主任在整顿规范社团组织动员会的讲话

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各位领导，同志们：

当前社团组织职能错位、行为失范，根本原因是行政管理体制改革相对滞后、政府职能转变步伐不快。整顿规范社团组织，治本之策是促进职能脱钩，实现政、社分开。根据市纪委的统一安排，我办成立了工作机构，明确了分管领导，制订了工作方案，拟从以下三个方面着手整顿规范：

一、明确职能定位，理顺职责关系。根据市场经济理论，社团组织的兴起缘于“市场失灵”和“政府失灵”。由于市场主体的功利性可能导致恶性竞争、垄断和公共物品短缺等问题，而政府干预具有腐败、寻租行为和信息不对称等缺陷，社团组织作为社会构架的重要补充应运而生，成为与市场主体、政府相并列的“第三部门”。社团组织的主要职能是：为企业和社会服务，自律、协调、监督和维护企业、公民合法权益，协助政府部门加强行业管理。社团组织在行业管理中，可承担以下工作任务：调研提出制订政策和立法的建议意见；经授权进行行业统计，收集、分析、行业信息；创办刊物，开展咨询；组织人才、技术、职业培训；指导、帮助企业改善经营管理；受委托组织科技成果鉴定和推广应用；开展经济技术交流与合作；制定并监督执行行规行约，规范行业行为；经授权参与制订行业规划，对行业内重大项目进行前期论证；参与制定、修订和实施国家标准和行业标准；发展行业和社会公益事业等。作为非营利性社会组织，社团不直接参与生产经营，不得承担行政审批、经济社会管理、行政执法、行政监督、行政事业性收费等职能。

二、推进机构改革，促进职能转变。根据社团组织与政府的关系，可将社团组织分为行政社团、民办社团和准行政社团。行政社团由党委政府直接举办，经费纳入财政拨款，人员纳入编制管理，如工会、妇联、团委、社科联、工商联、科协等，不属整顿范围，职能维持不变。民办社团由社会公众举办，职能与行政事业单位分工明晰，应根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，健全组织，强化职能，充分发挥社会服务功能。准行政社团一般由行政事业单位发起成立，是政府委托的“法定机构”，存在职能错位、行为失范等一系列问题，必须认真梳理、整顿规范。具体来说，一是认真开展政府机构改革，促进政府职能转变。根据省委、省政府统一部署，市级政府机构改革将在今年下半年启动，年内完成。我办将以改革为契机，认真做好调查研究，全面掌握政府工作部门职能配置和行使状况；全面收回违规委托的行政审批、行政管理、行政监督、执法执收等职能，逐步将技术性、服务性、辅助性职能交由社团组织承担，实现政、社分开，形成全面衔接、分工合理的职能体系。二是加快推进事业单位分类改革。对现有的利用专业知识和专门技能提供中介服务的中介服务类事业单位，将打破部门所有、条块分割的格局，与原主管部门、挂靠单位脱钩，按照行业特性改制为独立自主的社团组织。

三、加强履职监督，完善职能管理。社团组织行为失范，一方面表现为社团组织职能越位，另一方面表现为行政事业单位职能缺位。一些行政事业单位将份内之责违规委托社团组织行使，自身坐享其成、无所事事，与市委“忠诚履职”的要求相去甚远。中央编办要求各级机构编制部门贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，开展机构编制执行情况评估，加强行政事业单位履职监督。我办提请市委、市政府制定了《市市直事业单位法人履职评估办法》，部署开展了事业单位法人履职评估工作。我办将以事业单位“十定”规定为依托，全面、正确、有效评估事业单位开展业务活动、完成职责任务的情况，引导、督促、激励事业单位法人全面履行职能职责，提高社会公共管理和服务水平。根据市编委主要领导的意见，履职评估工作在事业单位取得成功经验后，我们将逐步向党政机关推开，以全面加强履职监督，完善职能管理，从源头上解决行政事业单位履职缺位、违规将自身职能委托给社团组织承担的问题。

各位领导、同志们，整顿规范社团组织是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的具体行动，是优化经济发展环境的迫切需要，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。我办将严格按照《工作方案》的要求，竭尽忠诚履行职责，以优良的状态、务实的作风、协调的行动以，如期如质做好职能脱钩工作，确保整顿规范工作取得实效！

谢谢大家!