三城同创动员会领导讲话

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同志们：

新年伊始，县委、县政府决定召开全县创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市（简称“三城同创”）动员暨城乡建设与管理工作会议，充分体现了县委、县政府对“三城同创”和城乡建设与管理工作的高度重视。这次会议的主要任务是：动员部署“三城同创”工作，全面提高城乡建设管理水平，努力实现城乡建设事业更快发展。等会董书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，狠抓落实。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。

一、统一思想，坚定信心，确定目标，志在必得

监利要实现在“十二五”跨越赶超，必须要走出一条从传统农业大县突围发展的新路，始终坚持“三个突破”，即由农业大县向农业强县突破，由工业弱县向工业大县突破，由低水平城市向中等城市突破。今天，我不讲工业和农业，只讲城建。通过多年的工作累积，抓城市建设就是抓经济发展、抓城市建设就是抓投资环境、抓城市建设就是抓民生改善的理念，在县“四大家”领导和广大干部中已经深心入脑、牢固树立，回顾多年的城市建管工作，纵向看，成绩很大，横向比，压力不小。通过历届县委、县政府届届接力连续干，广大干群群策群力参与干，我县城市框架居县市区之首，这是一个了不起的成就；但我县又是唯一一个没有通过省级卫生城市、省级园林城市考核验收的县，已成包围之势。因此，新一届县“四大家”班子审时度势，反复论证，明确提出了“三城同创”的总目标，即确保2012年获得省级卫生城市、2013年获得省级园林城市、2014年获得省级文明城市称号，在誓夺第一，目标令人振奋，鼓舞人心！但一年一硬坎，一年一大步，有无数的攻坚战要打，有大量的工作要做，容不得半点盲目乐观，容不得丝毫松劲懈怠。

（一）盘点成绩，我们要进一步坚定信心。从年5月启动创建省级卫生城市工作以来，创建进程不断加快，创建基础日益夯实。一是市容环境面貌明显改观。公共卫生得到加强，“门前三包”责任较好落实；城区基础设施和配套设施建设日益完善；城区交通秩序明显好转，“三类”车辆非法营运基本禁止；灭鼠灭蟑通过了专项检查验收，城区污水处理系统也经过了预验收，创卫的4个前置条件我们已拿到了2张“入场券”；清扫保洁、垃圾转运、“牛皮癣”治理、道路冲洗等环卫工作实行市场化、企业化经营，效果良好；以“大树进城”为主导的增绿行动快速推进；卫生评比活动开展得有声有色，市民卫生习惯和素养不断增强。二是规划控管取得成效。编制了7.4平方公里的城北行政新区，9.57平方公里的城东工业园区和16.47平方公里的老城区控制性详细规划，实现了新老城区控制性详细规划全覆盖；加强违法建设整治力度，“打非拆违”工作强劲启动，乘势而上，查处违规建设案件120多件，拆除违建面积近5万平方米。三是城乡建设事业快速发展。三水厂建设工程进展顺利；一级客运站投入试营运；工业园路北延全面完工；交通路至污水处理厂7.3公里污水收集管网全线贯通，后河（西门渊灌渠）收集管网正在抓紧建设；城西安居小区528套廉租房已竣工使用，城南安居小区528套廉租房工程进展顺利；城区其他各项重点工程也正稳步推进；维修城市主次干道零星破损路面1.3万平方米；疏浚改造下水道1.1万米；2011年危房改造已竣工验收%以上；城乡一体化试点工作全面启动，试点乡镇基础设施建设快速推进，红城、新沟、朱河、毛市、白螺、龚场、黄歇口等地新型社区和搬迁腾退实现突破。

