省基层统战部长培训会讲话

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尊敬的各位领导、各位同仁：

大家下午好！

感谢省委统战部、省社会主义学院给了我这样一个机会，让我今天能在这里就如何做好基层统战工作同大家进行探讨和交流。我工作经验有限，理性思考不够，不当之处，恳请大家批评赐教。

我今天向大家汇报的是《基层统战工作的探索与思考》。

我是年县委换届时由县的乡党委书记调任县委常委、统战部长的。当时心中又喜又急，喜的是自己年纪尚轻就受到组织上信任，挑上了重要的工作担子；但同时，思想上压力也很大。说实话，自己虽然担任了6年乡党委书记，但对统战工作也是知之不深。当时有些朋友甚至包括从事统战工作的都对我说，基层统战工作摊子小，地位低，职能弱，事难搞；过去重要，现在次要，在基层可要可不要；有的还诙谐地调侃：“跟着组织部，年年有进步；跟着宣传部，唱歌又跳舞；跟着统战部，求神又拜佛。”统战部开门就要求人，只有找别人的份，别人不会来找你，并且工作对象复杂，很多工作具有极强的政治性、政策性和法律性，稍有不慎就会出纰漏、惹麻烦，得不偿失。

就在我感到很压头的时候，与一位老统战的谈话鼓舞了我，这位长者从78年的摘帽办至今一直从事统战工作，当时他对我说，时代不同，统战工作的环境方式也不同，当前统战工作已不同以前，面临着前所未有的发展机遇。一是全党抓统战已成共识，大统战的格局可望形成。二是统战部长进常委班子，新的领导格局势必强化统战工作力度。三是随着经济社会的发展，统战工作的社会需求度肯定越来越强。

年多来，边学边干，边干边想，边想边闯，努力摸索基层统战工作的一些特点、规律和方法，致力于把统一战线打造成助推县域经济社会文化科学发展的动员体系、力量体系和服务体系，这一实践成果得到了李微微部长的充分肯定。下面，结合我平时的学习和的统战工作实际，谈三个方面的内容：

一、基层统战工作的基本要点

1．什么是基层统战工作：

县和县以下的统战工作都是基层统战工作。

基层统战工作涵盖县以下单位，包括乡镇、街道、社区、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生单位。我今天主要汇报县级统战工作。

2．基层统战工作的重点：

中发〔〕15号文件明确了基层统战工作的重点是：①民族工作；②宗教工作；③非公有制经济人士工作；④党外代表人士队伍建设特别是党外知识分子工作。

3．当前基层统战工作的特点：

①统战工作对象大量增加。随着改革开放的不断深入，我国社会经济结构发生了重大变化，新的社会阶层，利益群体和社会组织不断产生，基层统战工作对象越来越多；内部构成也发生了新的变化，原工商业者、国民党起义投诚等人员日益减少，以个体户、私营企业主、自由择业人员等为主体的新的社会阶层人士大量涌现；党外知识分子队伍不断扩大；宗教界人士和信教群众迅速增加；海外留学归国人员、来内地投资的“三胞”及其亲属也越来越多；基层统战工作不仅从上层延伸到基层，而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等各个领域。以为例，截止去年底，15个方面的统战工作对象已达10万人，而中共党员才4万人。

②统战工作任务日益繁重。

a.为经济建设服务的任务日益加重。特别是非公经济已占县域经济主体地位的今天，统一战线更是责无旁贷。杜青林部长最近在河北调研时指出：促进经济发展方式的转变，是当前统一战线服务大局的首要任务。

b.维护政治社会稳定的任务更加突出。当前我们正处于社会转型期和矛盾凸显期，不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族等不同社会成员之间的矛盾趋于复杂，并且大量出现在基层。

c.为基层民主建设服务的任务更加艰巨。统一战线代表人士中有许多是人大代表、政协委员、党外干部、党外知识分子，非公经济人士、新的社会阶层人士，尊重和引导好他们的民主意识和政治诉求，任务艰巨。

③统战工作重心转移。统一战线是我们党进行革命和建设的三大法宝之一。党的十一届三中全会以前，统一战线主要是为社会主义改造和阶级斗争服务；进入新世纪新阶段，随着党和国家的工作重心转移到经济建设上来，统战工作由政治领域向经济、文化、社会等多领域拓展，工作内容也正在由争取人心、凝聚力量向发挥优势，服务经济社会发展大局延伸。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为助推经济社会科学发展已成基层统战工作的重点。

