乡镇思想解放工作动员大会上的讲话

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同志们：

春风又一重，济川展新景！新春佳节刚过，我们在这里隆重举行××镇20*年工作动员大会，旨在新春伊始及早谋划落实新一年建设现代和谐水乡新城的各项工作，把握新一轮的发展机遇，全面动员全镇广大干部群众在新时期以全新的精神面貌、高昂的精神状态，乘党的十七大春风，借继续解放思想热潮，强力推进“双转型”，全面把清形势，深化解放思想，鼓劲乘势而上，主动迎接和加快融入新一轮的发展热潮，加速推动××的各项事业实现跨越式发展！

20*年，我们将放眼更多的希望，胸怀更大的壮志，满怀更足的信心，狠抓难得机遇，勇对严峻考验，承担艰巨任务，鼓劲乘势而上，万众同心推发展，解放思想促发展，求真务实争发展，奋力铸造现代和谐水乡新城镇！

人心思进，万众同心推发展

刚刚过去的一年，我镇经济社会发展所取得的成绩，为××的腾飞打下了坚实基础，由此可以憧憬，今后一段时期，是××加快推进跨越发展，崛起腾飞，奋力开启现代和谐水乡新城建设的重要时期。我们全镇上下既面临着发展路上的巨大困难与问题，闯关涉险；也承载着发展的无量时机，勇于挑战。纵观形势大局，分析人心思向，××已经走到跨越发展的转折点，实现各项事业再腾飞的条件已经具备。

一、从发展环境来看，道已经具备跨越式发展的形势。加快推进产业升级和城市升级、全面转入科学发展轨道，我镇正处于关键时期。看国际，全球化趋势进一步发展，国际资本流动加快，物流信息产业全球化，世界科技进步为我们在技术跨越的基础上实现经济跨越式发展提供了现实可能。看全国，结构调整和改革开放的成效持续释放，科学发展观的经济自主增长的内在机制初步形成，民生消费结构升级，以人为本的城市建设步伐加快等发展趋势明显，为继续保持较快增长创造了良好的环境。看*，省委省政府把继续解放思想，迎接新一轮发展机遇作为建设和谐*、保持领头羊的发展动力，相信日后会出台一系列符合*实际的政策措施。看东莞，东莞正处于人均gdp3000美元左右的“黄金发展期”，珠三角城市群正不断推进协调与合作，大珠三角、泛珠三角区域合作蓬勃发展；市委市政府不断明确经济社会双转型，正加快实施城市升级、产业升级、推进东西部协调发展、扶持镇村经济发展等重大战略。由此洞晰××，我镇不仅有良好的发展机遇，更重要的是我们具有更有利的发展条件和更广阔的发展空间。这就决定了未来一段时期，是××经济社会转型升级的关键时期，同时也是××经济社会发展大有可为、各项事业大有作为的重要时期。

二、从发展历程来看，道已经具备跨越式发展的态势。纵观××的发展历程，经济实力不断壮大，民生水平不断提高，社会各项事业不断发展。当年××的草织加工出口业，曾托起了全镇的经济发展，使××成为名盛一时的“鱼米之乡”。改革开放后，我镇抓住了机遇，迅速实现了由传统农业向现代农业的转变，主要经济指标均居全市较前档次。紧接着，我们积极响应上级“向农村工业化进军”的号召，大力发展乡镇企业，形成了米制品、造纸等支柱产业，在经济总量、发展速度、经济效益等方面都出现较好的形势。但从横向比较，由于基础建设投入大等原因，使我镇的发展速度滞后于山区、埔田等镇区，徘徊于全市较后的档次。近年历届党委政府敢于坚持以奋发的精神直面挑战，知耻而后勇，以解放思想为先导，坚定不移地落实科学发展观，创新发展思路，强力实施“双转型”战略，强化后发优势，推动产业结构优化升级，提升经济质量，形成了加快发展的新优势；特别是20*年

33项重点工程的全面建设和竣工，使我镇经济发展具备了宽阔的载体，城镇建设具备了宏大的框架，社会和谐跃上了更高的平台。放眼现在，展望未来，××已呈现了一派跨越式发展的强劲态势。

三、从发展规律来看，道已经具备跨越式发展的趋势。各领风骚三十年，已经成为世间事物发展的真实写照和发展规律。追忆我镇的发展历程，既有辉煌的历史，也经历了低谷时期。为此，我们一直在前进中不断寻求、思变、探索。在全镇上下的奋力苦干下，今天，我镇的经济发展和社会建设成就初显。去年仅镇财政可支配收入增幅48%以上，社会各项事业建设的提速推进也鼓舞人心。由此可知，当前正是××步出低谷、迈向发展之峰的关键转折期，这一无量的发展趋势已经走到××跟前。我们能否及早地把握这一发展规律，把准、把足、把好这一规律机遇，科学承势这一规律机遇，主动融入新一轮发展大潮，是关乎××可否早日实现跨越式发展的关键之关键。因此，进入新的发展时期，我们必须牢牢把住眼前的发展机遇，顺势而上，积极响应省委继续解放思想的号召，落实市委推进“双转型”的工作思路，抓紧实施镇委、镇政府“一带三转五跨越”的发展战略，勇对挑战，敢于奋进，共同迎接和积极投入到新一轮发展大潮中去，尽早实现我镇经济社会跨越式发展。

四、从自身禀赋来看，道已经具备跨越式发展的优势。由于我市经济社会的不断发展，尤其是“双转型”的快速推进，我镇在地理、地缘和自然条件上的优势已初现，而随着这些优势的发挥和潜能的释放，为我镇跨越式发展创造了凸显的有利条件和良好基础。一是具有优越的地理位置。××地处东莞市区的西南部，距市区只有十多公里，车程只有十多分钟。根据市区的发展规划走向，实施“东拓西进”发展战略，市区范围将不断扩大。××必将成为大市区的重要组成部分。二是具有独特的资源禀赋。东江南支流从我镇腹地穿流而过，在我镇区域内的总长度达17.8公里，平均宽度达250米，河面宽阔，景观独特，具有较大的规划与开发空间，为我镇产业升级和城市升级，推动“双转型”提供了天赋的自然优势。三是具有优先的交通条件。连接市区的万道路、港口大道已经建成通车，西部干道主体工程已经完成并全线贯通。沿江高速公路已完成设计、征地拆迁工作，部分路段已进入施工阶段，预计三年建成通车。东莞大道延长线即将动工，预计两年建成通车。滨江西路及粤晖路等连接周边镇区的联网公路升级改造的顺利通车，为我镇连接市区和其它镇街提供了更畅的交通便利。以上主干公路的建成通车，必将使我镇形成四通八达的交通道路网络。××也必将成为珠江三角洲的腹地，车流、人流、物流的集散地。同时经过长期的发展传承，××已经具备了较明显的人文优势，为下一步的飞跃发展积蓄了深厚的能量。

五、从人心思向来看，道已经具备跨越式发展的动势。当前，我镇正处于加快发展的战略机遇期，发展基础牢，发展势头猛，工作起点高，干部队伍强，尤其是近年来，××在厚实的基础上渐渐勃发，掀起了一轮又一轮的建设和发展高潮，更为外界投资者和发展战略者所侧目和看好。与此同时，上级领导对××一直也十分关注和寄予厚望，要求××继续利用自身的优良条件，在新一轮的发展中争创优势，并根据促进区域协调发展的政策措施，给予我镇一系列包括文化教育、医疗卫生、交通设施建设以及财政税收等方面的优惠政策，切实减轻我镇负担，助推我镇集中财力搞建设。加上××具有良好的环境、良好的传统，能激励人办实事，推动人办大事，帮助人办成事。我镇各级干部本来就有不甘落后的优良作风，乘借这些有利的条件，在镇第十二次党代会胜利召开后，特别是去年全镇基础设施的加快建设，全镇广大干部群众更加激发了高涨的发展热情，“思发展、议发展、谋发展”蔚然成风，为××的跨越式发展打下了坚定的思想基础。今天，××的发展凝聚着上级领导部门的关注与寄望，承载着社会各界的事业与理想，倾注着全镇人民的感情与力量。人心所向，××已经成为了众人关注、社会青睐的发展热土，已经成为了客商期待、群众寄望的希望之地。

面对如此的大好形势和人心思向，我们必须进一步解放思想，增强危机意识、责任意识和发展意识，紧紧把握好历史机遇，立足当前，着眼长远，敢于应对各种挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断创新发展思路、发展模式和发展能力，推进经济社会各项事业快速协调发展。