（二）正视差距，我们要进一步迎难而上。虽然创建工作总体进展较好，但是，部分单位、部分领导认识不高，重视不够，对照创建标准，我们还存在很大差距。一是规划执法不严。存在违反城市规划，乱搭乱建、强占强建、违法违章建设现象。二是城市基础设施不够完善。城区部分道路、人行道以及背街小巷破损严重，城乡结合部道路硬化不足；城区绿化率低，休闲场所少；公厕、垃圾中转站数量少、标准低；特别是停车场、洗车点、小商品市场、集贸市场等跟不上城市快速发展的需要。三是市容卫生环境不容乐观。不少街道“门前三包”责任制未能真正落实，部分地段卫生基础设施不够配套，次干道、背街小巷垃圾清扫不彻底、清运不及时，污物、废弃品随处乱扔乱倒；城郊结合部时有暴露垃圾，城区排水管网建设标准低、清淤不到位，一遇大到暴雨，道路积水严重；主次干道上“牛皮癣”、乱悬乱挂、乱贴乱划屡禁不止，店招店牌设置较乱，视觉污染严重。四是市场秩序不够规范。部分主次干道流动摊点落地为市、沿街叫卖的现象普遍；集贸市场周边店外出摊、占道经营突出；集贸市场内部管理粗放，柜台污秽，垃圾遍地，污水横流，家禽屠宰销售未能真正做到独立分区；小饮食店卫生设施不到位，店主卫生意识不强，环境较差，秩序较乱。五是交通秩序不尽人意。违章行驶、违章载客、违章停放现象时有发生，学校门口、医院周边等地段经常发生交通堵塞；多数单位、个体经营户门前自行车、摩托车摆放不整齐，不仅影响交通秩序，而且有损市容市貌，甚至酿发交通事故。六是市民的文明意识不高。部分市民文明意识淡薄，陈规陋习根深蒂固，随意损毁花卉苗木，沿街搭棚宴请、设置灵堂、燃放鞭炮、乱扔乱倒、乱堆乱放、随地吐痰等现象普遍存在。解决这些问题，需要各级各相关部门进一步统一思想，齐心协力，摧城拔寨，打好攻坚战。

（三）抢抓机遇，我们要进一步自加压力。城市是一个地区经济社会发展的中心，在经济社会发展中具有举足轻重的承载和拉动作用。市第十二次党代会上首次将“建设国家中心城市”作为奋斗目标，写入了报告，其“城管革命”已为全省加强城市管理引发了铺天盖地的震荡，省委、省政府重视城市管理。市第四次党代会，提出了“兴城壮腰”，明确要求监利在“十二五”建成50平方公里、50万城市人口的中等城市，是对监利发展的厚望。省、市对监利的关怀是我们抓“三城同创”、抓城市建管的外部推力，而监利迅速拉开的“项目建设年”活动和捷报频传的驻点招商、产业招商工作，是我们抓“三城同创”、抓城市建管的内生动力。栽得梧桐树，引来金凤凰，城市是吸引投资的平台和名片。要吸引更多的投资，只有花大力气、下真功夫，不断美化、优化城市环境，提升城市档次，彰显城市特色，擦亮城市名片，监利才能成为各类人才和投资商青睐向往和安居乐业的福地。同时，市民对美化生活环境、提升生活品质的渴求与日俱增，“三城同创”也是改善民生、惠及民生的德政工程、民心工程，是造福监利人民、增加人民自豪感、幸福感和归宿感的千秋大业，容不得我们不干、不干好。株洲市仅用了两年时间，就实现了从“全国十大污染城市”到“国家卫生城市”的华丽蜕变；昆明市国家园林城市创建了16年未果，仇和2008年上任后，用不到两年时间，实现了“国家园林城市”的美丽梦想。所以说，“三城同创”尽管任务艰巨，但我们别无选择，尽管难度很大，但我们志在必得！

二、突出重点，明确抓手，把握步骤，落实任务

“三城同创”活动的总体要求是：以科学发展观为统领，围绕建设特色鲜明的宜居宜业和水乡园林城市的奋斗目标，按照“县委领导、政府主导，多块结合、以块为主，三城同创、三级（县、镇、街道社区）联创”的工作思路，整体联动，统筹推进，着力完善城市功能，着力美化城市环境，着力提升市民素质，力争2012年实现省级卫生城市创建目标、2013年实现省级园林城市创建目标、2014年实现省级文明城市创建目标，努力把监利建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的中等城市。

