县长在廉政工作会议上的讲话

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同志们：

一、过去一年政府廉政工作的基本成效

2009年，全县政府系统以十七大精神和科学发展观为指导，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，扎实履行党风廉政建设责任制，着力解决损害群众利益的突出问题，不断推进体制创新和制度建设，全县政府系统廉政建设取得了新的成效，为经济社会突破发展提供了坚强的纪律保证。

（一）党风廉政建设责任制得到有效落实。坚持做到廉政建设与经济建设同安排、同部署、同检查、同考核，全面推行政府系统廉政责任书制度，突出抓好了领导干部“一岗双责”和“五个一”责任制的落实，狠抓农村基层党风廉政建设，配齐配强了农村基层党风廉政建设的队伍。建立了百里长廊廉政建设示范带，成为全省十四个农村党风廉政建设示范县之一。切实加强对领导干部经常化的廉政教育，认真贯彻落实《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加大责任追究制度和“一票否决”办法贯彻力度，进一步强化了廉政建设在政府工作中的重要地位，增强了各级各部门抓廉政建设的责任意识。

（二）群众关注的热点难点问题得到较好解决。围绕关系群众切身利益的少有所学、病有所医、老有所养等问题扎实开展专项治理，进一步加大了农村义务教育“两免一补”资金、农村合作医疗基金、民政社保资金使用情况的监督检查，增强了资金分配和使用的透明度，确保了各项惠民政策有效落实。在农村公路建设工作中，严格执行“一事一议”程序，保护了农民兴办公益事业的积极性。积极深化村务公开工作，全市村务公开和村级民主管理现场会在**召开。深入开展了治理商业贿赂工作，维护了公平的市场经济秩序。

（三）优化投资环境取得新的成效。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，切实加大行政效能监察，大力推行政务、村务、校务、事务四公开，进一步加大了第三轮行政审批项目清理的后续监督工作，堵绝了取而未消现象。全面落实纠风工作责任制，在教育、卫生两系统开展了政风行风评议，对42部门进行政风行风建设“千人问卷”调查测评活动，对群众满意率低的部门实行限期整改，加强对重点工作的监督检查，机关作风有了新的好转。把投资环境整治工作作为纠风工作的“亮点工程”来抓，34个部门重新修订公开了服务承诺，建立和完善了投诉查处快速反应机制等12项制度，为县域经济发展营造了良好环境。

（四）违法违纪案件得到了严肃查处。坚持有案必查、有访必核、查必有结，坚决维护国法和政纪的严肃性。以查处损害群众利益和与民争利违反退耕还林政策等案件为重点，09年共初核信访72件，转立案20件，给予纪律处分30人，移送司法机关6人，刑事处理9人，责任追究4人，收缴违纪资金50余万元。体现了政府对廉政工作的重视和反腐败的决心，教育了广大干部，取得了良好的警示效果。

在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到，政府廉政工作还存在不少的问题：一是少数领导干部对廉政建设的重要性、艰巨性、长期性认识不足，履行“一岗双责”不到位，对下属单位和干部疏于教育、疏于管理，对违纪现象视若无睹，甚至包庇护短；二是个别部门大局意识不强，有令不行、有禁不止，政令不通的现象时有发生，工作效能还不高；三是群众对极少数干部以权谋私、损公肥私、权钱交易、与民争利等问题仍有一定的反映；四是少数部门、少数干部方法简单、作风不实、落实不力、人为制造矛盾的现象还不同程度存在。各级各部门一定要充分认识这些问题的严重性和危害性，站在保护干部、维护大局的高度，以更大的决心和强烈的责任感，扎实做好廉政建设和反腐败工作。

出重点，服务大局，扎实推进政府廉政建设

2010年是实现县域经济社会突破发展的重要一年，也是开创政府廉政建设工作新局面的关键年。全县政府系统廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以科学发展观和十七大精神为指导，以构建和谐**为目标，以改革统揽预防腐败的各项工作，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，着力解决损害群众利益的突出问题，认真查处违法违纪案件，坚持教育制度监督并重，全面加强政风行风建设，大力优化投资环境，为经济社会发展提供坚强的纪律保证。