大潮涌动，解放思想促发展

“解放思想，转变观念，放开促发展”，我已经讲了多年，今年还是要继续讲，且要多讲、大讲、特讲。因为常规的思路只能带来常规的发展，只有思想的大解放，才能带来改革的大突破，经济的大发展，社会的大进步。改革开放三十年来，在一次又一次解放思想的浪潮下，××人的思想面貌早已今非昔比；在改革开放的旗帜下，××的经济社会不断发展，人民群众的生活水平和生活状况也随之日新月异。尤其是近年来，××经济发展持续高速增长，经济综合实力显著增强，呈现出快速健康、全面协调的发展态势。这些发展和变化得益于××人坚持不断解放思想，得益于××人扭住改革开放丝毫不放松，××的巨变和强劲发展有力证明了解放思想是我们兴业富民的制胜法宝和源源动力。

当前的××，已经站在一个新的起点上，进入“双转型”战略加速推进，经济实力持续增强，城镇魅力不断提升的重要发展期，机遇与挑战并存，若不能在新一轮发展中解放思想，那么××的发展“优势”将变“劣势”、“后发”将变“难发”。我们要乘势发力，顺势而为，奋力开启一个崭新的大发展年，关键还是要推动思想的大解放。然而，我们必须清醒地看到，受传统的地域封闭意识和思维惯性等因素影响，一些干部群众对思想解放的认识还不够深刻，其所想所为仍停留在相当低的一个层面上，解放思想仍然存在不少阻力。集中主要表现为以下五个方面：一是不敢解放。有些干部党员思想观念上存在“怕”的思想，怕影响自己的官誉，怕动摇自己的权位，怕出毛病、怕犯错误、怕上级责怪、怕同级嘲笑、怕群众疑惑，归结到一点，就是顾忌个人的名利得失，缺乏事业心和责任感，尤其是涉及到自己的利益时，更是不敢想、不敢干、不敢闯。如果不破除这些思想，解放思想只能是空谈，发展良机也将屡屡错失。二是不想解放。历史上，××人充满创新、创业精神，想当年的康悦桑拿、冠华卡拉ok就是最有力的事实。但是现在我们一些干部群众思想上不但解放不力，反而多了束缚，多了顾忌，存在小富则安、小进则满、因循守旧、墨守成规的观念，认为解放思想是政治家的事、理论家的事、上级领导的事，对自己来说，总是感到老路子好走，老框框好用，老办法好使，不想去冲破“思想牢笼”，走出“观念罗网”，抛掉“手段习惯”，进而表现为“意识不牢、不思进取、思想懒惰”。三是不会解放。主要表现为思想不够敏锐，思想不够开阔，思考不够深远，思辨缺乏功力，甚至不知道什么叫解放思想，不懂得从哪里着手去解放思想，因而提不出新思路，拿不出新措施，使得解放思想的实际效果不佳，与预期目标差距较大。尤其是面对层出不穷的新情况、新事物、新问题时，譬如面对转型中遇到的土地政策收紧、社会管理任务加重等实际难题时，过分强调客观，不善于在思想解放中找准破解难题的突破口，致使发展举步维艰。四是不够解放。我们的一些干部同志在发展中都认为自己的思想已经很解放，但却没有真正把自己摆进解放思想中去，存在着“口头上解放，行动上不解放”的现象。特别是一些个别干部，不愿意去想去揭工作中的短处，意识不到自己思想上保守的地方，讲起解放思想还振振有辞。“新瓶子装旧酒”，解放思想成了标签，工作思路没有变化，多年来面貌依然。五是曲解解放。个别同志把出新花样当作解放思想，今天一个战略，明天一个思路；把“敢想”当作解放思想，把胡思乱想、乱发议论当作解放思想，脱离实际想事干事；还有的把搞歪门邪道、乱干蛮干当作解放思想，把搞“上有政策下有对策”

，搞“当地特色”当作解放思想。

由此可见，在新一轮大发展浪潮下，我们解放思想的任务不但没有减轻，而是更加繁重，更加艰巨。面对机遇和挑战，我们必须认识到，要推动经济社会发展新跨越，必须要善于探寻破解矛盾特别是深层次、思想意识矛盾的治本之策，走出一条既加快发展、又体现自身优势的发展新路。而新一轮思想大解放正好给了我们突破发展瓶颈的新思路、新导向和新机遇，只要我们抓住机遇，深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，认真按照书记提出的继续解放思想，坚持改革开放要求，结合××实际，大力破除不合时宜的陈规陋习、思想束缚，推动思想观念上新层次，实现思想的新解放，就必定能够将解放思想转化为推动发展的动力源泉，转化为破解难题的思想武器，进而推动实现在新一轮大发展浪潮中的新跨越。具体来说，新一年我们要着力从五个方面推动思想大解放：

一、感知机遇解放思想。机遇给我们发展潜力，要抢抓机遇，首先要感知机遇。我们说××已经具备跨越式发展的大好机遇，宏观环境日渐趋好，区位条件日渐趋好，产业基础日渐趋好，发展氛围日渐趋好。面对“四个日渐趋好”的发展机遇，我们应当存有怎样的态度，怎样的作为，怎样的成就，这是全镇每一个干部特别是今天在座的领导干部，必须思考并做出积极回答的重大问题。我们的一些同志至今仍然没有迅速判断形势、强烈感知机遇的眼光，也没有积极抢抓机遇、谋求自我发展的胆识，一事当前，总是抱怨工作基础不好，总是埋怨客观条件不好，就是不在主观努力上找原因，思想上浑浑噩噩，行动上慢慢吞吞，再好的机遇对他来说都等于零。当前，我们挑战与机遇并存，机遇稍纵即逝，在千载难逢的历史机遇面前，我们决不能麻木不仁，决不能无动于衷，必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，进一步推动思想大解放，抢抓机遇而不错失机遇，加快发展而不贻误发展，成就事业而不葬送事业，推动时代而不滞阻时代步伐向前。

二、感知差距解放思想。差距给我们发展压力，但差距并不可怕，从某种意义上讲，差距也是机遇，也是潜力，关键是要有正视差距的勇气，锻造缩小差距的能力。我们说××的增长速度很快、发展势头很好，但面对东莞争当科学发展排头兵的迫切要求，面对全市各镇特别是周边兄弟镇街咄咄逼人的发展态势，我们的差距还是很大，更不能做“井底之蛙”坐井观天，自我陶醉，必须跳出××看××，面向未来看××，找准坐标定位，感知发展差距，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。一是要深刻感知观念转变不快的差距。应该说，近年来我们不断加大解放思想的力度，推动了全镇的观念大转变、事业大创新、经济大发展、社会大进步，但与先进镇街相比，我们与时俱进、解放思想的深度还远远不够，思想禁锢仍然很多，机制管理仍不到位，经营城市能力仍然不强，即使是一些发展较快的村组，这些方面的差距也很明显。二是要深刻感知竞争意识不强的差距。当今时代，是经济大发展、大竞争、大比拼的时代。我们在发展，别人发展得更快；我们在前进，别人前进得更快，即使达到同样的增长幅度，达到同样的发展速度，在总量较小、基础较低的现实条件下，我们还赶不上队、跟不上趟。事实告诉我们，发展如逆水行舟，不进则退，小进慢进也是退。三是要深刻感知创新力度不够的差距。突出表现在两个方面：一方面，对外招商引资，硬环境没有真正硬起来，软环境没有真正优起来，与上级要求相比，与兄弟镇街相比，我们的招商工作急需取得更大的突破；另一方面，不少干部和群众仍然存在小局利益为重、自我利益为主，因循守旧、安于现状、怕担风险、不敢竞争、不思进取、封闭保守的心态和过时落后的习惯观念。一些同志看到了问题，但只看到眼前，看不到长远，缺乏创新勇进、破解难题的勇气。我们说，要感知差距，将差距当作压力，将压力转化为动力，必须立足于查找差距解放思想，乘学习贯彻十七大和省十届二次会议精神的东风，把解放思想落实到正视差距上，增强加快发展的危机感和紧迫感，这既是我对同志们的真心希望，也是新的一年我与同志们的真诚共勉。