“三城同创”的指标多，要求严，标准高，关联度强，相互依存、相互促进、相互带动，在创建过程中必须充分考虑监利的现实条件，立足当前、着眼长远，突出重点、整体推进，倒排工期、逐项落实。“三城同创”是一个系统工程，由于我县城市建设历史欠帐较多，积累的问题也多，“三城同创”不可能一蹴而就，不可能速战速决，必须树立打持久战、打攻坚战的思想，突出重点，明确抓手，把握步骤，统筹兼顾，落实任务。围绕上述总体要求和目标任务，结合创建标准，要重点抓好以下工作：

（一）高起点抓好规划控管。认真编制好3460平方公里的监利县城乡一体化规划，完成县域“一主三副两特百新村”的总体规划，全面启动城市总体规划扩大修编工作。县城规划区内要严禁私人建房，严禁单位集资合作建房，严禁小体量房产开发进入。城北行政新区和工业园区严禁一户一台，一律以集中腾退上楼方式建设新型社区。要加大违法建设查处力度，加大“打非拆违”力度，坚决向违法违规建设“亮剑”，维护城乡建设市场秩序，实现城市规划控管“全覆盖”。同时，坚持绿化、亮化规划与城市总规同步推进，高起点、高标准编制城市绿地系统与亮化工程规划，重点抓好老城区、广场、小区开发地带和新区的绿化、亮化规划工作。严格执行城市绿地系统规划，坚持“绿规一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，维护绿规的严肃性和权威性。对新、扩、改建项目进行审批必须以亮化达标作为前置条件。

（二）高质量抓好扩容提质和重点工程建设。要按20平方公里的要求，抓好工业大园区的扩容，对高速公路连续线两侧工业园区进行深度规划设计。坚持新区建设与旧城改造相结合，推进城市重点工程建设，完善城市基础设施配套，提升优化城市功能。今年必须完成华容路北延、红城大道西延、大福路和长青路新建工程；完成容城大道（交通路——民主路）、玉沙大道（交通路——华容路）、交通路全线道路刷黑及综合改造；重建群进桥；启动江城南路、市政文化广场建设项目；抓好城区主干次道维修、人行道铺砖改造升级、下水道疏浚及10条背街小巷的综合整治，新建10座公共厕所并投入使用；加强住房保障工作，加快廉租房和公租房建设；加快电力、通信、垃圾集中处理等市政基础设施建设；加快旧城区改造步伐，大力改善老城区人居环境，抓好一批民生工程建设。三年内规划建设一批专业市场，为划行归市提供平台。

