林农矛盾比较突出和基层组织比较薄弱的地方要全力做好监管工作有效防止人为故意纵火案的发生。健全并严格执行森林防火工作制度堵塞漏洞杜绝玩忽职守行为切实做到从严管火、依法治火。对造成重大损失的大案要案严肃追究直接责任人的刑事责任和有关领导的失职责任。

四、加强领导协同配合确保秋防工作责任落实

森林防火是一项社会系统工程需要各方面共同努力、齐抓共管形成全社会抓保护、全民搞防火、政府负全责的工作格局。各级政府既是森林防火的领导者和指挥者又是各部门、各系统的组织者和协调者对森林防火工作负有重要责任。要全面落实各级行政领导森林防火责任制。秋防期间林区党政主要领导要亲自安排部署森林防火工作定期检查各项防灭火措施的落实情况发现问题及时研究解决。遇有重大火情要按照省森防指总指挥令确定的《扑救危险性森林火灾调度指挥规范》要求亲赴现场指挥扑救和各项保障工作。上级政府和森防指检查工作首先要看主要领导责任制的落实是否到位出现问题也同样首先看主要领导在指挥调度方面是否到位。一些市、县新分管森林防火工作的领导同志要抓紧了解有关情况明确任务和要求尽快进入角色。

各有关部门要在党委、政府的统一领导下围绕无重大森林火灾这一共同目标各司其职各负其责同心协力做好工作。按照以当地为主、上级适当补助的原则省直有关部门要继续对森林防火投入予以倾斜各森林经营单位对必备的防火设施建设投入要给予保证林区有关单位和林农也要积极为森林防火出资出力、投工投劳从上到下逐步建立起相对稳定的森林防火投入机制。各级林业部门作为森林防火职能机构更要把森林防火当作中心任务勇挑重担尽职尽责尽心尽力发挥好组织协调作用。