三、感知责任解放思想。责任给我们发展动力，我们应当把“造福一方”的历史使命感、时展感和权位责任感看作是使自己前进的动力，而不是包袱。所谓铁打的营盘，流水的“官”，人的一生是短暂的，能够干事创业的年华更是短暂。我们有幸在××这块充满生机和活力的热土上工作，有幸被组织和人民推在光荣而神圣的事业舞台上，有幸赶上了可遇而不可求的发展机遇期，决不能“做一天和尚敲一天钟”，甚至“做了和尚不敲钟”，虚度光阴，碌碌无为，山河未改，面貌依旧，以致在我们回首往事的时候，感到无颜面对乡亲父老。所谓“在其位，谋其事”，强烈的责任感要求我们必须立足于“以人为本”解放思想，大力破除本位意识，以“为官一任，造福一方”作为自己工作准则和人生信念，时刻警醒自己、鞭策自己、激励自己，努力做到“四个不负”：不负组织重托，不负人民期望，不负神圣使命，不负庄严承诺，真正担负起加快××发展、振兴××事业、造福××人民的崇高责任。

四、感知困难解放思想。这些年来，我们经济社会发展不断攀上新台阶，但同时我们必须清醒地认识到，制约发展的各种矛盾日益突出。一是经济发展整体水平不高。20*年××生产总值38亿元，在全市32个镇（街）排第26位；户籍人均生产总值7万元，在全市排31位，远远低于全市19万多元的平均水平；可支配财政收入3.06亿元，比全市平均4.97亿元要低1.9亿元。二是技术创新能力偏低。人才不足影响了发展质量，20*年我镇在企业名牌创建、企业科技人员引入、科技经费支出、研发与实验经费等几项指标还明显低于全市平均水平。三是村组发展仍然很不平衡。20*年全镇13个村（除兴隆社区），村级净资产超1亿元的村仅1个，而资不抵债的村还有1个；村级经营性纯收入最高的村达960万元，最低的仅150万元；60个村民小组中，经营性纯收入超200万元的有10个，50万元以下的有28个，其中最高的达630万元，最低的仅2万元；农村人均纯收入最高的村达11000多元，最低的8000元；村组两级集体人均福利分配最高的村1400多元，最低的只有100元。四是城镇化步伐相对迟缓。突出表现为现代农业发展步子还比较慢，农民增收渠道不多，农村富余劳动力转移就业压力还很大，农村医疗、社会保障等民生问题负担较重。要从根本上解决这些问题，我们必须立足破解难题解放思想，用解放思想的智慧和视野，去扫除方方面面的障碍，“以好为先，好中求快”，进一步提高科学发展能力，推进发展方式转变，实现协调健康发展。

五、感知全局解放思想。思想的解放、观念的更新，并不是一朝一夕之事，是我们各级领导干部的重事大事，更需要全镇广大干部群众持之以恒的共同努力。××能有今天的发展局面，来之不易，浸透着广大干部群众的心血，而且我们清楚地认识到，××当前和今后一个时期各项工作头绪多，任务重，难度大，特别是镇委、镇政府确定的“一带三转五跨越”工作规划已进入第二个实施年头，成效如何，将直接影响我们五年经济社会发展既定目标的实现。在不断发展变化的形势下，我们应时刻保持清醒的头脑，深刻反思自己的精神状态，坚持立足全局解放思想，把不适应、不利于科学发展的认识和观念解放出来，特别是一些村、一些组和有关职能部门，要与全镇的发展政策思路保持高度一致，不能搞地方分割解放思想，只算眼前不算长远，只算小账不算大账，只算个人不算集体；不能只管自己的一亩三分地，以局部利益来牺牲全局利益；不能沿用陈规陋习认知和开展工作，要打破习惯势力和主观偏见的束缚，沉下心来向先进学习，在实践中学习，不断开阔视野，切实将学习的过程变成解放思想、更新观念、激发创新的工作实践过程，从而推动本组、本村、本单位乃至整个××的突破性发展。

坚定信心，求真务实争发展

站在新的历史起点上，我们要更清地认识发展形势，更广地凝聚人心思向，更深地推动思想解放，有效地应对各种挑战，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。20*年，全镇工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，继续深化思想解放，在市委、市政府的正确领导下，加快推进经济社会双转型，延伸“一带三转五跨越”发展战略，以“一城两驱三铸造”为工作思路，以城市建设和商贸经济为切入点，力促经济综合实力、城市综合建设管理和社会各项事业实现新跨越，奋力将××铸造成为现代和谐水乡新城镇。

“一城”：就是竭力打造滨江新城市中心区。围绕东江南支流××段这一中心地域和高速公路口这一龙头区域，深化城镇功能完善和城市特色景观营造，强化商贸核心辐射功能，打造商贸发展活跃、亲水景观独具、群众娱乐休闲聚集的滨江新城区。

“两驱”：就是驱动经济实力大跨步，驱动城市魅力大提升。深化推进“三转”思路，坚持质量与效益优先，大力调整产业结构，发展经济效益明显的商贸经济，发挥产业规模效应，推动产业升级转型，驱动经济实力大跨步。坚持“建设城市向经营城市转变”，深化城市规划，突出建设重点，完善城市管理，优化城市跨步发展载体，驱动城市魅力大提升。

“三铸造”：就是铸造文化蓬勃的活力新城，铸造以人为本的和谐家园，铸造勤政为民的执政核心。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，积极倡导和谐理念，培育教育品牌，激活水乡蓬勃的文化活力。严厉整治社会治安，积极化解社会矛盾，完善社会保障制度，加快发展社会事业，维护社会公平正义，营造以人为本的和谐局面。加强党的先进性建设，始终保持与时俱进的时代精神，永葆党的生机和活力；加强党的基层组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力；加强党风廉政建设，密切党和人民的血肉联系，铸造一支高效勤政的执政队伍。

围绕以上工作思路，20*年我镇经济社会的发展力争实现以下五个目标：

—综合实力更为强劲。产业发展更加协调，商贸更趋繁荣，工业更增效益，农业更显特色，村组经济更加良性，全镇经济实力跨步提升，生产总值（gdp）增长18%以上；工业总产值增长15%以上；镇本级可支配财政收入增长30%以上；各项税收收入增长10%以上。

—城市面貌更具魅力。各大片区规划全面完成，城市建设进一步提速，集现代功能与水乡特色的城市雏形显现，初步确立城市品牌定位；经营城市能力进一步增强，城市管理手段进一步创新，城市魅力大跨步提升。

—科教文化更有进步。水乡传统文化全面弘扬，曲艺、游泳等特色品牌进一步打响；全镇文化体育康乐设施体系更加完善；基础教育、职业教育和成人教育三大体系初步建立，打响“学在××”品牌。

—人民生活更显殷实。坚持以人为本，关注民生，实现社会治安全面彻底好转，建立起多层次、广覆盖的社会保障网络，弱势群体得到充分关注和救济，广大投资者和新莞人的合法权益得到保障，人民群众就业更加充分，生活质量更大提高，全镇人民普遍共享发展成果。

—执政能力更加提高。党的建设不断加强，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断激发；党风廉政建设深入推进，领导班子和干部队伍引领发展的能力不断提高，党的执政能力进一步增强。

为确保全面完成既定的各项目标和任务，推进××经济建设、城市建设和社会各项事业建设的跨越提升，实现现代和谐水乡新城建设大跨步，我们重点要落实“两驱三铸造”的具体举措。

一、驱动经济实力大跨步

新一轮思想大解放是推动新一轮大发展的重要机遇，我们必须牢牢把握，坚持以经济建设为中心，充分发挥我镇特有的区域优势、交通优势、资源优势和环境优势，大力实施“商贸强镇”、“工业提升”、“村组共进”三大战略，推动全镇经济突破、转型和协调发展，全力驱动经济实力的大跨步。

（一）继续实施“商贸强镇”战略，强力推进经济突破发展。随着市西部干道、滨江西路的顺利竣工，东莞大道延长线规划建设，我镇与东莞市区拉得更近，振兴商贸发展是我镇未来发展的大势所趋，也是我镇实现经济跨越式发展的重要途径和关键突破点。因此，我们要以融入市区大商贸圈为目标，大力实施“商贸强镇”战略，加快第三产业提升，努力实现经济发展的大突破。