（三）高强度推进“城管革命”。要充分借鉴株洲、城市管理经验，以革命之气魄，革命之举措，革命之力度，强力推进“城管革命”，以一场脱胎换骨的“城管革命”，来全面提升城市面貌，提振城市形象，通过“洗脸整容”、“穿衣戴帽”、“减肥瘦身”等工程，扫掉城区脏、乱、差，革除那些不文明陋习，革除简单粗暴的管理方式，以洗心革命的高尚品质，以“跳起来摘桃子”的跨越精神冲刺一流。一是不断提高城市管理水平。要深入开展文明执法教育，着力提高城管执法素质，提升执法队伍整体水平，树立城管执法的新形象。要坚持城市管理日检查、周巡查制度，实行分片包干制，加大明察暗访和督察力度，强化执法权威性、连续性和一贯性，防止“人情”执法和一阵风式执法。二是加强环境卫生整治。要以专项整治为抓手，加大社区、集贸市场、建筑工地、公共场所、食品卫生质量以及交通秩序、户外广告和违法建筑等综合整治力度，保持街区市容整洁美观，推动食品卫生经营单位和“五小行业”达到卫生要求，促进交通秩序明显好转，形成一批特色鲜明、亮点突出的街区，确立江城路、交通路、玉沙大道、容城大道、天府大道为卫生示范路段。要着力在城市环卫和垃圾处理上见实效。环卫作业要继续推行“管干分离”的市场化运作，逐步实现城区主要道路24小时、商业区每天18小时清扫保洁作业制，扎实开展“门前三包”。要加强垃圾清扫、收集、转运、处理能力建设。三是强力整治占道经营、违章搭建等“十乱”行为。要突出做好“拆违治乱、城区治脏、匾牌治杂、街景治丑、道路治堵”，改善城市环境，提升城市形象。要重点对江城路、红军路、交通路、天府东路、天府西路、实中路、玉沙广场等路段“十乱”行为进行综合整治。今后，城市管理要实行养管分离，不能收费养人。同时，县城区交通秩序整治中队要巩固城区三类车辆非法营运整治成果，加大对城区三类车辆非法运营及车辆乱停乱放的查处力度，确保城市交通畅通有序。四是强化属地管理，推进管理重心下移。进一步完善城市管理体制，深入持久地开展城市市容市貌综合整治。严格实行属地化管理原则，按照“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”和责权统一、重心下移的要求，形成以县为核心、镇为基础、社区配合的管理模式。特别是社区居委会是城市最基层的组织，在三创工作中承担着重要职责，社区居委会能否以积极主动的态度投入其中，直接关系到三创工作的成效。容城镇、红城乡、毛市镇要加强对社区居委会工作的领导，组织各社区居委会主动加强与所属责任片区的工作衔接，充分发挥其三创工作的主体作用。今后要将街道分管负责人、社区居委会负责人、清扫保洁员的保洁责任捆绑在一起，出现问题对相关责任人一并进行追究，避免层级管理出现“断层”、“断链”现象，实现“一条龙”管理、“一条线”考核。五是加强渣土运输管理。要将近期集中综合整治与长远工作结合好，形成长效机制。县公安交警、城管、住建等部门要集中力量开展对建筑渣土运输和建筑工地扬尘、噪音的综合整治，严厉打击渣土运输的“黑车”，对所有建筑渣土运输车辆加盖铁质密封装置，避免二次扬尘。县规划局要积极做好建筑渣土倾倒点的规划，将渣土堆放纳入城市园林、绿化、造景等规划中，做好长远规划，从根本上解决倾倒难的问题。对渣土运输无序、随意乱倒和建筑工地扬尘、噪音污染等现象进行严肃查处。六是安排300名市容监督员上岗。为了对乱扔乱贴乱穿马路等不文明行为“动真格”，今年县政府将提供300名公益性岗位安排市容监督员上岗，这些人员将分布在城区主次干道、学校周边、广场等100多处地段，由有关部门授权他们负责对乱倒垃圾、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路等行为进行纠章处罚。七是深入推进城市亮化工程。在城市主次干道和背街小巷安装路灯，使城市道路亮灯率达到98％以上。在城市广场安装景观灯，城区重要部位安装标志性景观灯，重要路段统一设置广告灯牌。2012年完成工业园北路、荆江路、玉沙大道东端路灯建设，完成江城路临街建筑立面亮化，改造完成红军路、民主路南端路灯建设。八是全面实施城区丧事集中办理和禁（限）鞭工作。从今年起，城区丧事一律实行在殡仪馆集中办理，喜事也不得占道搭棚，严厉打击红白喜事沿街搭棚的行为；全面启动城区禁、限鞭工作，研究制定相关路段禁鸣规章，还市民一个宁静的工作生活环境。

（四）高标准抓好公共卫生管理。按照“政府组织、属地负责、部门协调、群众参与、科学治理、群众监督”的要求，合理分配资源和精力，齐抓共管，强力推进。充分利用爱国卫生月进行广泛的宣传；积极组织开展创建卫生乡镇、卫生单位、卫生社区、无烟单位、健康教育示范医院等活动；积极开展艾滋病、结核病等传染病和血吸虫病等地方病的防治知识宣传，严格执行传染病疫情监测和报告制度，坚决防止甲、乙类传染病爆发疫情；大力开展除“四害”活动，巩固灭鼠灭蟑工作成果；组织新成立的监利县健康教育讲师团进单位、进社区、进学校、进企业、进农村，开展健康知识巡讲活动；教育部门要在各中小学校开设健康教育课程，做到有课时记录，教育资料完备；要坚持开展控烟工作，公共场所要禁止吸烟。通过开展一系列教育培训活动，保证中小学健康教育开课率100％，社区、居委会、医院、中小学校、食品生产经营、公共场所健康教育达标率100％，一般单位达标率占单位总数的％以上。

