浅谈如何做一名合格的人大代表

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人大代表怎样才能代表人民的利益和意志，依法行使好国家权力，不仅关系到人大代表整体作用的发挥，而且直接关系到人大及其常委会工作的成效和国家权力的行使。人大代表如要依法履行好职责，做一名合格的人大代表，应该做到以下几点。

一、努力提高自身素质

从代表的自身素质情况看。代表来自各个方面、各条战线，文化知识、认识水平和工作经历各不相同，履职能力存在明显的差异。并且代表多数是兼职的，对法律知识、人大业务一般了解较少。有的代表对人民代表大会的性质、地位和作用还缺乏认识，代表意识不强，直接影响了人大代表作用的发挥。

从人大工作的客观需要来看。随着社会主义民主政治的发展和人民代表大会制度的逐步完善，人大及其常委会履行法律赋予的各项职权将逐步到位，人大代表肩负的工作职责也更加繁重。另一方面，人大工作的特点不仅政治性强、法律要求高，而且涉及面广，包括政治、经济、社会、文化等各个领域，要求代表具有较强的政治意识、法律意识、全局观念、群众观点和把握全局、处理国家事务的能力。对于每位代表来说，都有一个如何适应角色和适应人大工作需要的问题。

由此可见，人大代表努力提高自身素质十分必要。提高自身素质，应该做到以下四点：

1、思想上要充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强人大代表意识。《中华人民共和国宪法》第二条有明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法第五十七条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大常务委员会。”宪法第九十六条规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。宪法第三条第三款规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。这些规定表明人民代表大会的性质、地位是宪法赋予的。作为具有十几亿人口的大国，不可能人人都参与行使国家权力，因此，我国借鉴资本主义代议制这种民主形式，实行社会主义代表制，即人民通过选举代表，组成国家权力机关行使国家权力，人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的使者，是国家政治生活的直接参与者和决定者，是政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。当代表不仅仅是荣誉，更重要的是应意识到自己肩负的使命和责任，有了这种强烈的代表意识，才能热心人大工作，认真履行代表职责。

2、加强对党和国家路线方针政策的学习，提高参政履职水平。党和国家确定的路线方针政策是国家制定法律的重要依据，也是人大及其常委会开展工作的重要依据。人大代表应加强对党和国家的路线方针政策和重要会议精神的学习贯彻，同时要注意了解“一府两院”依法履行职责的情况，才能在日益发展的新形势下不断提高议政水平，正确、有效地行使好人大代表的职权，发挥人大代表的作用。

3、加强对法律、法规的学习，增强依法办事的能力。人大工作不仅法律规定多，而且程序要求严格。人大代表只有学习、掌握好各项法律、法规，才能做到依法行使职权。人大代表需要学习和熟悉的法律、法规很多，主要包括两个方面：一是与人大及其常委会行使职权有关的法律、法规。包括国家颁布实施的经济、政治、社会、文化等方面的法律和行政法规，地方人大及其常委会通过的地方性法规和作出的决定（决议）以及人民政府公布的各项规章、规定等。二是与人民代表大会制度及其运作有关的法律、规定。包括宪法、组织法、选举法、代表法，以及人大及其常委会通过的各项会议制度、职权行使、工作程序所作的决定、规定等。

4、加强同人民群众和社会各方面的联系，从中吸收丰富营养。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不断拓宽自己的活动领域。要经常通过走访选民，听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的“热点”问题；要广泛接触社会各个阶层和有识之士，认真听取他们对各方面工作的意见，从中吸收营养，不断丰富自己、提高自己；同时还要多联系周围代表，包括下一级的人大代表，相互学习，交流经验，不断提高自己在新形势下履行代表职责的水平。

二、认真履行在大会期间的各项职责

1、会前作好充分准备。为了在会议期间行使好代表职权，代表在会前应认真做好准备，这是开好人民代表大会的前提和基础。主要做好三项准备：一是知情知政准备。代表在会前应积极参加视察、调研和走访选民活动，认真查阅与行使职权有关的各方面资料，深入了解本地区经济、社会发展情况、国家机关履行职责情况以及社情民意。二是审议发言准备。如提前审阅大会的各项报告，准备好审议意见。同时，根据大会的各项议题，结合自己了解的各方面情况进行认真分析研究，作好有关问题的发言准备。三是提出议案和建议准备。为了保证代表议案和建议的质量，代表应在会前调查研究的基础上，找准问题的切入点，认真选好题目，进行充分论证，形成书面材料，然后向大会提出。对于代表联名提出的议案，不仅要符合人大职权范围，而且要求有案由、案据和具体方案。

2、会中认真参加审议。代表参加大会各项报告和议案的审议，是代表的一项重要权利，也是代表行使其他民主权利的基础。审议质量的高低，对大会的民主决策产生直接影响。因此，代表一定要重视审议，踊跃发表意见。不能“重选举，轻审议”。二要学会审议。代表对审议的议题不可能样样都了解和熟悉。这就要求代表不仅要学好有关法律、法规，了解有关专业知识，而且要在会内会外通过询问、查阅资料、代表间互相切磋交流等方式，不断提高审议水平，积累审议报告的经验。三要讲求效率。代表审议应围绕议题进行，讲真话、道实情，不能偏离议题，审议报告是一种有效的监督形式，不能把审议发言当成汇报工作，或者汇报学习体会。