1、做强商贸氛围，打造商业中心。商贸经济的发展壮大必须形成聚集效应，以中心来带动。我镇的商贸氛围提升较慢，原因在于商贸网点散薄，缺乏一个成型的商业中心。为推进我镇商贸经济的发展壮大，当务之急就要致力打造一个交通便利、商业配套完善、商业氛围浓厚、具有专业性，专业化、个性化强的商贸中心区域，辐射带动全镇商贸经济发展。根据我镇当前商业发展实际，重点就要把高速公路出入口1公里区域范围打造成为一个大型的、上档次的、有辐射力的产业化综合商贸中心区，形成中心商业气旋，席卷带动全镇商业气候的提升。在具体当中，要高标准抓好该区域的商贸规划建设，全面整合商业功能和交通功能，深化实施“退二进三”工程，进一步完善公共停车场等商业配套设施建设，提高吸引商业汇聚的能力。要大力引进一批产业化的综合市场、连锁经营店和大型购物广场、超市等商业项目，积极发展以特色店、专卖店、产业店为主的专业门店，不断提升该区域的商业档次和规模。重点抓好广华中心广场、文一商贸城等规模大、带动力强的商业项目的建设投入，投资兴办推介××特色美食的专业销售市场，以实效的项目建设，吸引带动更多大型商贸项目的落户。要推进商业向振兴路两侧的内街拓展，适当规划建设商业步行街、特色商业街、特色风味美食街等商业中心步行系统，逐步扩大以振兴路为中心带的商业网络。重点加快新丰路商业街的规划建设，以形成样板带动效应。要加快村级商业中心建设，引导各村因地制宜，加强村内商业规划，发展具有村级特色的商业购物中心或商业街，尽量将村内商业人流推向集中，打造具有一定辐射能力的村级商业中心，促进村级商业做旺做强。

2、突出商贸重点，壮大商业物流。发展商贸物流业，我镇既有条件也有优势，且将成为我们振兴商贸产业，壮大经济发展的重点和主攻方向。我们必须突出把握好这一重点，充分发挥高速公路、西部干道、港口大道、东莞大道延长线等市级道路网络所提供的交通优势，积极推进物流平台建设，大力发展现代物流业，努力把我镇打造成为一个新兴的商贸物流中心。要全面加快尚佳酒店用品专业市场、文一茶叶市场、健康产业城、汇丰珠宝玉石专业市场等一批辐射带动能力强的物流项目建设，并发挥其辐射带动效应，围绕高速公路出入口区域及各大市级道路沿线，大力引进更多特色鲜明、知名度大、产业辐射广的大型专业市场和物流企业，不断促进人流、物流、资金流、信息流的快速聚集和流动，推动物流产业的发展壮大，使其成为我镇商贸产业乃至全镇经济的重要支柱。

3、引领商贸突破，培育“总部经济”。“总部经济”在自身创造大量产值和税收的同时，还可以通过产业间的前后关联效应促进第三产业的壮大，是强劲的经济增长点和产业结构优化升级的“引擎”。我们要充分利用我镇的区位交通优势以及良好的配套服务和投资环境，积极培育“总部经济”，大力招引跨国公司、大中型制造业、商贸服务业、有实力民营企业的研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构落户我镇，重点力促搜于特服装公司等高发展潜力企业的总部迁移到我镇，以企业总部的号召力，带动商贸的繁荣和产业的提升。要推进楼宇经济发展，以企业总部落户建设为带动，推动高速公路出入口周边及沿街等黄金区域的

“退二进三”，建设高层写字楼等商务楼宇，在提升城市形象的同时，增强承载商贸项目的能力。重点要加快推进对大新工业区、新大新酒楼等区域、地块的产业转型，全面提高原有土地资源收益，提升我镇高速公路出入口的大门户形象。

4、优化商贸环境，加大房地产开发。我镇毗邻市区，而且具有独特水乡环境，对于吸引房地产项目投资具有相对突出的优势。我们要乘借这一优势，在丽水佳园、上河居等知名房地产项目成功开发的基础上，进一步加大房地产开发力度，重点围绕蔡白翼区和“一带”区域，加快推进黄金海岸、江月湾、东江新城、上川城、水岸丽城等项目建设，继续引进更多更具知名度的大型房地产项目，以进一步增加税源，加快推进区域开发、城市品位和商贸环境的提升。要以合作开发或全权转让的方式，加快整合闲置长、效益低的厂房楼宇资源，将其改造建设成为中小型房地产项目，提高资源经济效益和社会效益。

5、推进商贸融合，繁荣旅游产业。要推进旅游产业与城镇人文环境、产业资源的有机融合，推动商业、农业、文化与旅游一体化发展。进一步整合粤晖园旅游板块的旅游产业资源，加快旅游配套设施建设，重点结合市属高中的落户，完善与旅游、校园生活相应的购物、餐饮、娱乐、酒店等商业配套，延伸旅游产业链条，打造集教育、文化、旅游于一体的商贸新区域。要推进文化与旅游的融合，将我镇特有的粤剧曲艺、水乡历史、特色美食等人文资源融入到旅游项目当中，加强粤剧博物馆管理，加快粤晖园周边的文化商业街和水乡美食街的规划建设，展现我镇特有文化色彩，增加旅游特色。要推进农业与旅游的融合，促进农业产业向第三产业延伸，进一步盘活整合农地资源，借助济丰农业产业园的建设推进，大力开发农业观光项目，加快推进马洲尾、大公洲农业观光项目的上马建设。

（二）加快实施“工业提升”战略，重力推进经济转型发展。工业发展是全镇经济发展的重要基础，实现工业经济的转型提升是推进全镇经济转型的关键。我们要继续深化镇第十二次党代会提出的“三转”思路，大力实施“工业提升”战略，全力推进工业经济由粗放型发展向集约型发展的转变，实现工业经济量和质的同步提升。

1、打造工业高地，推进园区集聚。要坚持“工业进园，产业集聚”的原则，加强政策引导，推动工业项目向园区聚集，把园区打造成为推动经济转型发展的战略高地。一是要进一步完善园区规划。全面确立各大园区的产业导向，不断完善园区建设及引资规划，引导产业因类而聚，切实提高园区承载重大项目的能力和产业集聚的水平。对于已建的南阁工业园及民营创业园，要立足长远，科学调整园区规划，进一步明确园区的功能定位，适当转移部分小规模、低效益项目，收回长期闲置土地，整合剩余有限资源，承接新引进的上规模项目。对新规划的西部园区，要遵循以人为本、生态协调的思想，对园区的产业布局、居住和商业配套、文化教育设施等进行合理的整体规划，以思维超前、高度领先的规划，引领园区开发。同时要继续按照“五统一利”发展模式，加快统筹西部村组土地开发利用。二是要进一步完善园区基础建设。在政府加大投入力度的同时，按照“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”和“谁投资、谁受益”的原则，通过“合作投资、联合开发、收益共享”或bot等方式，拓宽融资渠道，建立多元化融资机制，进一步加大园区基础设施建设的投资力度，完善和提高园区生产和生活功能。重点要加快完善南阁工业园、民营创业园的路网、路灯、绿化等基础建设和购物、住宿、休闲娱乐等生活配套，全力营造良好的园区投资环境。三是要进一步加快园区项目建设。坚持抓进度，促履约，切实抓好项目建设的跟踪服务工作，督促已签未建项目加快上马建设，协助在建项目加快进度，促进落户项目尽快投产，产生效益。重点要加快思朗饼干等大型知名企业的建设投产，以吸引带动更多的企业入驻园区。要提高对园区企业的服务质量，尽力帮助园区企业解难题、谋发展，让园区企业发展壮大。要积极创造条件，加快村级老工业区内有意扩充的企业向镇级园区转移，促进高档次项目聚集园区，提升园区产业层次。

2、增强工业实力，推进自主创新。要坚持不懈地实施品牌带动和科技创新战略，加快科技进步和自主创新步伐，培育自有品牌，增强企业竞争实力和经济发展后劲。一是要鼓励企业科技创新。以培养“两自”企业和高新技术产业集群为重点，坚持引进、消化、吸收相结合，坚持产学研相结合，引导企业积极引进国内外科研机构、高等院校的智力和成果。以企业为主体加快建设技术创新体系，鼓励企业建立科研部门，加大对各类新产品研发、技术创新和技术改造项目的投入，开展“二次创业”，促进产品升级换代，提高产品附加值。争取年内再创10家以上省市民营科技企业，不断增创企业科技发展新优势。二是要实施名牌带动。加大对名牌产品、商标专用权的保护力度和拥有自主知识产权企业项目的扶持力度，营造有利于名牌生存发展的良好环境。继续落实名牌创建奖励政策，鼓励企业争创名牌。集中力量抓好一批技术领先、市场前景好的科技型企业的创名牌培养工作，努力培育更多的本土名牌产品和著名商标。三是要扶持企业上市。企业上市是企业实现规模扩张、资本扩张的最有效手段。我们要顺应国家、省市扶持大中型企业上市的政策倾向，抓住机遇，深化做好民营企业上市培育工作，力争培育1～2家企业上市，突破融资瓶颈，实现社会闲资向我镇企业集聚效应，做大做强企业；同时引入现代企业管理制度，壮大我镇工业经济实力。