（一）规范行政权力运行，深入推进源头治理。

加强政府廉政建设，治本之策在于深化改革，创新机制。结合**县实际，今年我们着重要从规范权力运行入手，切实加大预防腐败各项制度的落实力度，努力从源头上根治腐败。

一是严格执行建设工程招投标制度。今年政府安排的投资项目是历史上最高的一年，管好用好项目资金是一项十分艰巨的任务。要把对重点建设工程项目的监控作为重点，强化对立项、报批、标底制作、招投标过程的监督，对重点、重大工程项目要从立项、设计、开工、验收等各个环节全程监督，积极推行不设标底，投标单位自主报价、合同定价、工程造价完全由市场决定的招投标办法，减少中间环节，杜绝暗箱操作，继续推行建设工程“备案制”和“双签双优”制，切实加强对建设工程领域的监督监管，规范建筑市场交易行为，严禁领导干部和行政监管人员打招呼，干预招投标，真正把建设工程招投标置于阳光之下。要规范工程决算制度，对重点建设工程由监察、审计、财政三家共同参与决算，认定工程量和工程变更，杜绝资金管理漏洞。

二是认真落实土地招拍挂制度。坚持政府垄断土地一级市场，盘活土地二级市场，坚持推行土地出让公开招拍挂和国有采矿权有偿转让制度，通过市场反映土地和矿产等资源价值，努力推进资源的市场化配置。进一步完善公开、公平、公正的市场化配制机制，实行土地矿产出让公示制度，严禁领导干部染指土地和私自协议出让土地，严肃查处违法违纪批租土地案件。

三是进一步深化干部人事管理制度改革。要建立完善干部考评机制和评价体系，坚持正确的用人导向，激发干部队伍的活力，不断加大干部交流力度，继续坚持和完善“凡进必考、凡调必考”的机制，对股室以上负责人和特殊岗位由人事部门统一管理，推行股室干部竞争上岗和定期交流制度，促进机关作风的根本好转。

四是切实加强财政管理。加强对公共资金和专项资金使用的监管，强化部门预算，全面实施政府收支分类改革，严格执行“收支两条线管理”规定。对城建、土地等规费实行统一管理，严禁私自减免规费，全面清理各类小金库，扩大财源，堵塞漏洞，减少腐败。大力推行政府集中采购和国库集中支付制度，进一步扩大政府采购范围和规模，实行“管采分离”。切实加强国有资产管理，国有资产处置必须由国资管理部门采取公开公正的程序运作。

五是进一步深化投资管理机制的改革。合理界定政府投资职能，政府投资主要用于市场不能有效的配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步。要完善政府投资的监督管理体系，加强政府投资和资金安排的监督管理，切实加强民政、扶贫、退耕还林、义务教育、合作医疗等专项资金的监管，确保专款专用。要健全政府投资项目决策体制，进一步完善科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。建立政府投资责任追究制度、投资项目后评估制度和社会监督机制。

