在贯彻实施行政许可法电视电话会议上的讲话

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同志们：

这次会议主要是传达贯彻国务院召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我省的贯彻实施行政许可法工作，进一步推进我省依法行政，加快政府管理创新和职能转变，努力建设法治政府。刚才，政文秘书长传达了总理的重要讲话精神。我们一定要按照家宝总理的要求，把这项工作摆上政府工作的重要日程，切实抓紧抓好。关于我省贯彻实施工作，堆相副省长还要作具体部署。下面，我先讲四点意见。

一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施行政许可法的重大意义

行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会事务的重要手段。行政许可法将于今年月日起开始施行。这是一部规范行政许可的专门法律，它在总结近年来行政审批制度改革经验的基础上，从设定到实施对行政许可作了全面的规范和监控。这部法律的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法所确立的合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，监督原则等六项基本原则以及一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，必将有力地促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，具有极其重要的意义。

第一，贯彻实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的集中体现。人民政府的本质是为人民服务。所谓忧民所忧、乐民所乐，就是要求我们的政府要努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，诚心诚意为人民办实事、办好事。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，对行政许可法律责任和监督作出了严格规定。这些规定最大限度地保障了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了公共利益和社会秩序，有利于促进各级政府为民办事，便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。

第二，贯彻实施行政许可法，是推进依法行政、建设法治政府的根本途径。政府管理权覆盖政治经济生活的各个方面，政府行为的法治化，直接影响和决定着国家的法治化进程，它是建设法治国家的基础。规范许可行为就是建设法治政府的一个非常重要的内容。近年来，我们在推进依法行政、建设法治政府方面做了大量工作，取得了一定的成效。比如抓行政诉讼法、行政复议法和行政处罚法的贯彻实施工作，使我省的依法行政、建设法治政府有了良好的开端。相比较来讲，这次行政许可法的出台，对政府行为的规范和影响，都要比以往几部法律大得多，在许多方面又有实质性的突破。希望大家认真贯彻实施好这部法律，促进政府工作逐步走向法制化、规范化，从而加速建设法治政府的进程。

第三，贯彻实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。行政许可是一种很重要的行政权力。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预，防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第四，贯彻实施行政许可法，是为各类经济主体及其经济活动创造宽松环境，加快经济发展的迫切要求。在市场经济体制下，资源的配置主要是通过市场发挥基础性作用，当然，也离不开政府通过许可的方式配置有限资源。目前存在的问题是，政府对经济生活干预得过细过多，会遏制企业的活力；部门保护主义和地方保护主义盛行，导致了部门分割和地方封锁。行政许可法针对现实中存在的问题，划定许可范围，作出禁止性规定，目的就是要革除生产和流通领域中一切人为的障碍，降低行政机关的管理成本，降低企业的经营成本，创造宽松的环境，促进商品流通和服务市场化，加快经济发展步伐。

第五，贯彻实施行政许可法，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的一个重要原因。近年来查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作了规定，也规定了相应的法律责任，强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

总之，各级政府、部门特别是领导干部，必须从实践“三个代表”重要思想、实现执政为民、推进依法行政、建设法治政府的政治高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，把贯彻实施这部法律，作为一项重要政治任务，切实抓出成效。

二、全面推进依法行政，建设行为规范的法治政府

法律的基本作用之一就是限制和规范私权利及公权力的行使及运用，而法治政府的核心在于政府要受法律的约束和控制，重点在“治官”，其基本的意义在于“治国者先受治于法”。政府不依法行政，就无法要求被管理者守法。推进依法行政，建设法治政府，这是新一届中央领导集体在我国社会主义市场经济发展的新形势下，应对我国加入世贸组织后对政府工作提出的新要求，为加强社会主义政治文明建设、贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略而作出的重大决策，标志着我们的政府职能转变和改革工作已进入了实质性的攻坚阶段。