3、提升工业层次，推进高标引资。要围绕“扩大总量、提高质量、增加效益”的发展定位，以电子信息产业、生物科技产业、食品加工产业为发展方向，大力引进产品附加值高、综合效益好、投资规模大的科技型、税收型项目，严格控制高消耗、高污染、低效益项目。要坚持“以外带内，内外并举”的引资方针，加快与国际优质资源的全面对接，重点围绕欧盟、日本、韩国、港台等国家和地区，全力引入跨国公司和国内知名企业及其分支机构，加快引进一批技术含量高、关联度大、带动作用强的大项目，带动全镇项目档次的提升。要高质量完善项目引进的全过程、全方位配套服务体系，从谋划、落实、建成、见效全过程，实行领导包干，洽谈之初亲自带队，签约之后全程跟踪，建设之中靠前指挥，不间断地搞好服务，确保项目引得来、留得住、建得快。要加快办证服务中心建设，完善企业投资办证“一站式”服务，切实提高引资管理和服务效能，以满足“高、大、新、名”企业落户的发展需求。要加大招商宣传，主动出击，积极参与省市举办各类招商投资展示会，有针对性地赴重点区域开展招商宣传活动，整体展示××、推介××、营销××，让我镇特有的投资环境和资源优势更为外界客商所认知，切实提高××的知名度和美誉度，打响“投资热土、创业××”的品牌。

（三）全面实施“村组共进”战略，同力推进经济协调发展。村组经济的发展提升是全镇经济实力实现大跨越的关键所在。当前我镇各村组之间的经济实力差距较大，发展不平衡的现象较为突出，协调村组之间的发展已成为推动村组经济发展的重点，成为我们当前迫切要解决的问题。为推动村组之间平衡协调发展，实现全镇经济实力的大跨越，我们要进一步加大对落后村组的扶持力度，制定和完善镇一级帮扶落后村组发展的优惠政策，全面确立界定我镇欠发达村组的标准，从资金、税收返还、基础设施建设、社会管理投入等方面，对欠发达村组给予支持和帮助。要在项目引进上扶持村组，对于镇引进的大型项目，要尽可能接纳项目落户所在村组参与投资，增加村组收益渠道，为村组发展减负增能。要推进村组联动发展，继续深化和完善“五统一利”发展模式，加强村与村之间、村与组之间、组与组之间的合作联动，促进不同村组之间资金、资源的互为补充，实现共同进步和发展。要推进村组项目互荐，各村组要互惠互助，对于自身未有能力接纳及不适合引进的洽谈项目，要积极主动引荐给其它村组继续洽谈，互为帮助项目的引进，减少项目洽谈的工作量，增加项目引进的成功率，实现发展的共同提升，促进村组之间平衡协调发展。

二、驱动城市魅力大提升

充满鲜明特色和个性的城市才是有灵魂的城市，才是有希望的城市。在城市建设的进程中，我们将进一步丰富“现代和谐水乡新城”的内涵，科学地从“莞邑城西魅力名镇、东江之滨休闲胜地”的角度进行城市定位，避免千城一面。要通过区域发展策略、空间发展策略、建筑及景观规划与设计策略，专业定位，营造品牌，打造城市名片，助推城市升级，努力铸造独具水乡特色的魅力城市。通过城市建设，推动经济社会转型和人的观念转变。

（一）以规划谋魅力。科学规划既是建设一流城市的有效手段和根本保证，也是避免重复建设、资源浪费的最有效手段之一。同时，现代城市建设的一个重要方向就是追求特色。特色是城市的生命力，是城市的形象和魅力所在。所以我们的城市规划要先行，要突出特色，要体现自然环境特质、历史文脉、地域文化、产业特色等，要敢于打造城市名片，塑造具有明显个性和独特气质的高品位城市。一是要修编总规和加快制定控规。充分考虑东莞大道延长线、西部干道等交通要素变化和生态绿线控制，适应城市空间结构与发展方向的改变，适当修编我镇2006～2010城镇总体规划。要根据《东莞市市域城镇体系规划2005～2020》中，××属于城区复合中心，是市中部片区与沿海产业带连接区域的实际情况，突出城市中心区域与市域服务职能的分工选择，进行规划定位。要考虑我镇产业发展的定位和特色，以及分期连片开发的原则，明确功能，高位谋划，加快完成昌平片区、中心片区等六大片区控制性详细规划的编制工作。二是要做好建设用地统筹规划。重点是做好西部干道、港口大道、拟建东莞大道延长线等重点交通干道两旁用地的统筹规划。同时要做好全镇的电力、电信、供水、排水等各类地下管线调查工作，形成一张较为完善的综合地下管线图，为管线系统管理提供依据。三是要完善专项规划。要完善城市近期发展规划，修编城区环境卫生、城市路网、商业网点、村居民公寓建设等专项规划，形成全覆盖、相协调、易操作的城乡规划体系。特别是城市路网规划要预留城市公共交通、城市轨道交通、绿化休闲用地等。要切实做好高速公路出口、蔡白南北岛沿岸等重点区域的控制性详细规划，实现各区域功能协调、有机衔接。在规划执行管理上，要明确规划的权威性和严肃性，认真执行《××镇村镇规划管理实施办法》，加强对规划的执行和管理，任何建设项目，必须一律在各项统一规划的规定协调中进行。各村组要切实担负起职责，对全镇总体规划中已定为不准建筑的重点区域和主干道路两旁的区域，严禁村民违章抢建，严格执行不再新批单家独院私人住宅建设的规定。

（二）以建设增魅力。所谓城市，是一定区域范围内政治、经济、科技、文化、教育和人口等的集聚之地和中心所在，是多种社会要素的有机组合体。我们的城市建设要坚持走空间集约、以人为本的城市化发展道路，注重城市功能配套、镇村组协调，加快城市建设，营造整洁、优美、规范、有序的城市环境。要优化空间布局，继续按照“一中心两翼区三支点”进行城市空间布局，加快路网、供电、供水、供气、通讯、排水、排污、环卫、消防等市政基础设施建设，不断完善城市功能。对于高速公路出入口、沿江路蔡白岸、拟建东莞大道延长线等三个重点带,

要进一步统筹好成片的土地，把握好开发节奏、开发进度和开发程度，建设更多城市精品建筑，增加城市魅力和吸引力，彰显××岭南风情城镇、休闲胜地的城市特质，着力打造宜居宜商宜游的现代化水乡新城。

1、构建大交通格局，继续推进道路设施建设。在粤晖路、南阁中路等多条道路成功升级改造的基础上，进一步推进全镇路网升级改造工作。全面升级改造4号路、6号路、南阁东路、小河路、大罗沙路、明轩酒店旁道路等一批镇街联网公路和镇村联网公路，以及扩建改造南丫大桥、小河大桥等一批重点交通桥梁。同时，还要重点抓好东江南支流蔡白岸沿江路的规划建设，高起点、高品位、高标准策划好一江两岸景观的营造建设，开创全市所有滨江景观中一流的滨江风景线，力争今年上半年完成征地拆迁工作并动工建设。此外，还要配合做好沿江高速公路、东莞大道延长线等省、市重点基础设施项目的协调工作，确保工程顺利施工。

2、完善城市基本功能，继续加快配套设施建设。抓好污水处理厂及截污管道工程建设；加快八汇农副产品批发市场第二期、华南尚佳酒店用品市场第二期的建设；配合做好新××医院、新敬老院、南阁220千伏变电站、市办两所高中、市卫校的规划建设工作。在城市功能配套方面，要尊重城市建设发展的规律，适度集中。要在高速公路出入口周边区域，配套建设商贸物流产业建筑；对西部干道、港口大道、滨江西路和东莞大道延长线等几大快速道路两侧进行科学规划，精心布局，合理建设。

3、提升城市景观特色，抓好美化亮化工程建设。完善好高速公路××立交口、沿江路、花园大街等道路灯饰亮化工程。抓好振兴路、新兴路、马洲路等镇区主要街路的立面整治亮化工程。做好滨江西路、高速公路、东莞大道延长线等重点道路两旁的景观建设，坚持高标准、显特色，把道路两旁建筑建设成为媲美镇新行政办事中心的建筑精品，创建道路沿线一流的精品示范区，彰显岭南水乡魅力。