着力保障和改善民生，切实解决损害群众利益的突出问题。

人民的政府首先要关心和解决群众的疾苦，要按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，保护人民群众的合法权益，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。要针对群众反映强烈和关心的突出问题，切实加大整治力度。一是要促进教育发展和教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制，认真落实农村义务教育阶段学生免收杂费、课本费，对贫困寄宿生补助生活费政策。坚持执行教育经费逐校预算和拨付直通车制度，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费问题。坚持执行高中招收择校生“三限”政策和教辅资料相关规定要求，严格规范学校办学和收费行为，坚决杜绝学校乱收费。各乡镇和教育、监察、纠风、物价等职能部门要加强监督检查，对顶风违纪的人和事要严肃查处，绝不留情。二是切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要注重抓好医德医风建设，切实提高服务质量和服务水平，强化医疗和药品价格监管，从严查处收受回扣、“红包”、开单提成等问题；要进一步完善推行药品（耗材）集中招标采购，整顿药品生产流通秩序，降低群众医疗费用负担；巩固农村新型合作医疗成果，加强制度和机制创新，强化合作医疗监管，进一步简化程序，提高效率，确保农民有病能治疗，医药费能按规定及时报销和结算，最大限度的提高农民惠及面。三是要继续做好减轻农民负担工作。认真落实中央的支农惠农政策，严格执行减轻农民负担的各项政策规定，坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，切实规范村级“一事一议”程序。搞好村务公开和村级民主管理，要严格规范农村用水用电收费，严肃查处制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。同时积极做好房屋拆迁、企业改组改制等工作，切实维护群众利益。认真抓好拖欠农民工工资、公路“三乱”和评比达标表彰的治理。大力解决生态环境保护、哄抬物价、食品药品质量安全、安全生产等群众反映强烈的问题。强化社保基金的监管，规范住房公积金的收缴、使用和管理。纠正公共服务行业损害群众消费权益的行为，保护公平正义，促进社会和谐。

（三）不断加强政风行风建设，进一步优化投资环境。

政风行风建设关系到政府形象，抓好政风行风建设，对密切政府和人民群众的血肉联系，对服务经济发展大局，都具有极其重要的作用，今年，要把政风行风建设和优化投资环境作为促进县域经济发展，建设人民满意政府的重要措施来抓，确保取得成效。一是突出抓好行政效能。重点解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题。严格实施《**县行政效能监察暂行规定》，对行政不作为、行政乱作为、行政慢作为和门难进、脸难看、话难听、事难办的单位和个人要坚决纠正，对“吃、拿、卡、要”谋取私利问题和“三乱”行为要严肃查处，对群众和客商的合理要求推诿扯皮的单位要实施责任追究。二要重点抓好政务、事务公开。把涉及人民群众切身利益的各类政务、事务作为重点内容，扩大公开范围和层次，规范公开的内容和形式，所有能公示公开的都要以一定形式公开公示。要通过建立完善政务公开工作机制，加强和群众的沟通和联系，增强工作透明度，方便群众监督行政权力运行。三是继续深化行政审批制度改革。按省市的统一安排，积极稳妥的开展第四轮行政审批改革，坚持推行行政审批公开，实行行政许可项目目录管理，杜绝取而未消现象发生，最大限度减少行政审批滋生腐败问题。四是认真开展政风行风评议。要创新政风行风评议的方式方法，把评议重点放在群众关心的重点、热点部门和基层窗口单位上，广泛发动群众参与政风行风问卷调查，注重评议和问卷结果的运用，对政风行风建设滞后和排名靠后的单位，要进行通报批评，对主要负责人实行警示训诫，年终考核不得评优得奖。五是继续推进治理商业贿赂专项工作。围绕建设工程招投标、医药购销、政府采购等领域，加大监管力度，建立长效机制，维护良好的市场经济秩序。

（四）切实改进干部作风，查办违法违纪案件。

2009年，我们开展了“提高干部素质作风年”的活动，干部素质明显提升，干部作风有了明显改进，但仍存在不少问题。今年，要以深入开展向吴祥义同志学习活动为契机，进一步加强作风建设，努力促进党风政风的持续好转。一要加强学习，提高修养，注重培养高尚的精神追求和健康的生活情趣，讲操守，重品行，真正做到学习刻苦、工作勤奋、作风朴实、生活廉洁。二要切实加强干部管理，解决干部作风纪律涣散问题。各乡镇、各部门要建立健全干部管理制度，强化干部日常管理，坚决反对自由散漫、放任自流。三要坚决制止铺张浪费。严格控制会议、公务接待等行政支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，努力建设节约型政府。四是严于律己，以身作则。全县各级领导干部，尤其是党政“一把手”，要从我做起，做好表率，要求大家做到的，自己首先做到；禁止别人不做的，自己首先不做，树立良好的领导干部形象。今年，监察、人事、审计部门要把这类问题列为工作重点加以整治和预防，同时要坚决查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、滥用职权、失职渎职、腐化堕落、为黑恶势力充当保护伞、损害群众利益的违法违纪案件，尤其是退耕还林等与民争利的案件，发现一起，要查处一起，不许拖延形成积案，防止形成大患。