（五）高品位抓好城市绿化建设。按照省级园林城市的标准，城市绿地率达到31％以上，绿化覆盖率达到36％以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上。对照这个标准，我们的差距还很大，任务也很重。因此，今年要新建和改建公共绿地15.5万平方米，启动市政文化广场建设，重点建设监新河、江城路、工业园路、沿江大道、长江干堤、林长河、后河绿化带，继续推行“大树进城”工程。城区各单位、各居住小区要开展绿化、美化庭院活动，做好垂直绿化或立体绿化，规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿，提高绿化覆盖率。会后，县“三城同创”指挥部要对城区各单位、小区进行详细的摸底调查，能拆除围墙和临街门面增加公共绿地面积的要坚决予以拆除。要改变重建轻管的思想，实行建、管、养分离，推进绿化养护的市场化和绿化养护资金投入的多元化，确保种一棵、活一棵，建好一片、管好一片。开展创建园林式单位、园林式小区活动，力争城区50％以上的单位、小区达到园林式单位、园林式小区标准。

（六）高要求抓好市民素质的提高。大力弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的监利精神，加强思想道德建设和精神文明建设，开展各种公益文化活动，丰富市民精神文化生活。一是要强化文明教育，提高市民素质。提高市民素质是创建文明城市的根本任务，也是最艰巨的任务，是一项长期的任务。当前，要突出“创三城、讲文明、树新风”的主题，深入开展市民文明教育活动。要制定并广泛宣传《市民公约》和《市民行为规范》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力宣传维护社会公德的先进典型，在中小学校开展“树文明校风，从我做起”的主题实践活动，形成全社会知礼仪、讲礼仪的良好社会风气，营造讲文明话、办文明事、做文明人、建文明城的良好氛围。要结合“治庸问责”活动，制定并落实窗口服务、服务承诺、政务公开、首问负责等制度，进一步规范机关事业单位工作人员行为，塑造窗口行业和执法部门良好形象，确保群众对机关事业单位服务的满意率达到％以上。要继续开展创建文明单位、文明行业、文明社区、文明窗口和青年文明号活动，力争城区30％以上的单位、社区达到县级文明单位、文明社区标准。组织开展文明市民、文明家庭、文明楼栋评选活动，树立一批讲文明、树新风的典型，全面提高市民的现代文明修养。二是要净化文化市场，丰富群众文化生活。要切实加大“扫黄打非”和网吧专项整治工作力度，强化对图书市场、音像市场、网吧、电子游戏厅、歌厅及其他文化娱乐场所的日常监管，严厉打击制售非法出版物、音像制品的行为，坚决杜绝低俗、色情等不健康演出活动，营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境。要完善文化体育设施，为市民文化生活提供场所。要广泛开展群众性文化体育活动，丰富市民文化生活。

（七）高水平抓好镇区和村庄建设管理。乡镇（场）要加快小城镇道路、给排水、电力、通讯、绿化、亮化、污水和垃圾处理等配套设施的建设，不断完善小城镇功能，提高城镇居民生活质量。为解决乡镇（场）城镇建设资金不足的问题，采取乡镇申报方式，县财政每年安排一定数量的专项资金，用于支持乡镇（场）集镇建设。根据乡镇（场）申报情况以及今年的工作重点，2012年安排750万元资金，支持10个处于东西南北中出口处的乡镇（场）的镇区建设。10个乡镇一定要用好这笔资金，高标准搞好设计、评审和施工，把项目建设好。乡镇（场）要加强小城镇管理，切实改变以路代市和脏乱差的状况。

村庄建设主要是抓好试点村（社区）建设和做好村庄环境整治。试点中心村（社区）建设要坚持标准，加快进度。村庄环境整治要围绕“五整”、“五建”、“一统一”（即路边整治、渠道整修、环境整理、后院整齐、林木整形，建晒场、安装路灯、建绿化带、建垃圾池、建墩台路，统一房屋色彩）做好工作，要力争将试验区建成全县新农村建设的样板和示范。

三、加强领导，强化责任，严明纪律，狠抓落实

开展“三城同创”是县委、县政府的重大决策，是事关经济社会发展大局的大事，也是一项涉及面广、综合性强的工作。全县上下要以志在必得的豪迈激情，奋发有为的精神状态，真抓实干的工作作风，精心组织，狠抓落实，确保各项创建任务如期完成。