4、重塑宜居家园特质，大力推动旧城改造。在永顺大厦、广华中心广场、水岸丽城等旧城改造及农民公寓项目成功推进的带动下，大力推进旧城改造、“退二进三”以及农民公寓的规划建设，抓好协益电子厂旁地块、环卫所地块、食品厂地块、纸朴厂地块、兴隆社区办公楼前旧铺位的改造利用，加快南城泥涌、昌平虎斗等村组的旧村改造。对于旧村整治，按照市政府的要求，要鼓励邻近村与村之间、组与组之间，打破传统的聚居地域界限，优化调整居民居住中心，共建公园式住宅小区，促进农民上楼。要整合社区公园、广场、市场等公共资源，避免各村小而全的重复建设，提高公共设施的利用率，重点要对达到一定居住人口规模的聚居社区进行功能配套。对于村组因旧村改造、退二进三置换出来的土地，要按照城镇总体规划进行科学使用，多建设公园、绿地等开敞空间，或增加公共市政设施，大力改善居住环境。

（三）以管理显魅力。随着我镇城建步伐的不断加快，城镇框架不断扩大，城建标准不断提高，城市的管理就显得更为必要和更加重要。我们要按照“转变观念、理顺体制、创新手段”的要求，加快形成条块结合、行为规范、调控有力的长效城市管理机制，以东莞市创建“国家环保模范城市”、“全国文明城市”为契机，不断提升我镇城市管理水平和环境保护水平。一是严城管。整合优化城管资源，以成立城市综合执法分局为契机，通过充实机构，完善制度，切实加大城市管理执法力度，重点加强对乱抛洒、乱占道、乱搭建、乱丢(倒)垃圾等行为的整治。落实“门前三包”制度，继续深化政府管理职能与养护作业行为分离的管理模式，形成高效率的保洁作业网络。进一步健全城建、城管监察，规范沿路街景，坚决取缔马路摊点、马路夜市，严禁占道经营行为。加强临街建筑容貌整治，严格临街建筑立面审批，搞好临街建筑立面的修整和功能改造，严格户外广告管理，严禁乱张贴行为。不断加大环卫基础设施投入，争取年内创建“省卫生镇”，这既是发展的要求，更是××群众民生的需要。二是强整治。继续深入实施农村环境“五整治”，全面落实环境卫生和农贸市场整治的后续工作，大力整治农村“六乱”现象，基本完成生态环境整治。重点加强对广深高速公路、港口大道等主干公路周边区域整治工作，巩固前阶段清理成果。三是优公交。落实公交优先发展政策，加快建设全镇范围内的候车亭、终点站、换乘站，增加公交车辆和“公的”数量，完善公交线路，推进公交ic乘车卡制度，方便群众出行。四是清土地。加强土地管理，按照“管得住，用得好”的原则，严格执行土地利用总体规划，强化土地执法监察，加快已批未建设用地的建设进度，重点抓好我镇主干道路两旁已批未建设用地的动工建设，对西部干道、高速公路、东莞大道延长线等主干道路两侧土地情况进行摸底，制定出统筹使用规划报告，为城市发展和产业布局提供依据。五是畅交通。要切实做好镇内公交汽车的营运和发展工作，规范营运车辆和路边停车管理，重点整顿镇村主干道路的乱停乱放行为，加快停车场和临时停车场的规划建设，切实提高全镇主干道路通车能力。要加强对重点路段的交通监控，有效控制路面交通违章现象，减少交通事故的发生。六是美生态。合理规划绿化，多种大树；严禁非法采砂，认真做好水利防灾减灾工程；不断增强污染治理能力，加快建设污水处理厂；加强道路绿化设施的管护，解决影响城市形象的突出问题，全力打造“城在林中、人在景中、碧水环绕、气爽天蓝”的城市环境，推进生态文明建设。

三、铸造文化蓬勃的活力新城

车水马龙、高楼大厦并不是城市的全部，现代城市不仅要拥有足够的物质条件，还要有丰盈的城市精神资源。文化是城市的内涵，文化决定着经济社会发展的潜力与后劲，教育是提升文化素养的手段。我们要深化

“教育强镇”战略的实施，继续做强教育事业，树立“学在××”品牌；要丰富群众文化生活，多出文化精品，增强文化影响力，提高人民群众文化素质和城镇文明程度，建设文化产业繁荣的“水乡文化新城”。

（一）弘扬传统文化。一是亮品牌。擦亮粤剧品牌，进一步发挥东莞粤剧博物馆的资源优势，开展“粤剧黄金周”等各类粤剧曲艺交流演出活动，鼓励粤剧精品创作，创新粤剧曲艺聘任制和项目制，全面推进粤剧曲艺文化向社会化、品牌化方向发展。加强继承传统文化，对外招聘曲艺教学专业人才，加大粤剧人才的选材、育才力度，不断提高粤剧曲艺培训和演艺水平。二是办活动。办好传统重大节庆日活动，继续举办群众喜好的书画摄影展、群众文艺花会、广场舞等活动，丰富和推动群众文化发展，充分体现××文化名镇特色。三是重历史。本着对历史负责的态度，加强对××深厚历史人文资源的保护和开发，积极整理和收集我镇的历史文物和民俗展品，谋划筹建城市展览馆，通过情景化、场景化的展示手段，重现水乡民俗风情、人文历史。同时引导更多有条件的村建造村史展览馆，大力弘扬水乡传统文化。

（二）繁荣群众文化体育。一是固阵地。继续加大投入，添置公共文化设施，扩大覆盖面，全面推进文化“三城建设”，争创文化强镇。按照市图书馆之城的建设要求，加强对村图书馆的建设，进一步完善镇图书馆，为广大群众提供一个优良的学习平台。继续推进博物馆之城建设，进一步完善东莞粤剧博物馆的藏品、展品和文献，丰富博物馆的内涵。全面推进广场文化之城建设，指导各村继续完善村级广场的建设，组织开展丰富多彩的广场文化活动。结合和谐水乡新城新风貌，举办岭南画家“水乡风情创作邀请展”等大型展览活动，展现我镇水乡风情、人文历史及当前城市建设的新风采。二是强体育。结合喜迎奥运主题，深入开展群众体育运动，增强群众身体素质，在成功举办20*年迎春慈善长跑活动基础上，积极策划举办好××镇20*年龙舟锦标赛，继续开展××镇“体育节”系列活动、周末篮球赛、游泳赛等活动，广泛推动全民健身。加强体育基础设施建设，加快规划建设蔡白北岛游泳中心，发掘培育优秀游泳体育人才。三是建产业。鼓励民营投资发展文化产业，促进文化产业发展，重点扶持粤晖园影视制作基地建设，辐射带动演艺培训、影视制作、书画、娱乐、旅游等文化产业。在全面铺开数字电视整体转换工作的基础上，推进“数字家庭工程”建设。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，

加强文化产品和文化服务市场管理建设。强化文化市场综合执法，规范授权网吧的经营行为，健全整治长效机制，维护文化市场的正常秩序。通过百花齐放，加速提升文化软实力，灵活展现××蓬勃的文化活力。

（三）倡导现代文明。加大精神文明建设力度，以创建全国文明城市为契机，以人民群众素质全面提升为核心，从思想观念、思维方式、生活方式、行为方式等各个方面促进农民向市民转变。大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的东莞城市精神，深入推进“八荣八耻”教育、“文明东莞三有序”教育实践活动、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和“城市暖流行动”，着力在全社会培育文明道德新风尚，提升城镇文明程度和人民文明素养。要加强思想道德建设，拓宽覆盖面，创新宣传教育形式，在青年中大力倡导勤奋学习、立志成才、爱岗敬业、扎实工作、创新创业、奉献社会的精神风貌；在广大家庭中倡导“和睦、和谐、和气”的文明家风；在户籍居民与新莞人之间倡导情感关怀，增加沟通理解，构建和睦相处、和谐共进、同舟共济的人际关系；在广大群众中倡导热心公益、助人为乐、遵纪守法、抑恶扬善、崇尚先进的民风，把思想道德的内容寓于各种群众性文化活动之中，提高教育效果。要继续举办读书节活动，让读书学习成为现代生活的时尚和提升自我价值的追求，推动学习型社会建设。深入农村、学校，举办论坛、辩论和演讲、征文等活动，通过发动群众亲身参与，引导群众革除社会陋习，自觉追求健康文明的现代生活。