强领导，夯实责任，把反腐倡廉措施落到实处

今年我县加快发展的任务十分繁重，同时，反腐倡廉也面临着新的形势和要求。各乡镇、各部门必须牢固树立廉政意识，认真落实廉政工作制度，坚持中心工作与廉政建设两手抓两手硬，切实把反腐倡廉各项工作落到实处。

(一)认真执行廉政建设暨纠风工作责任制。廉政建设和纠风建设责任制是推进反腐倡廉的重要制度保障。今天，从我开始，将和各分管县长签订廉政建设暨纠风工作责任书。各分管县长和所分管部门的“一把手”会后也要签订责任书，层层把党风廉政建设工作责任落到实处。各乡镇各部门都要把廉政建设、政风行风建设纳入社会发展的总体工作之中，摆在突出位置，列入重要议事日程，一级一级落实责任。各单位主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，各分管领导也要认真履行“一岗双责”，以身作则，敢抓敢管，切实抓好本乡镇、本部门、本系统的廉政建设、政风行风建设和反腐败工作。要进一步加强对公务员的教育和管理，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对顶风违纪、违反规定收受礼金、有价证券和支付凭证的，放纵亲属和身边工作人员利用领导干部职权影响经商办企业或从事中介谋取私利的，以及参加赌博的，必须严肃处理。对措施不力、问题得不到解决的地方和单位，要实施责任追究。

(二)加强组织领导，强化反腐倡廉工作措施。政策、法规、制度的执行能力和落实能力，是政府行政能力的重要体现。廉政建设各项措施能否落实，体现了一个地方和单位领导的工作水平。今天我们会上提出一系列工作任务，各乡镇各部门一定要加强领导，明确责任，细化方案，抓住关键环节，切实抓出成效。这里要强调，政府各县长和各乡镇长、部局长一定要负起责任，坚持中心工作和廉政工作一起抓，做到守土有责。

(三)加强监督检查，保证政策、决策、规定有效落实。监察、反贪、审计、纠风等专门监督机关和各部门监察组织要切实发挥作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，切实加强对权力运行、依法行政、职责履行情况的监督检查，及时向县委政府报告情况。监察局要紧紧围绕政府中心工作，突出重点领域和部位，抓住关键环节，加大廉政监察、执法监察、效能监察和案件查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，促进政府工作人员廉洁从政、依法行政、高效行政，确保政令畅通。审计部门要加强对财政预算收支、民政社保资金、义务教育经费、合作医疗基金、农村公路建设、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题，刹住苗头，在抓好离任审计的同时，要高度重视领导干部任期经济责任审计，对重要岗位、重点工作的经济责任审计要同步进行。监察、纠风、反贪、审计等职能部门都要积极主动，充分发挥职能作用，主动介入、提前介入重点工作、重要岗位的监督，做到防范于未然。各乡镇各部门要积极配合监察、纠风、审计、反贪等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。要主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，进一步扩大群众和新闻媒体对政府及其部门的监督，全面推行政务公开、财务公开、办事公开，确保政府工作人员不懈怠，不滥用权力，争当勤廉兼优、人民满意的好干部。

同志们，新春伊始，政府及时召开廉政工作会，足以说明这项工作的重要性。各乡镇各部门一定要增强政治责任感和工作紧迫感，把廉政建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效预防腐败，为加强政府自身建设，全面完成今年的各项任务而不懈努力!