财政三项改革动员大会发言词

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同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实省、市关于实施行政事业单位实行国有资产管理、非税收入管理和国库管理制度“三项”改革有关会议精神，全面安排部署我县“三项”改革工作。刚才，同志对我县实施“三项”改革工作进行了具体安排，同志宣布了“三项”改革工作的纪律规定，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

第一，要把握“三个原则”

这次国有资产管理改革、非税收入管理改革和国库管理制度改革试点，其政策性强、覆盖面广、要求严格，各级各部门要深入学习有关文件，准确把握改革的指导思想和基本原则，明确任务，稳步推进。一是强化监管原则。各部门、各单位要围绕三项改革，围绕建立科学的国有资产、非税收入、国库收支管理办法，提高国有资产、非税收入、国库收支活动的透明度，全面加强对财政管理全过程的有效监督。二是科学规范原则。在三项改革中，各项工作都要围绕建立规范完备的国有资产、非税收入、国库收支管理网络体系开展，确保使各项管理工作都能按科学规范的程序操作运行。三是积极稳妥原则。本次财政“三项”改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作量大，不可能一蹴而就，必须积极稳妥有序推进。要着力把握好改革的平衡点，遇到具体问题要认真对待，实事求是，不能因改革挫伤部门积极性，产生新的矛盾。

第二，要突出“三个重点”

一要突出国有资产管理重点。国有资产管理改革的实质就是对国有资产统一管理，统一调配，统一运营，进一步优化资源配置，充分发挥资产使用效益，提高资产管理水平。重点是废止现行的单位统一管理办法，按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制和“统一政策、明确责任、分级管理”的原则，将全县各行政事业单位的房产、地产、交通工具、办公设备、专用设备等各类国有资产的所有权、经营权集中到财政部门进行统一管理。由财政部门代表县政府行使产权管理、收益管理和财务管理，建立统一管理、统一调配、统一运营的新型产权，实现国有资产保值、增值以及公平化、科学化管理目标。财政、土管、城建、计划等部门，要抽调人员组成工作组，对各单位国有资产情况开展清产核资，产权移交。在此基础上，按照宜转（转让）则转、宜租则租、宜开发则开发的原则，对资产实行整合运营。

二要突出非税收入管理改革重点。非税收入改革的实质就是设立政府非税收入直收大厅，运用智能化的征缴系统，规范财政资金分配秩序，强化财政监督职能，从源头上治理和预防“三乱”现象。政府非税收入管理改革的重点，就是要废止现行的“单位开票、单位征收、财政管理”的非税收入征管模式，建立新的非税收入收缴体系，设立洛南县财政直收大厅，启用新的政府非税收入票据，实现财政和银行之间收缴信息联网，完善政府非税收入预算管理制度，真正做到收缴分离、收支脱钩。物价、财政、银行、法制部门，要抽调人员，对全县政府非税收入的执法主体、收费项目、收费标准、相关政策、银行账户进行一次全面清理，并根据清理结果和有关法律法规，建立政府非税收入管理信息数据库，确保政府非税收入收缴管理系统软件正常运行。同时，要以“非税收入直收大厅”为载体，实行新的征管模式，使政府非税收入不断走向科学化、智能化管理轨道。

三要突出国库管理制度改革重点。国库管理制度改革的实质就是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。实行财政国库集中管理制度后，预算资金从离开国库到实际支付，整个过程都在财政的直接监督控制之下，财政给单位多少钱、什么钱，支出单位用在何处、花了多少、剩余多少，都一目了然，收入一个“进口”，支出一个“漏斗”。财政国库管理改革的重点，就是要废止现行的通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的财政性资金缴库和拨付方式，在不改变预算单位的预算执行主体地位、不改变预算单位的资金使用权、不改变预算单位的财务管理和会计核算权“三不变”的前提下，通过改革行政事业单位银行账户和财政国库账户管理办法，建立国库单一账户体系，使收入直达国库或非税收入资金专户，支出通过国库单一账户体系直达商品或劳务供应者，建立起规范的财政性资金收支管理平台，从根本上改变财政资金运转效率低、漏洞多的状况。这次试点的县法院、检察院、黄金局等16个部门和单位，将试点工作列入重要议事日程，指定一名领导专门负责此项工作。各试点单位要按期取消所有的银行账户，开设新的零余额账户，要恢复会计机构，所有收支业务全部通过单一账户体系运行。未纳入试点的单位也要提前着手做好准备，为全面实施国库集中支付工作打好基础。