（四）培育学习品牌。进一步提升我镇教育的综合实力和影响力，培育“学在××”品牌。一是协办教育园。目前，市政府已经同意把一所市属普通高中、一所职业高中及一所市属卫校设在我镇，这种布局安排来之不易，是邻近镇街少有的，这既有助于完善我镇城市功能，增加人气，也有利于我镇打响“学在××”品牌。我们要参照“大学城”的建设模式，在北永马洲尾(土名)高标准建设配套齐全、环境宜人的“教育园”，打造一个一流的现代教育基地。同时整合教育资源，预留一些土地或场所发展成人在职教育、职业技能培训等，在资金投入上引入民资办学。二是创优教学体系。推进科学办学，始终坚持质量第一，狠抓教改，创优教学方法和办学模式。全面建立学生学习兴趣体系、身心健康体系、专项特长体系等教学三大体系，激发学生学习兴趣，增强学生体魄和心理素质，培养学生个性特长。加强学生法制教育、纪律教育和安全教育，保证学生健康成长。三是营造好氛围。积极引导全社会关注教育、支持教育，在全社会营造尊师重教的良好风尚，创造良好的校园环境，营造和谐校风氛围、家校互动氛围和社会参与氛围。不断加大教育投入，建立和完善教育经费保障机制，逐步提高教师福利待遇，设立专项教研经费补贴，全面落实九年义务教育阶段免收学杂费政策，设立助学奖学基金，完善助学奖励机制。四是建设好师资。建立优胜劣汰、能上能下的人事管理制度，改革办学机制，实行聘任上岗制度、在职培训、结对蹲点学习、名教师培育和引进制度，提高教师队伍素质。

四、铸造以人为本的和谐家园

和谐是发展的永恒主题和重要保证，以人为本是科学发展的核心，我们必须狠抓不放，坚持以人为本，大力发展各项社会事业，着力解决关系人民群众切身利益的最直接、最现实、最突出问题，推进经济和社会事业协调发展，全力铸造社会安定、人民安康的和谐家园。

（一）安民生，抓好安全维稳工作。坚持把社会治安综合治理作为一项长期工作抓好抓实，进一步完善视频监控系统，加强警力巡逻，提高路面见警率、治安情况发现率和现行犯罪抓获率。继续深入开展各项严打专项整治行动，加强对闸口工业区等治安重点区域的整治力度，重力解决好入室盗窃、机动车盗窃等突出治安问题。积极推进“平安社区”创建工作，加强推广小区封闭、半封闭管理，强化治安队伍素质建设，落实各项群防群治措施。进一步完善流动人员和出租屋管理，坚持开展“安全文明出租屋”评选活动，积极推广出租屋物业管理模式，加快智能防控管理建设步伐。抓好重点整治工作，进一步巩固摩托车和“黑网吧”整治效果，防止出现反弹现象。加强对突出社会矛盾和信访事件的调处，切实解决信访积案，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强基层调解组织建设，健全镇、村、企业三级调解组织网络，大力组建企业调解组织，前移劳资纠纷调解关口，及时化解劳资纠纷，重点加强对大规模劳动密集型企业的监控，解决好新劳动法实施可能引致的各类问题，切实维护和谐稳定。坚持安全生产常抓不懈，进一步落实安全生产责任制，强化安全责任意识，加强危险化学品行业、道路交通、建筑工地的安全管理，继续深化各类消防安全隐患专项整治，全力遏制重大安全事故。整顿和规范市场经济秩序，加强农产品、食品、药品安全管理，开展专项整治行动，严厉打击非法医疗机构和非法医疗广告。大力整治升级农贸市场，抓好食品安全整治，完善食品质量安全市场准入制度，提高食品安全保障水平，遏制重大食品安全事故发生。

（二）济民生，完善社会保障体系。继续深化“一保五难”工作，扩大保障范围，确保相关保障措施落实到位。加大财政投入力度，帮扶特困家庭，实施济困助残工程，完善最低生活保障制度，改善残疾人状况，提升困难群众生活水平。加快新敬老院的规划建设，做好孤寡老人的优抚安置。巩固和完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围。进一步完善社会救助体系，大力倡导社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，建立相互衔接、相互补充的长效扶贫济困体系，为困难群众编织可靠的基本生活保障“安全网”。

（三）活民生，积极扩大群众就业。实施扩大与促进就业工程，以镇村两级公共就业服务平台为依托，充分发挥政府就业服务职能、强化就业服务手段，帮助本地待业人员尤其是“40、50”人员转变就业观念，从事非正规就业和非全日制就业，鼓励各类企业使用本地劳动力，引导本地劳动力进厂务工、小本经商。突出解决禁摩后本地“摩的”司机、农村妇女以及应届毕业生的就业问题，加大培训投入力度，实施技能培训工程，大力开展多形式、多层次的就业和再就业培训，提高无业失业人员综合素质。要把创业培训和小额担保贷款、创业指导有效地结合起来，认真落实上级各项优惠政策，畅通个人创业的绿色通道，以创业带动就业。

（四）健民生，提高公共卫生水平。完善公共卫生体系，重点推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强医疗卫生基础设施和队伍建设，积极引导外资和民资开办医疗机构，培育特色专科医院，推进××医院转型改造，完善农村卫生服务站建设，建设好1个社区卫生服务中心和辖下7个社区卫生服务站。社区卫生服务中心为镇属事业单位，具备预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务和基本医疗服务“六位一体”的综合卫生服务功能，与综合医院、专科医院建立起分工合理、双向转诊的有效机制，发挥公共卫生和基本医疗服务网络的网底作用，切实提高我镇预防保健和基本医疗服务水平。

（五）稳民生，加强“三农”管理。深入挖掘农业发展潜力，提高农业效益，扩大农民就业，增加农民收入。加快济丰农业产业园建设，大力发展蔬菜、花卉、水产等优势特色农业，重点引导农民开展花卉树木种植，全面提高农田的产出效益，推进传统农业向都市农业转型，向第三产业延伸。进一步健全动植物防疫检疫体系，加强农产品质量安全检验和食品药品质量安全监测，完善食品安全工作协调机制，确保群众身体健康和生命安全。继续推进水利防灾减灾工程建设，确保市下达的任务年内全面完成，提高水利设施防灾抗灾能力。

（六）利民生，提高计生管理服务。完善计划生育层级动态管理，建立健全“责任包干、任务到人、动态管理、奖罚分明、村居自治”管理机制，落实计划生育工作重心下移到村的工作方针，积极引导村（社区）深入开展计划生育“两无”创建活动，优化人口计生考核评估机制，加强实绩量化考核工作在人口计生管理中的导向作用。落实综合治理流动人口管理与服务工作，建立流动人口“属地化管理、市民化服务”的新机制，将流动人口和户籍人口统筹考虑，统筹管理，形成齐抓共管流动人口管理的局面，全面提高计划生育管理水平。

此外，还要做好人大工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，开好人代会，开展工作评议、执法检查和视察活动。做好武装工作，加强基层武装部和民兵营(连)“四个基本”建设，认真抓好民兵训练及冬季征兵工作。做好司法工作，深入开展普法宣传教育，做好人民调解，开展好法律服务。做好工会工作，切实维护职工合法权益，加强基层工会组织建设。做好共青团工作，积极开展各项主题教育活动和志愿者活动，创建学习型共青团组织。做好妇联工作，加快妇女事业发展，切实维护妇女儿童的合法权益。

五、铸造勤政高效的执政核心

推进各项事业稳步发展和各项奋斗目标顺利实现，必须毫不动摇地坚持和改善党的领导，切实加强和改进党的建设。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，大力推进党的伟大工程建设，把我镇各级党组织打造成为勤政高效、廉政为民，能够团结带领全镇人民全面推进现代和谐水乡新城建设的坚强执政核心。

（一）加强党的先进性建设，打造高能力干部队伍。要进一步强化党员干部的思想理论建设，积极引导广大党员干部坚持以科学发展观武装头脑，不断解放思想，提高理论思维、战略思维和创新思维水平，增强运用市场经济办法解决实际问题的能力。要进一步完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，适应新形势、新任务的要求，积极举办学习论坛、形势教育、集中培训等主题教育活动，引导广大党员干部加强对市场经济知识、高科技知识、法律知识和各种专业知识的学习，强化招商引资、规划建设、产业发展能力，增强推动发展的综合素质和岗位实践能力。要坚持按照科学发展观的要求，深入开展解放思想学习讨论活动，积极引导广大党员干部学习新思维、培育新理念，用新的思维理念和方法解决面临的新矛盾和新问题，正确处理好经济发展与社会进步、发展速度与提高效益、当前利益与长远利益的关系，增强驾驭全局、统筹发展的能力。

