优化环境民主评议问卷测评的讲话

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同志们：

今天的优化环境民主评议测评大会是按照省、市的统一部署，经市委、市政府同意召开的。为使民主评议真正评准、评实，评出实际效果，增进各位代表对今年我市民主评议工作的了解和参与，下面我讲三点意见。

首先介绍一下，今年以来我市民主评议工作的开展、创新情况

今年以来，我市以继续贯彻市2.28大会和市亲商安商大会精神为主线，不断把优化环境民主评议工作往深里做、往实里做，相继召开了优化环境广播电视大会、提质提速动员会、权力公开透明运行工作现场会，并开展了3次季度民主评议，2次典型案件新闻、1次听证质询及3次大规模地深入企业、部门走访调研等活动。在工作中，我们坚持民主评议与提质提速、权力公开透明相结合，与推进党风廉政建设和反腐败斗争相结合，与促进各项工作争一流创先进相结合，不断巩固成果，创新机制，有力地推动了全市经济社会的持续快速健康发展。

今年我市的优化环境民主评议工作，在去年的基础上，重点进行了四个方面的改进与创新

一是建立了优化环境行风建设听证质询制度。为了改变过去季度评议中对参评单位一排名了事的作法，尽可能多地让代表帮助参评部门找准问题、分析原因、整改提高，市优化办建立了行风建设听证质询制度。今年8月份，市优化办组织了部分评议代表对5个重点单位进行了面对面地听证质询。主要是由评议代表对部门工作进行现场点评，在肯定成绩的同时，重点指出存在的问题和不足，旨在帮助部门有针对性地进行整改。参加质询会的单位反映：尽管以前也制定了一些整改措施，但问题找得不是那么准，原因分析得也不是那么透，通过参评代表帮助“集体会诊”，群策群力，使整改工作有了更强的针对性和可操作性。

二是在民主测评中，增加了由部分参评部门主要领导进行工作述职的内容。这是优化办为了解决部分代表因对参评单位了解较少造成打分随意性的问题而推出的一项新举措。在第三季度评议中，市优化办共组织了11个部门分三场进行了行风建设述职。代表们纷纷反映：“通过组织参评部门述职，在评议代表和参评部门之间架起了一座沟通的桥梁，进一步增进了对部门工作的了解，打出的分数更加客观、公正。”

三是加大了优化环境的明察暗访力度。为更全面地掌握各部门的行风建设情况，研究制定相应措施，我们加大了优化环境明察暗访力度。今年以来共深入到70多家企业进行了走访调研，与企业厂长经理座谈，做到“边发现问题，边核实问题，边协调解决”。走访中共发现问题42件，均协调有关部门及时进行了解决，受到了广大企业和群众的一致好评。10月份，市优化办还对23个市直二层机构的工作作风、服务态度、工作纪律等情况进行了暗访，暗访结果在《今日涿州》上公开曝光。通过暗访，促进了各职能部门积极整改，全面提升服务质量和工作水平。

四是完善了优化环境投诉处理机制。今年3月，我市在各县市率先开通了优化环境网站，设置了专门的投诉信箱和“回音壁”、“互动论坛”等投诉受理板块。截至目前，共接到投诉24件，已全部协调解决，结案率100％。同时，对于企业反映的各类困难，优化办尽全力解决。如今年7月，市优化办接到桃园某企业电话，该企业反映：北京客商正在该厂参观生产流程，准备签合同，而恰恰赶上了限电，他希望优化办能协调一下。市优化办急企业之所急，经过与电力局协调，不到10分钟就送上了电。据统计，今年以来，优化办共为企业协调解决困难30多件。

为将民主评议活动向基层延伸，由部门向七所八站拓展，在11月中旬，市优化办指导全市15个乡镇、办事处、开发区纪委，统一组织对基层所站的民主评议活动，并将评议结果纳入年底部门日常考核的总分值。总之，通过今年以来对优化环境民主评议工作的不断创新，使评议方式更加科学、公正，评议结果各加客观、公平，提高了参评部门、评议代表和人民群众各方面的满意度。

接下来，讲一讲民主评议的效果及下步工作的初步设想

通过优化环境民主评议工作的深入推进，使全市的环境建设取得了明显成效，各部门作风明显改进，服务意识、服务水平明显提高，“三乱”“五乱”现象得到了有效治理，主要体现在以下几个方面：

一是提高了机关行政效能，促进了工作“提质、提速”。我市认真按照省、市“双提”工作要求，大力开展以“提质、提速、勤政、廉政、为人民、促发展”为内容的机关效能建设。各部门普遍推行了“一个窗口对外”制度、首问负责制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制等各项制度，市工商局、国税局、地税局、交通局、建设局、人劳局等均建立了高标准的一站式服务大厅，结合权力公开透明运行工作，有效地提高了服务质量，提速了工作过程。

二是部门工作由管理型向服务型转变。今年4月底，全市41个执法执纪部门和社会经济管理部门在市电视台和《今日涿州》集中开展了服务承诺，出台了一系列便民、利民措施，并设置了举报监督电话，主动接受群众监督。各部门还纷纷简化办事程序，规范服务用语，努力改变过去的“门难进、脸难看、事难办”现象。不少执法部门还积极推行人性化执法，如：环保局推行“三部曲”的文明执法方式取得了良好效果。第一步，主动上门入企，对于发现企业的违规行为首先提出《整改意见书》，把知情权交给企业；第二步，现场办公。对于仍不整改的，下达《行政处罚事先告知书》，要求限期整改；第三步，对限期仍不整改的企业，则严格按法定程序申请法院强制执行。这种方式不仅可以获得被处罚者的心理认可，减少执法处罚阻力，而且加深了违规者对问题的认识，体现执法的公平、公开和公正。公务员之家:

三是一批群众反映的热点难点问题得到了有效解决，促进部门整体工作上位次。各部门纷纷以民主评议为切入点，积极解决群众反映的热点难点问题。如：市公安局针对群众反映强烈的“两抢两盗”等多发性犯罪问题，集中开展了“惊雷”和“天网”两大战役，共抓获各类违法犯罪分子545名，破获刑事案件902起，打掉了以东北人“大高”“二高”为首的黑恶势力团伙24个，有力地震慑了犯罪，使社会治安秩序明显好转，在市局组织的“破案竞赛”和业务综合考评中，均取得第一名的好成绩，在日前市公安局2006年度执法质量考评工作中，涿州市公安局位居市公安系统第一名，并被评为省级优秀单位。市交通局针对群众反映的交通路况问题，努力克服资金困难，知难而进，使廊涿高速、长琉公路、廊涞路等大工程相继立项开工，同时，对松高路、南环路、长空路、胡长路等进行了大规模改造。在调研中，华北铝厂负责人指着门前宽阔平整的南外环路高兴地对我们说：“这条路的成功改造真是太及时了。以前由于排水不畅，一到雨季，大量积水经常造成交通中断，外地客商连门都进不了。而今年却一举贯通，真是为我们企业解决了大难题。”同时，城市管理综合执法局从群众反映的城区管理秩序、垃圾、公厕等问题入手，全面开展了环境卫生、绿化、亮化、基础设施等综合改造，使城市更加干净整洁，更美更靓了。省“燕赵杯”检查团在参观完高碑店后到我市检查，部分成员由衷地赞叹：“同是县级市，高碑店像是个农村，但一到涿州才真正像个城市。”在“燕赵杯”检查中，我市一举夺得了金奖。

四是服务对象得到实实在在的实惠。各级各部门积极转变作风，努力为企业和群众排忧解难，为全市经济的快速发展创造了良好环境。如：位于开发区的河北四方食品公司反映，在办理设备引进手续时，开发区派专人先后9次到石家庄帮助公司跑手续，有时公务用车紧张，开发区工作人员就坐班车去。该公司过意不去，想请工作人员吃顿便饭，但怎么请都不来，项目领办人说：“只要企业满意，就足够了。”阔丹－凌云汽车胶管公司也反映，无论白天晚上或者节假日，只要企业有事，开发区从领导到办事人员随叫随到，有事儿打一个电话就帮助解决了。优化办在调研中，许多企业都反映：“涿州市委、市政府为企业提供了一流的投资环境和优质的服务，我们只有多创产值，才能回报政府的支持。”

总之，我市优化环境民主评议工作取得了良好效果。同时，我们也必须看到，有些部门在作风建设上还存在一些问题和不足。比如：“上热下冷”现象，部门领导重视程度高，而在具体执行过程中，一些具体办事人员认识不到位，作风转变不到位；少数部门人员仍存在冷、横、硬及推诿、扯皮等不良作风；个别执法部门仍不同程度地存在执法“越位”、“缺位”、“错位”等问题。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施加以解决。

下一步，我们将以进一步增进评议的客观性、公正性为目的，在对代表库进行调整充实的基础上，继续完善听证质询制、行风建设述职制、明察暗访制、督办卡制等行之有效的制度。同时，坚持将破坏发展环境案件的排查作为突破口。（今年我们共对两批18起典型案件进行了公开曝光，会后，不少群众纷纷给优化办打来电话，说：“看了新闻会的电视后，感到太振奋人心了，希望继续加大打击力度，把涿州的环境搞得更好。”）市优化办要继续加大力度，切实抓出一批反面典型，进行严肃处理公开曝光，优化办既要做依法经营企业的保护神，又要成为依法行政部门的坚强后盾。

最后，对各位评议代表提出几点要求

一是在测评中，要站在全局高度，公正、客观地填写测评票。今天参加会议的代表，都是经过各级组织推荐的，有广泛的先进性和代表性，肩负着全市人民的重托。大家要正确行使自己的权利，实事求是、全面、辩证地看待参评部门工作。这也是对我们个人素质水平的一次实际检验。市委相信大家能够出于公心，从大局出发，用亲身经历和耳闻目睹的事，来验证、评判部门的工作，客观、公正地评出各单位的实际水平。

二是要加大对破坏环境案件的举报投诉力度。各位代表要切实增强维权意识，对工作中接触到的或耳闻目睹的个别“吃、拿、卡、要、报”及制造企业“五乱”等破坏环境的腐败分子，要勇于举报，千万不要忍气吞声，因为忍让和纵容，本身就是对不正之风的宽容。对于各类举报，优化办一定要做到有诉必接，有案必查，有查必果，绝不手软。

三是希望各位代表更好地发挥参与监督作用。各位代表都肩负着优化环境的光荣使命，在日常工作中，要充分发挥优化环境的政策宣传、信息反馈、监督举报、沟通协调等各方面作用，正确行使好代表权利，群策群力，上下联动，更好地推动我市优化环境工作迈上一个新台阶。