乡镇民主考核动员会讲话

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同志们

当前和今后一个时期做好农村党的基层组织建设的纲领性文件。对于加强村级组织规范化建设是一个难得的机遇,四民主一考核”市委、市政府制定的党领导的村级民主自治暂行规定》核心内容。有利于引导广大农村干部不断改进工作作风和工作方法，全面提升自身综合素质和治村理事能力，为加快推动新农村建设提供坚强的组织保证。下面，根据上级的部署要求和党委研究的意见，讲三个方面的问题。

充分认识深化实施“四民主一考核”重要性和必要性一、强化意识。

市委市政府、县委县政府加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措。近年来，四民主一考核”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核。镇党委、政府结合深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“经济建设这个中心，社会稳定和计划生育两个关键，深入推进新农村建设、基层组织建设、村级规范化建设三大工程”总体布局，以“树立旗帜，定准《标尺》叫响口号，营造氛围”为目标，以加强村级组织和农村工作规范化建设为主线，以村级操作规程《标尺》为突破口，狠抓村级班子和干部队伍建设，壮大农村党员队伍，创新农村社区组织建设和“效能服务联系点建设”完善村级重大事项风险评估机制，拓宽民主参与渠道，夯实农村基层组织基础，得到县委、县政府及有关部门的充分肯定。但我也要看到农村基层组织规范化建设方面仍然程度不同地存在不够系统、不够健全、不够规范的问题。有的党支部习惯于传统的领导方式方法，忽视村民自治机制的作用；有的村委会片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理村民自治和党的领导的关系；一些村干部盲目决策违背群众意愿，事情没有办好，造成干群关系紧张；有些村没有认真实行村民自治，党组织威信和战斗力下降，党在农村的执政基础受到削弱。这些问趣，一定程度上影响了党群干群关系，削弱了党的执政基础。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核”对引导农村基层组织、党员干部，适应农村民主政治建设的要求，转变思想观念和工作方式，提升农村基层治理的科学化、民主化、制度化，增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。

体现了党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，四民主一考核”贯彻了中央和省委对建立完善党领导的村级民主自治机制的新要求。加强新形势下农村基层组织规范化建设的基本规章。一是有利于加强基层组织建设，巩固党在农村的核心地位。二是有利于维护广大农村群众的知情权、参政权、监督权、话语权。四民主一考核”实施，尤其是关于村务、党务、财务公开的有关规定，有利于保障广大农民群众的知情权；关于召开村民大会和村民代表会议议定村级重大事务的规定，有利于广大群众充分发挥自身的参政权和话语权；关于民主监督的相关规定，则有利于保障群众的监督权。三是有利于推动村级事务、财务、党务的公开，促进农村基层组织的正常运转。四民主一考核”深化实施，将进一步推动村务、财务、党务公开的规范化进程，对于促进农村事务的公开化、透明化，推动农村基层组织的正常运转有重要意义。

确保实施活动效果二、扎实推进落实。

夯实群众基础。去年12月,加大宣传教育。党领导的村级民主自治暂行规定》下发后，镇党委按照上级要求，召开了村两委成员参加的培训学习会议。四民主一考核”贯彻落实《暂行规定》核心内容，农村基层组织建设的一项长期任务，必须深入学、反复学，力求学深、学透。今天在座的同志都要以身作则，带头学习。不但要学习其基本内容，还要力争将一些重要规定和程序熟记于心，达到运用自如，融会贯通。要把宣传落实“四民主一考核”与本村实际情况、当前工作结合起来，真正弄清楚村级工作应该怎样开展，哪些事情不能做，哪些事情可以做、应该怎样去做，努力营造守制度、讲规范、重程序的浓厚氛围。各村党组织要采取多种形式抓好宣传培训。一是利用广播喇叭、宣传栏、标语、过街布帘子等形式，广泛深入地宣传“四民主一考核”形成强大的舆论声势，确保村“两委”班子成员、党员群众、四支队伍了解、掌握、熟知。二是依托远程教育阵地，组织党员干部群众收看专题片《大家的事情大家办――村民自治》村级工作规范课件《标尺》创新建立“网上为民服务大厅”农村党员干部群众可以通过远程教育网随时查看村级重大事务、党务村务公开、重大政策规定等各项内容，畅通党员群众参与民主管理渠道。三是充分发挥大学生村官优势，成立宣传“四民主一考核”指导组、宣讲队，通过召开党员大会、村民会议和进村入户等宣传方式，深入宣传“四民主一考核”主要内容、基本程序和操作办法，让广大党员干部群众学清楚、弄明白。让广大党员群众看到变化、受到教育，为深化实施“四民主一考核”夯实群众基础。