第三，要强化“三项措施”

“三项”改革，是当前我县财政工作中的一件大事，也是推进依法行政、依法理财的一件好事，同时还是触动部门利益，牵一发而动全身的一件难事，要做好这项工作，必须加强领导，落实责任，规范操作。

一要强化组织领导。为确保改革工作顺利进行，县上成立了“三项”改革的组织机构，具体负责研究、决定“三项”改革过程中的重大问题。各乡镇、各部门、各单位也要尽快成立由主要负责人牵头的相关工作机构，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、财务部门负责落实的工作责任制，积极配合和大力支持财政部门的工作，主动为改革创造条件，切实把三项改革工作抓实抓好。各单位主要领导，特别是纳入第一批改革试点的单位主要负责同志要尽快把思想统一到县委、县政府推进财政制度改革的部署和要求上来，从讲政治、顾大局的高度，切实负起责任，当好“第一责任人”，结合本部门的实际，对资金、账户的清查、审核及处置等关键环节亲自过问、严格把关，实事求是地反映具体数据和有关情况，坚决防止和纠正违规违纪行为。同时要做好深入细致的思想政治工作，教育引导本单位干部职工，增强大局意识、政治意识，理解和支持改革，确保改革稳步、有序推进。

二要强化工作配合。县财政部门、金融部门及各试点单位，要从全县工作大局出发，加强沟通与协作，积极配合，形成合力，妥善解决好改革工作中的各种矛盾和问题，确保工作顺利开展。财政部门作为“三项”改革的组织者和管理者，要进一步把工作衔接好，把政策宣传好，把人员培训好，不折不扣地落实好各项改革措施，同时要深入开展调查研究，加强与各部门的沟通协调，虚心听取各方面的意见和建议，把各方面的情况尽可能考虑得更加充分一些，事先做好预案，确保万无一失。特别是要抓紧搞好非税收入直收大厅和国库集中支付机房网络建设，以及“三项”改革业务人员培训工作，确保新、旧管理体制的顺利衔接和平稳过渡。各部门、各单位，特别是执收执罚部门要按照改革方案要求，主动参与、积极配合，不能被动应付、讨价还价。要认真开展自查自纠工作，对国有资产产权有纠纷的、账务不符的、手续不全的要抓紧处理，对应取消的收费项目，要坚决予以取消，应撤销的银行账户无条件地取消，应解缴的收入及应划转的结余资金必须及时足额地解缴或划转到财政部门规定的银行账户。特别是国库集中支付试点的16个单位，要按照财务制度的规定配备好财会人员，制定好各项财务管理制度。各银行，要在提供优质服务的基础上，把好账户设立和资金划转关，及时整理、出具政府非税收入管理和国库集中支付管理信息资料。县纪检、监察部门要组织协调好清理银行帐户和资产清查工作，加强监督检查，严厉查处财政改革中的弄虚作假和违纪违规行为，为改革的顺利开展提供强有力的纪律保证。

三要强化监督检查。财政、监察、审计要定期组织人员深入各级各部门开展“三项”改革的政策执行情况检查工作，对改革中出现的新情况、新问题，要及时反映，充分协商，共同研究，并主动分析原因，对症施策，妥善解决。发现违规、违纪问题及时处理。对推诿扯皮，不配合改革，弄虚作假，敷衍塞责，工作不认真、走过场的单位，除责令限期整改外，还要追究单位主要领导责任。对改革中出现的隐匿、随意处置国有资产，不按规定使用收费票据、应收不收、应缴不缴、随意坐支、挤占挪用、越权减免非税收入、乘改革之机转移资产、突击花钱、私分钱物、挥霍浪费国家资财、私自开设银行账户、设立账外账、私设“小金库”的，要按有关法律和规定追究单位有关领导和当事人的行政责任，构成犯罪的要移交司法机关处理。

同志们，财政“三项”改革工作，意义深远，时间紧迫，任务繁重。各级各部门各单位一定要牢固树立大局意识、效率意识，精心组织，紧密配合，扎实工作，确保各项改革按期完成任务。