思想是行动的先导。适应行政许可法对政府工作的新要求，努力建设行为规范的法治政府，首先要在思想上牢固树立“六个理念”。第一，牢固树立法治政府是服务政府的观念。要在建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府上下工夫。牢记群众利益无小事，真正把人民的满意程度作为政府服务质量好坏的评定标准，为公民、法人和其他组织提供高效、便捷、优质的服务。切实改进工作作风，加快政府机构改革，合理配置行政权力，提高行政效能，有效实施行政管理。第二，牢固树立法治政府是责任政府的观念。政府服务于人民，核心是负责。对人民的承诺，要说到做到，坚决兑现。要勇于克服困难，敢于接触矛盾，善于化解矛盾。必须解决和纠正层层审批、推责揽权以及利用权力谋取小团体和个人利益等官僚主义行为，以及重许可轻监管、只许可不监管的问题，把权力与责任挂钩，依据法律规定的权限和程序行使权力，正确履行职责。第三，牢固树立法治政府是有限政府的观念。要坚持有所为、有所不为的原则。属于政府职责范围内的事，一定要管住、管好；对属于企业、事业单位管理的事项，或者应属社会中介组织和群众自律组织管理的事项，应大胆地放手，让他们去管理，不要去干预、插手，更不能去摊派或附加其他先决条件。第四，牢固树立法治政府是“阳光”政府的观念。政府的行政行为要公开、透明，要便于接受社会监督，保障人民群众对行政管理事务的知情权，推进政府决策的科学化、民主化进程。第五，牢固树立法治政府是诚信政府的观念。要加强政府信用建设，强化政府的公信力，解决好目前在行政许可中存在的缺乏稳定性、统一性和可预期性问题，稳定政府作出的各项政策措施，切实做到取信于民。第六，牢固树立法治政府是廉洁政府的观念。要在建设廉洁清明的政府上下工夫。政府班子成员要牢记“两个务必”，始终保持清醒的头脑，自重、自省、自警、自励，管好配偶、子女和身边的工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。建立健全行政执法责任制和错案责任追究制，加强对实施行政许可的监管，使权力与利益脱钩，保证行政许可权的规范运行，提高依法行政水平。对少数徇私枉法、权钱交易、执法犯法、严重损害政府形象的工作人员，要严肃处理，努力把各级政府建设成为人民群众满意的廉洁政府。

加强政府法制建设，全面推进依法行政，立法是基础，执法是关键，监督是保障。要通过贯彻实施行政许可法，把我省各级政府及政府各部门的依法行政水平大大提高一步。这就要求我们必须做好以下工作

第一，政府管理要坚持严格依法办事。政府一切工作都必须在法律法规的框架下进行。要消除政府特权思想，保证政府带头遵守执行法律法规及规章，一切行政行为都不得超越法律法规规定的范围，有效防止以言代法、以权压法现象。

第二，加强政府立法工作，不断提高立法质量和水平。我省当前及今后一个时期的政府立法任务是：要坚决贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民的根本宗旨，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序，贯彻落实全面、协调、可持续发展观，从我省经济社会发展的实际需要出发，抓紧研究制定相关的地方性法规和规章。在加强经济调节和市场监管方面立法的同时，更要重视社会管理和公共服务方面的立法，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法，力争使立法进程同改革、发展的进程相适应。要正确处理好立法及时“跟进”社会实践和适当超前立法的关系。要不断总结经验，把握立法规律，进一步创新政府立法工作的方法和机制。政府立法工作要实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合，并通过听政会、论证会、座谈会、公示等多种方式，广泛听取人民群众和社会各界的意见，使立法充分反映民意，具有广泛的群众基础，能真正解决我省经济和社会发展中的实际问题。太原、大同两市政府要切实加强对政府立法工作的领导，搞好规划，统筹安排，保证重点，不断完善。同时，立新法要同修改现行法一并考虑。要以国家法律法规为依据，抓紧清理政府规章及规范性文件，该废止的坚决废止，该修订的要抓紧修订完善。制定的政府规章及规范性文件必须符合国家法律法规的基本原则，要与国务院的部门规章协调、统一，切实维护国家法制的统一和尊严。