④统战工作的要求越来越高。随着统战工作范围的不断扩大，作用的日益突出，以及社会需求度的逐步增强，党委、政府和人民群众对提高统战工作科学化水平的要求越来越高。

二、统战工作实践和尝试

基层统战工作对象具有广泛性、包容性、多样性和社会性，基层统战工作就是要针对这四性有的放矢：形象的说就是统战部要象党委办那样抓宏观协调，考虑问题开展工作要有全局观念和服务意识，以“一盘棋”的思维来统筹统战工作；统战部要象宣传部那样抓舆论引导，凝聚人心、鼓舞人心，营造统战工作的良好氛围；统战部要象组织部那样抓力量建设，特别是代表人士的发现、培养和使用；统战部要象纪委那样抓作风建设，牢固树立和践行社会主义核心价值体系；统战部要象政法委那样抓和谐稳定。既要维护好政治稳定，又要照顾好同盟者利益。

1．把统一战线打造成为凝心聚力的“联络部”

新世纪新阶段统一战线的工作范围扩展到15种对象，线长面广人员多，靠统战部一家难有作为。中共中央中发〔〕15号文件明确，统战部是党委主管统战工作的职能部门，担负着牵头协调和监督检查本区域统战工作的职责。因此，在实践中我部着力从三个层面上构建县委统一领导、统战部牵头协调、有关部门和社会团体各负其责的“大统战”工作格局。

①宣传层面上营造“大统战”舆情氛围。基层统战工作要增强影响力，必须大喊大叫，会喊会叫。一是积极争取县委重视支持。坚持做到“五个定期”：定期向县委常委和主要领导汇报，定期提请县委常委会研究统战工作，定期邀请主要领导到统战系统单位现场办公，定期邀请县委领导参加统战活动，定期邀请知名专家学者为县委中心组讲课（先后邀请原省宗教局陈树林局长、省统战部蔡建和副部长、湖南师大博导吴家庆教授、全国佛教协会副会长圣辉大师等）。同时，统战工作纳入县委考核乡镇、县直单位目标责任制，并实行县委月调度。二是丰富统战理论知识宣讲方式。成立社会主义学校，在县委党校挂牌，由统战部一名副部长兼任党校副校长、社会主义学校校长，整合师资力量，既保证了统战理论政策纳入党校干部培训，又分期分批培训了全县统战对象；成立统一战线联合中心学习组，统战部和统战系统各成员单位的班子成员为中心学习组成员，每月集中学习一次，互帮互促、共同提高；成立统一战线业余讲师团，精选统一战线的理论宣传骨干和先进典型轮流到全县各乡镇、各系统宣讲统战理论政策方针，宣传统战工作。如纪念“

五·一”口号发表60年，我们就组织了大学宣讲活动，宣讲“五·一”口号发表60年来的发展成就和宝贵经验。我自己也坚持在县委党校和县社会主义学校每期主题班上带头讲课。三是充分借助舆论工具。联络宣传、广播电视、记者站、文化等单位建立了统战新闻宣传联席会议制度，每季度一次例会，协调县内主流媒体加大对统一战线实践成果的宣传。在电视台、广播电台开办“党支部在民企”、“科技创新、贡献”等专栏，在《日报·版》开设“企业家风采”和“百企联村”专版，在政府网站开辟“统战在线”，并链接“统一战线博客群”。通过一系列措施，帮助社会各界了解和理解统一战线，从而主动支持和自觉参与统战工作。

②机制层面上构建“大统战”制度体系。认真探索县级统战工作的基本规律和特点，相继建立健全了12项统战工作制度，其中，以县委文件规范了“统战部会商党务部门齐抓共管统战工作”、“新的社会阶层人士统战工作联席会议”、“无党派人士担任政府部门及司法机关特约人员”、“政企恳谈制度化”、“党员县级领导与党外代表人士联系交友”等5项制度，统战部与组织部联合发文完善了“党外干部五年发展规划纲要”、“村企基层党组织互帮互助”、“规范党委（党组）与党外正职关系”等3项制度，统战部独立行文印发了“统战系统例会调度”、“百企联村项目对接方案”、“统战对象困难群体救助办法”、“统战工作目标管理考核”等4项制度。这几项制度较好的促进了基层统战工作的制度化、规范化和程序化，提升了全党抓统战工作的境界。

③工作层面上打造“大统战”网络平台。把握统一战线成员特点，建立“统一战线博客群”、“代表人士短信群”、“80后党外干部QQ群”，完善电子统战网络；建立“统战系统单位联席会议”、“乡镇统战工作联络站”、“村（居）统战工作信息员”三级组织体系，完善基层统战网络；建立无党派知识分子联谊会、海外联谊会、企业家协会、台湾同乡会、异地商会和异地商会，以及82家行业商（协）会、农民专业经济合作社等统战性民间社团组织，完善社会统战网络。以三个网络为平台，全方位、多层次密切与统战成员的互动交流，延伸统战工作触须，拓展统战工作覆盖，把统战工作落到了实处。

2．把统一战线打造成为正心提质的“进修部”