突出重点抓落实。深化实施“四民主一考核”关键是要在抓落实上下功夫。结合当前开展的各项工作，完善工作机制。围绕坚持党的领导，切实保障农村广大党员群众的知情权、决策权、参与权、监督权、话语权，全面落实好“四民主一考核”

全镇形成了按程序办事，一是学好用好《标尺》规范决策程序上下功夫。自镇党委政府推行十一项农村操作规程以来。用制度管人”工作机制，呈现了良好的发展势头。但目前的农村基层工作面临的新情况、新任务更多，工作要求更高，这就要求我与时俱进，不断完善机制，创新工作方法。推进村级事务民主决策，必须有严格的程序作为保障。今年我将在学好用好标尺的基础上，进一步推行村级重大事务风险评估机制。凡是涉及村民切身利益的重大事项，例如村集体资产处置、宅基地规划、土地调整、兴办集体项目等，进行决策时都要实行重大事项提报、调查分析、风险评估。各村在开展村级重大事项决策前一周，召开村党组织或村“两委”会议，研究拟定决策事项和实施方案，填写《村级重大事项申报表》报管理区审核把关，管理区书记签字后提报评估办公室，进行风险评估；镇评估办公室就拟决策事项通过进村入户、实地查看、征求意见、结果模拟等多种方式进行分析评估，提出可以实施、暂缓实施或不能实施的建议，形成重大事项风险评估报告，经镇党委政府研究后，形成相应的实施意见。为确保村级重大事务风险评估机制的落实，同时建立了通报批评、诫勉谈话、组织处理、重大责任追究四级风险责任追究制度，以此严格程序，实现村级决策民主化、规范化、科学化。

完善管理制度上下功夫。村民委员会作为基层群众性自治组织，二是发挥《村规民约》作用。就要加强自我教育、自我管理、自我服务的能力。村规民约》实现村民自治的一种有效途径。其内容一般包括村庄规划、土地管理、经济发展、财务管理、社会治安、婚姻家庭等方面，各村要组织全体村民依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各村实际情况制定和完善村民自治章程、村规民约。村规民约的制定和实施是村民自治的重要表现，村民委员会是村规民约的组织实施者，对违反的村民要按照《村规民约》进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。没有规矩不成方圆。久而久之，广大农民群众就会形成一种按章法办事的意识和习惯，实现真正意义上的自我管理。08年我镇各村制订了计划生育方面的村规民约，经过近两年的施行，收到良好的成效。每个村都要根据工作需要和本村实际，进一步修订完善村规民约的内容，建立健全村级各项事务管理制度。如合理确定村干部集体办公、共同研究和处理村务、及时答复群众疑问等制度，规范村集体财务收支审批程序，制定完善集体资产监管办法等。

强化民主监督上下功夫。村级民主监督作为村民自治制度的一个重要环节，三是拓宽村务公开民主管理渠道。基层民主的保障。要求各村成立党务村务监督小组，明确成员职责。认真落实党务、村务公开制度，设立党务村务公开栏，明确党务、村务公开内容，每月10日为公开日，重要事项随时公开，接受群众监督。镇党委政府设立监督举报电话、信箱，每年对党务村务公开情况进行检查，对村民反映的问题经查属实的进行通报批评，并追究主要责任人的责任。要求各村成立民主理财小组，认真落实财务全程公开制度，尤其是每月的财务收支、村招待费、交通费等都要在村务公开栏单列，逐笔公布。实行财务双向公开制度，一要在镇政府公开栏张榜公布，二要在村公开栏张榜公布，合并村的同时在村中心公开栏和大组分公开栏张榜公开。进一步加强财务、资金、公章、合同四代管，加大检查督导力度，推进村务事项从实施结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。建立村民代表联户村干部包户制度，协调所联系户、所包户认真做好计划生育、社会治安等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反馈给村两委，以此拓宽村民知情渠道，形成网格化监督管理机制。建立民主决策听证制度。通过召开由四支队伍负责人、老党员代表、离退休干部代表等参加的民主听证会，监督村级民主决策情况，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主监督制度。