第三，要理顺行政执法体制，严格规范行政执法行为。行政执法是依法行政的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。坚持依法行政，要求各级政府机关及工作人员都要严格执行法律法规和规章，按照法定权限和程序行使权力、履行职责；各级政府机关及其工作人员都要严格依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步规范行政执法主体，防止多头执法，做到职权法定，积极推行相对集中行政处罚权、开展综合执法的试点及推广工作；要完善行政执法程序，严格按照法定程序执法，防止程序违法；努力推行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，并建立相应的奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，保证行政权力的依法有效行使。

第四，进一步完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。坚持依法行政，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。强化对行政权力的制约和监督，一要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受社会各方面和人民群众的民主监督；二要加强对法律、法规和规章执行情况的监督检查；三要依法加强行政系统内部的层级监督，做好行政复议工作；四要加强对政府规章和规范性文件的备案审查工作。建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，及时发现和纠正违法行政行为。

三、切实转变政府职能，推进政府管理创新

行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理正不断走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们的政府工作提出了许多新的要求。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，推进政府管理创新。

第一，行政许可设定要于法有据。行政许可法明确了行政许可的范围。规定凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够管理的事项，行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项，都可以不设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。

第二，行政许可管理要公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，也应当公开；公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可以要求举行听证；同时，行政机关必须诚实守信，的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定；因法律、法规或规章改变，撤回已经生效的行政许可造成群众利益受损的，要依法予以补偿。这就要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，杜绝“暗箱操作”，有效约束行政行为，加强政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。

第三，行政许可服务要便民快捷。行政许可法规定了相对集中行政许可权制度，“一个窗口”对外制度，实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。

第四，行政许可权要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政。要求我们尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。

第五、实施行政许可要强化监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。

实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面多层次的，需要深入进行研究。比如怎样搞好行政审批制度改革同实施行政许可法的衔接问题；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资体制改革问题；怎样规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租问题；怎样加强社会信用体系、公共财政体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法必须进一步解决的问题。各级政府和部门要紧密结合本地区、本部门的工作实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。

四、结合我省实际，抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

行政许可法的贯彻实施，是深化行政管理体制改革、推进依法行政进程、建设法治政府征途中的一场攻坚战，对各级政府机关工作人员特别是领导干部都是一次新的考验。这部法律涉及面广、专业性强，对方方面面的影响和冲击都很大。现在距离正式施行只有不到半年的时间，尚有大量的准备工作要做。希望各级政府和部门一定要提高思想认识，加强组织领导，细化操作方案，做好各项准备工作。

首先，各级领导干部要带头学好行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神，要理解“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，弄清楚法治政府的实质内涵及价值目标。各级领导干部还要带头遵守执行行政许可法，在领导本地区、本部门运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止某些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止本地区、本部门在管理方式转换过程中出现某些管理真空，确保行政许可法得到顺利贯彻实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，以体现最广大人民群众的根本利益。

其次，要明确责任，狠抓落实。省政府的通知及实施方案对各级政府和部门贯彻实施行政许可法的职责、任务和要求都作了明确规定。希望各地各部门要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照要求做好有关工作。各级政府法制机构在加强政府法制建设、全面推进依法行政中，担负着光荣而重要的使命。各级政府要关心法制机构建设，充分发挥法制机构的参谋、助手和顾问作用。这里我要特别强调：此次清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法按照权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行为和追究有关责任人的行政责任。如果因不负责任甚至消极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项目或者实施主体，将依法处理责任单位和责任人，这是一条铁的纪律。

第三，各级行政机关要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平，确保这部重要法律得到全面正确的贯彻实施。各级政府和部门及其工作人员必须认识到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予政府机关的法定职责，乱许可或者滥许可都是违法行为。行政机关不但要依法实施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前许可与事后监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济、社会事务的管理，提高服务效率和水平。行政许可法的一些规定对我们常规的管理思路和手段提出了挑战，这就要求我们对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和方法。各地各部门要提前做好准备，确保这部重要法律得到全面正确地贯彻实施。

同志们！行政许可法作为一部规范政府行为的专门法律，带有鲜明的中国特色与时代特征，是推进我国社会主义政治文明建设的一项重大举措，是建设法治政府过程中具有里程碑意义的一件大事。我们要以十六大和十六届三中全会精神为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，开拓创新，锐意进取，努力开创我省依法行政工作的新局面