加强党外人士的教育、引导和培养，帮助党外人士牢固树立和积极践行社会主义核心价值体系，是基层统战部的重要工作职责，也是统一战线可持续发展的战略任务和基础工程。

①开阔选才视野，建立代表人士“信息库”。统战部牵头，由县委办、政府办向全县各乡镇、县直各单位发放“知名人士征集表”，人事局、教育局、科协等单位和统战性社团组织积极参与，多渠道提供收集了分布在50多个国家、国内各个省市各界别、各领域、各层次1360多名党外知名人士信息。统战部按照组建无党派知识分子、民族、宗教、新社会阶层、港澳台海外等五支统一战线代表人士队伍的要求，对知名人士信息进行综合汇总，加以甄别和筛选，对非公经济领域人士实行综合评价，确定了700名代表人士，并综合建档，实行动态管理。

②整合育才资源，加强代表人士教育培养。注重理论政策武装。统战部、组织部、县委党校、社会主义学校建立联席会议制度，每年年初就确定培训合作项目，统战理论政策纳入教学计划，统战部领导参与授课；统战成员纳入培训对象，人选由统战部、组织部共同确定；统战实践成果纳入培训基地，基地建设由统战部承建提供。注重常态化教育引导。邀请本县党的十七大代表王先荣、全国人大代表李开喜宣讲党代会、人代会精神，聘请湖南大学教授朱翔等6名国内经济学知名专家学者来澧为非公经济代表人士授业解惑，选派50名退职或退休的科级党政干部进驻非公经济组织担任科学发展指导员和党建工作辅导员，鼓励105个县直科局单位对接96家规模民企“送政策、送法律、送科技、送信息、送服务”，组织党外代表人士赴上海、深圳、台湾等经济发达地区学习考察，举办相关法律培训班和树立践行社会主义核心价值体系主题班。注重重点代表人士定向培养。采取分批学习、推荐培训、岗位交流、上挂下派等方式，全面实施“251”统一战线人才培养工程，即培养200名各界别代表人士、50名党外后备干部、100名代表人士后备人选，这部分人员已成为全县统一战线的精英骨干。并建立了县级党员领导干部与党外人士联系交友制度，29名党员县级领导分别联系3家规模民营企业老板、1名党外干部、1名其他界别代表人士，实行定员联系、定责解难、定期评价。

③重视荐才工作，推进代表人士选拔使用。依托“信息库”，按照“使用也是培养、以用为本和德才兼备”原则，结合代表人士专业特长，做好举荐、选拔、使用代表人士的工作。统筹考虑政治安排、实职安排、社会安排的功能特点和岗位要求，有针对性地在人大、政府、政协、法院、检察院、国有企事业单位、社会团体7个方面进行安排，安排担任各级人大代表和政协委员268人、政府部门和司法机关特约人员105人、检察院副检察长和法院副院长、政府部门及乡镇行政领导47人、有关人民团体和行业组织负责人182人，其中，担任乡镇、政府部门、人民团体正职7人，为代表人士在不同领域施展才干、体现价值提供平台。

3．把统一战线打造成献计出力的“参谋部”

统一战线具有人才荟萃、智力密集的优势，其中很大一部分是各个领域的精英，生活在本地，对人文历史有着深刻的感悟，工作在本地，对社情民意有着精辟的见解，组织他们对本地政治经济社会事务建言参政，是推进民主政治建设的需要，也是为县委政府提供理性决策支持的需要，更是统战部门履职尽责的需要。我们主要从三个方面发挥统一战线智力优势：

①组织“策”活动。我们以“我为发展献一策”为主题，以“无党派知识分子联谊会”为主体，常年开展“策”活动。通过组织专业人士开展课题调研，推荐行业代表人士参与县委专题视察和督查，协助政府及其职能部门邀请相关人士参加专项检查和调查，以及动员鼓励统一战线立足岗位、立足专业、立足实际调查研究，努力探索思考本区域、本行业科学发展的问题，提出具有真知灼见的对策建言。去年以来，共组织了12个课题调研，推荐86人次参加县委政府专题调查，收集统战成员调研报告70多篇，择选重点，精编整理，在“统一战线博客群”登发46篇，绝大部分被县委、政府及相关部门所采纳。《关于加快中游城镇集群一体化建设的思考》被市委《内参（专报）》采用，市委书记卿渐伟做了批示；《商贸流通市场建设的调查》列入县委常委会议议题，县政府制定出台了《加强专业市场规范化管理的规定》；《宗教与旅游协调发展的建议》列入政府常务会议议题，会议研究决定今年财政安排120万资金用于宗教旅游的基础设施配套建设。

②组织“亲和促和谐大走访”活动。明确每季度的第一个星期为“走访周”，统战部及统战系统单位班子成员采取办点结对、个别约谈、集体座谈、征询意见等方式，经常性走访统一战线代表人士，编辑《统战参考》呈报县委政府主要领导。“大走访”活动沟通了县委政府与统一战线成员之间的密切联系，畅通了统一战线成。