（一）加强领导，落实责任。县委、县政府已经成立了县“三城同创”工作指挥部，组建了办公室及7个工作组，指挥部负责全县创建工作的组织、指挥、协调、督导工作，办公室负责综合协调，工作组负责具体相关工作的贯彻落实。各部门单位和容城镇、红城乡、毛市镇也要组建相应工作机构，安排一名主要负责人抓好创建工作。各乡镇（场）、各部门、各单位都要把“三城同创”作为一项重大任务，摆上重要议事日程，要按照县三城同创指挥部文件中明确规定的工作责任，扎实抓好本单位所承担的工作。办公室及7个工作组要按照县委、县政府的统一部署，制订详细的工作方案和具体的工作措施，细化、量化创建工作目标和任务，列出工作重点，排出时间进度表，将任务逐项分解到责任单位、责任人，做到有专班、有方案、有计划、有检查，采取时间倒逼、任务倒逼工作法，使创建工作周周变面貌，月月出实效。各单位行政“一把手”是创建工作的第一责任人，要亲自研究创建工作中的重大问题，协调解决创建工作中的突出问题；分管领导是创建工作的主要负责人，要切实履行职责，加强对创建工作的领导和指导力度，推动创建工作顺利开展。我要特别强调的是，创建工作必须摆脱“运动式”、“动员式”的陈旧模式，建立起常态的、长效的城市管理模式与运营机制，在常态中出干劲，在坚韧中显精神，在永恒中求精彩。

（二）广泛发动，形成合力。群众是创建活动的主体。只有动员广大群众积极参与，才能确保创建成功。要通过开展形式多样的宣传活动，让广大干部群众了解“三城同创”的主要内容和重要意义，争做主人，全身心地自觉投入创建工作。宣传部门要组织新闻媒体，开辟专栏、专刊，大力宣传创建意义，宣传各地各部门的工作措施、成功做法及典型经验，报道创建工作进展情况，曝光创建不力的部门和单位，营造浓厚的创建氛围。要设立城管有奖举报短信平台，让全社会监督创建工作；城管执法人员要做到24小时上路巡逻值勤，及时解决创建工作中发现的问题。容城镇、红城乡、毛市镇要认真履行好属地管理职责，发挥主导作用，统筹安排部署创建活动。县直部门要树立“一盘棋”的思想，充分履行部门职能，建立县乡联动机制，形成各尽其责、互相配合、协同作战的局面。

（三）加强督办，狠抓落实。指挥部办公室及7个工作组要紧紧围绕创建目标，加强工作指导和检查督办，定期召开联系会、情况通报会、现场观摩会，了解进展情况，交流工作经验，研究解决突出问题，定期通报进展情况。我们将借鉴株洲、经验，坚持做到24小时考评，365天天天考评，元旦、春节、五一、国庆等节日重点考评。县委、县政府将把“三城同创”工作纳入绩效考核，县委督查室、县政府督办室和县治庸办要切实履行督查职责，强化督办密度，开展跟踪督查，结合治庸问责，对在创建工作中作出贡献的单位和个人给予表彰，对工作不力的严肃追究有关人员的责任。

（四）拓宽渠道，保障投入。“三城同创”，必须给予经费保障。鉴于我县实际，单靠财政投入是杯水车薪，我们要以全新的理念、改革的思路，充分运用市场经济手段经营城市，大胆借鉴其他县市的成功经验，采取“三个一点”，即政府出一点，单位出一点，社会出一点的办法，拓宽渠道，多方筹资，确保投入。可以采取土地营运，用土地收储招拍挂，可以采用BT模式进行重点项目建设，可以适当融资解决资金，还可以适当延缓工程付款。县财政在“三城同创”期间，要为创建工作提供必要的经费保障。

同志们，今天县委、县政府正式吹响了冲刺“三城同创”工作的集结号，创建工作将按照方案有序实施、统筹推进。我们一定要坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为圆满实现创建目标，共同建设美好监利而努力奋斗！