（二）加强党的执政能力建设，打造高聚力组织基础。要按照创新、务实、高效的目标要求，认真抓好领导班子思想政治建设和作风建设，不断完善议事规则和决策程序，进一步优化知识、专业和能力结构，使各级领导班子成为坚强的领导集体。要做好农村两委换届工作，加大农村干部的轮岗交流力度，选优配强农村两委领导班子。要深化固本强基工程，积极开展城乡基层党组织互帮互助活动，推进基层党组织之间优势互补、相互促进、共同提高。继续做好“十百千万”干部下基层驻农村工作，增强基层组织人员配置的科学性、有效性，切实把思想好、业务精、素质强的优秀干部充实到基层组织中，使基层岗位成为培养锻炼和使用干部的重要岗位。要巩固和扩大“两新”组织的党建成果，规范“两新”党组织管理，力争把“两新”组织的党支部建设成政治坚定、作风优良、服务能力强的党组织。

（三）加强党的作风廉政建设，打造高抗力作风形象。党风问题事关党的事业兴衰成败，绝不能有丝毫懈怠。我们要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，完善各级财务、政务公开制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把对干部的关心爱护寓于严格要求、严格教育、严格管理和严格监督之中，促使基层干部正确行使权力，努力把党员干部犯错误的机率降到最低。要进一步加强党风廉政建设的示范教育、警示教育和党政纪条规教育，深入开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动。要结合农村换届工作，认真做好农村领导干部的诫勉谈话，打好拒腐防变基础。要结合行风评议工作，通过开展争创“党员先锋岗”、“市民评机关”等活动，及时纠正不正之风，改进工作作风，认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。

同志们，20*年是奥运盛世之年，是××发展实现新跨越的机遇之年，也是我们加快实现任期五年奋斗目标的关键之年。新的一年，济川大地将升温沸腾，××发展将阔步向前，我们的未来前程似锦，充满希望；我们的任务光荣而艰巨；我们的责任重大而神圣。让我们继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在市委市政府的正确领导下，万众同心，解放思想，务实求进，为加快建设现代和谐水乡新城而努力奋斗！

【名词注解】

[1]经济社会“双转型”

即经济转型和社会转型，这是市委、市政府提出的目标。经济转型的总体方向是要从过去的资源主导型经济转向创新主导型经济。传统的东莞发展模式以资源主导型经济为支撑，经济转型就是要逐步确立东莞创新型主导经济的地位。社会转型的总体方向是要加快推进初级城市化社会转向高级城市化社会，实现由单纯的农村工业化、土地城市化向管理城市化、文化城市化的转变。

[2]“退二进三”

“退二”是指转移和减少一批资源消耗高、环境污染严重、经济效益低的工业企业；“进三”是指利用一部分工业企业转移退出的空间和资源，发展第三产业，取得更大的经济效益。

[3]总部经济

指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有相对优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。大批国内外企业总部入驻，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。

[4]“五统一利”发展模式

2006年11月在镇第十二次党代会报告中提出，为推进全镇土地的集约开发，实行统一规划、统一开发、统一建设、统一招商、统一管理、利益互利的“五统一利”发展模式，引导镇、村、组打破地域界限，优化和整合土地资源，推行联合开发。

[5]bot

bot是英文build—operate—transfer的缩写，即建设—经营—转让方式，是一种新型、特殊的投资方式。具体指政府与私人投资者签订特许协议（以授予一定期限的特许专营权），将某一公共基础设施或基础产业项目交由私人投资者成立的项目公司筹资、设计并承建，在协议规定的特许期内，由该项目公司通过经营该项目偿还贷款、回收投资及获得利润，而政府则从行政角度对bot项目进行行政管理、监督；特许期满后，项目无偿移交给政府或其授权机构。

[6]“两自”企业

即自有品牌企业和自主技术企业，“自有品牌企业”是指拥有自有商标知识产权并获得中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、中国专利奖、省著名商标、省名牌产品、省专利奖、市著名商标、市专利奖称号的生产企业。“自主技术企业”是指具有技术创新的主体意识，拥有健全的技术开发组织机构和知识产权管理制度，拥有获得自主知识产权的主导产品，采用先进设备和生产工艺，产品市场占有率高，发展前景好的企业。

[7]生态绿线控制

为了防止城市建设无序蔓延，保障城市基本生态安全，20*年初市委、市政府决定将东莞1179平方公里的面积土地划定为城市生态绿线控制范围，其中林地面积占600多平方公里。凡是在城市生态绿线控制范围内，所有永久性建筑可以暂时保持原貌，可以拆除，但决不能新建任何永久性建筑物。初步确定我镇的生态绿线控制范围占我镇土地总面积的40％～50％。

[8]一中心两翼区三支点

2006年11月在镇第十二次党代会报告中提出，未来五年我镇城市的空间大体上可按“一中心、两翼区、三支点”的城市空间结构，开展现代和谐水乡新城建设。一中心，即以“一江两岸”景观轴带为主体特色标志的中心城区。两翼区，即西部小河、大鱼沙、九曲翼区，规划建设大体方向为高档次的工业板块；东部蔡白南岛翼区，规划建设方向为现代时尚房地产板块。三支点，即昌平、大岭丫支点，为重点的商贸、物流板块，南阁、南丫支点，为大型的工业板块，大罗沙、粤晖路两侧支点，为旅游经济板块。通过科学的规划布局和引领指导，构筑起前舞后摆两翼助飞的发展局面。

[9]村居民公寓专项规划

根据东莞市人民政府办公室《转发市国土资源局关于规范东莞市村居民公寓建设的工作意见的通知》（东府办〔20*〕1号）文件的规定，建设市村居民公寓是在不再分配宅基地的前提下，解决新增农村人口居住(房)问题的新途径。审批建设前，必须先以镇(街)为单位统一编制《村居民公寓建设和旧村利用改造专项规划》，对规划区内的新增人口作出估算，对需要的农民公寓用地作统一安排，安排的农民公寓用地必须符合土地利用总体规划、城镇总体规划和控制性详细规划的要求，不得使用生态绿地建设农民公寓。村居民公寓建设要向城镇总体规划的确定的城镇中心区或组团中心集中；要求居住规模不少于300户或1000人；建设村居民公寓要坚持建新收(拆)旧原则。

[10]文化“三城建设”

为满足人民群众精神文化需求，提升人民群众的综合素质上，东莞市委、市政府大力推进图书馆之城、博物馆之城、文化广场之城的“三城建设”。

[11]创建“平安社区”

20*年市委、市政府将平安社区创建工作列为今年为民办成的十件实事之首。要求年内全市建成100个平安社区。其达标标准是治安秩序好、防范机制完善、基层组织健全、群众满意度高，其中主要要求包括，年内无发生重大案件；无重大消防安全事故；无发生群体性事件；社区(村)主要路段、商业区、重点复杂区域、出租屋安装视频监控系统并实现联网，建立了科技防控治安网络；群众对社会治安状况满意率达到90%以上。

[12]农村“一保五难”

即农村最低生活保障和住房难、行路难、看病难、饮水难、读书难。

[13]计划生育“两无”创建活动

2006年市政府提出，要求各镇(街)积极开展创建“无政策外多孩镇(街)”和各村(社区)积极创建“无政策外出生村(社区)”活动。

[14]基层武装部和民兵营（连）“四个基本”建设

从20*年7月1日开始，由东莞军分区制定实施了《东莞市基层武装部和民兵营(连)“四个基本”建设实施细则》，规定要求全市各基层武装部和民兵营(连)今后要加强“四个基本”建设，即是加强基本教育、基本队伍、基本制度、基本设施建设，总体目标是，基本教育确保质量，基本队伍素质过硬，基本制度落到实处，基本设施配套实用。

[15]“两新”组织

即新经济组织和新社会组织。新经济组织指股份制企业、外商投资企业、民营企业、个体工商户等；新社会组织指民办非企业单位、社会团体（包括中介组织、行业协会）、基金会等。它作为东莞经济的主要支柱和新的社会形态，在支持国民经济高速增长，推动农村城市化转型和城市现代化建设，维护社会稳定等方面日益发挥重要作用，并深刻影响东莞发展的未来。“两新”组织的党建工作成为基层组织建设的新领域、新课题。