健全村级班子管理约束机制上下功夫。村民富不富关键看支部，四是科学制定考核办法。村子强不强要看“领头羊”09年12月19日的全县《暂行规定》培训班会议上，县委书记马书记要求我村干部关键做到开阔眼界，解放思想；依法办事，公道正派；会干敢干，干就干好；忠于使命，无怨无悔。镇的绝大部分农村干部，工作认真负责，干出了成绩，干出了口碑。但是也有极少数农村干部工作消极，疲于应付，甚至私欲膨胀，主要表现为不作为、慢作为、乱作为，这种现象严重危害了广大群众的利益，影响了党群干群关系，损害了党的形象。因此，建立健全村干部考核评价机制，落实好村干部的工作责任，加强对村干部工作行为的监督检查显得尤为重要。根据“四民主一考核”要求，镇党委加大考核监督力度，对村两委班子及成员实行日常考核与年度考核。对村“两委”班子，重点考核履行职责情况、村经济和社会发展情况、为民办实事情况，重点是村经济和社会发展情况，实行过错问责；对村“两委”成员，重点考核德、能、勤、绩、廉情况，重点是工作实绩。实行工作责任履职承诺制，每年年初，村“两委”广泛征求意见的基础上，研究制订切实可行的工作目标和年内拟为群众办的几件实事，报经乡镇党委审核后，由镇党委与村党支部书记签订《年度工作目标责任书》年度工作目标责任书》落实情况由镇党委在年底进行考核，与干部的工资待遇、表彰奖惩相挂钩；两委干部要对工作任务作出书面承诺，并在党员大会、村民代表会议上公开承诺，同时在村务公开栏内张贴公示，广泛接受群众监督。实行民主评议制，民主评议对象为村两委班子及成员，每年评议一次，一般在年底进行。民主评议由镇党委统一组织，召开党员和村民代表会议，村“两委”成员人人述职的基础上，对村干部的综合表现进行民主评议、综合评价。凡评议中不称职票超过三分之一的由乡镇党委谈话诫勉；不称职票超过二分之一的党支部成员的予以免职；村委会成员的劝其辞职，劝而不辞的按照《村民委员会组织法》有关规定，依法罢免。考核结果的运用上，将参照镇党委政府制定下发的中共镇委镇人民政府农村干部月度考核暂行办法》和《中共镇委镇人民政府关于农村工作考核意见》文件执行。

全面提升村级工作规范化水平。加强村级治理机制建设，实施典型带动。深化实施“四民主一考核”坚持典型引路、以点带面至关重要。从我镇实际情况看，推进“四民主一考核”机制的规范运行，全面加强农村基层组织规范化建设，需要做大量艰苦细致的工作，其中发挥先进典型的示范引领作用是一个重要的方法。为此，镇党委研究决定，确定后、等村为推行“四民主一考核”示范村，通过强化领导力量；加大工作措施，深入研究解决“四民主一考核”实施中遇到实际问题，深入探索农村基层组织规范化建设的具体做法，着力培养选树一批落实“四民主一考核”机制的样板村”总结推广一批推进“四民主一考核”机制落实的有效经验，有效推进全镇“四民主一考核”机制规范运行，提升全镇基层组织规范化建设整体水平。

三、切实抓好组织领导

进一步提高认识，一要落实领导责任。镇党委把深化实施“四民主一考核”作为推动基层组织规范化建设的有力抓手。健全领导组织，成立党委书记任组长，分管书记任副组长的工作领导小组。要求各村党支部书记落实好“具体责任人”责任，成立相应的领导机构。要紧紧围绕“四民主一考核”严格抓好组织实施，推动村级各项工作的开展，确保实现农村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和综合考核，推动社会主义新农村建设的深入开展。确保“四民主一考核”工作真正落到实处。

建立健全党委统一领导，二要加强指导监督。建立目标管理责任制。组织办牵头抓总，经管站、民政、农业综合服务站等涉农部门共同参与的村级治理机制。积极举办培训班，通过印制工作流程图、记事本、小册子等相关材料，指导各村党员干部熟悉掌握主要环节和操作步骤，规范实施“四民主一考核”定期召开经验交流座谈会、组织参观学习，提高镇、村党员干部推行实施“四民主一考核”水平。加强检查督查，定期督导通报情况，严格农村年度目标工作考核奖惩。加强调查研究和分类指导，及时协调解决工作中的新情况、新问题。

巩固提高。镇党委要把深入推进实施“四民主一考核”作为贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要载体，三要完善机制。作为扩大基层民主、夯实组织基础的重要抓手，全镇39个行政村和后社区全面铺开，结合“四议两公开”工作法和农村工作规范化建设，逐步完善工作机制，加强领导，大力推进，组织实施中逐步完善提高，使其成为农村党组织领导下的充满生机活力的村级治理新机制，提高基层组织规范化建设水平，巩固党在农村的执政基础、扎实推进社会主义新农村建设。