3、依法行使好代表大会各项职权。代表在大会期间的民主权利，除了审议之外，还有选举权、提议案权、质询权等等其他各项民主权利。从目前情况看，这些权利的行使都还没有完全到位。产生的原因是多方面的，作为代表来讲，应注意三个方面的问题：一是要摆正个人位置，珍惜手中权力。“人民选我当代表，我当代表为人民”，会议期间应该珍惜自己的每项民主权利，真正做到发一次言、举一次手、投一张票、提一件议案、建议，都要代表人民的利益和意志。二是要了解有关人大工作的法律规定，熟悉运作程序。代表在大会期间的各项权利，不仅有丰富的内涵，而且有严格的法定程序。要行使好这些权利，就必须了解这些法律规定。三是要正确处理坚持党的领导、充分发扬民主，严格依法办事的关系。党的十六大报告提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这三者是建设中国特色社会主义民主政治三个有机联系的基本构件和基本范畴，是总揽社会主义民主政治建设全局的根本关系，把握住了这三者的有机结合和辨证统一，就把握住了社会主义政治发展道路的基本内涵，把握住了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的根本，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，是人大工作的根本政治原则。共产党执政，就是领导和坚持人民当家作主。最广泛地组织和动员人民群众通过选举产生各级人大及其常委会，依法管理国家和社会事务。管理经济和文化事业，支持人大依法履行国家权力机关的职能。人大及其常委会通过法定程序，通过人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，保证党的主张变为国家意志，保证立法和决策更好地反映社情民意，保证依法治国基本方略的实施。推进社会主义政治文明建设，人大的责任比过去更大了，任务更重了，作用更突出了，越是这样就越要坚持和依靠党的领导，越要全力做到党的主张和人民意志的有机统一。

三、积极参加代表在闭会期间的各项活动

1、增强对代表活动的参与意识。代表作用包括两个方面：一是在代表大会期间依法行使职权，二是在闭会期间开展的活动。这两个方面都是属于执行代表职务。代表作用发挥的如何，很大程度上取决于代表是否积极参与闭会期间的各项活动，是否热心于人大工作。对闭会期间的活动，代表应思想上高度重视，行动上积极参与。不仅是人大常委会、乡镇人大主席团、街道或代表小组组织的代表活动都要积极参加，而且代表可以以个人形式或者几位代表相约的形式参加持证视察、联系选民等活动。

2、积极参加闭会期间的代表活动。对代表在闭会期间的活动，代表法作了具体规定，经过多年的实践，代表活动的形式进一步得到丰富和发展，主要活动形式有代表小组活动、视察活动、约见国家机关领导人、执法检查、代表评议、联系选民和选举单位、列席有关会议、参加特定问题调查委员会、提出督办代表议案、建议等。这几年，各地开展的代表评议、代表议政、代表接待群众来访、代表向选民述职等活动，都有明显的特色和较好的效果。代表应该通过参加活动，了解经济、政治、社会各方面的情况和群众关心、社会关注的热点、难点问题，并在此基础上认真分析、思考，提出对各方面工作的意见和建议。

3、加强代表小组建设，搞好闭会期间的代表活动。代表小组是人大代表在闭会期间依法开展活动的组织基础。加强代表小组建设，是促进代表依法履行职责，发挥代表作用的一项重要任务，也是人大代表需要研究和探索的一个重要课题。⑴要落实代表小组的组织建设。按照《代表法》第二十条规定，本着便于组织和开展活动的原则组成代表小组。代表小组要开展“六有”建设，即有活力的代表小组组长，有代表小组活动场所，有代表小组活动制度，有代表活动计划，有代表活动情况记录，有乡镇主席团成员、乡镇领导挂钩联系代表小组制度等。⑵要明确代表小组长的职责。从实践看，代表小组长的职责，可以概括为四项：一是根据本级人大常委会的年度工作计划，提出本小组的活动安排意见，经本小组代表同意后实施；二是组织本小组代表开展学习、视察、调查、执法检查以及代表议政、代表评议等代表小组活动；三是在人代会前组织代表参加人大常委会或乡镇人大主席团安排的统一视察，联合其他代表草拟代表议案；四是经常保持与本小组代表及人大常委会代表工作部门或乡镇人大主席团的联系，及时通报有关代表小组活动的情况。⑶做好代表小组工作应注意几个问题：一要注意每次代表小组活动的内容不宜过多。要围绕经济和社会发展的大局开展活动，每次活动选择一两个重点内容，切忌面面俱到，不求深入。要深入调查研究，搞问题搞准搞透。力争每次活动都能提出一些有问题、有分析、有见地、有份量的视察或调研报告。二要注重和本小组代表勤沟通、多交流。组长要把小组活动的安排和计划提前通知本组代表，让各位代表对每次活动的内容、时间、地点、目的和方法等都心中有数，便于代表参加活动。三要注重活动前后与人大常委会代表工作部门的联系，争取有关方面的协调和支持，向有关部门提交代表的建议、批评和意见以及代表活动的专题报告，直接参与督促和监督有关部门的承办工作，巩固和提高代表活动的成果。四要注重保存代表活动的有关资料。对每次代表小组活动的时间、地点、内容、程序、代表出席情况、代表的发言、提出的建议批评意见的情况等都应记录下来，形成代表小组活动档案。五要注重调动全体代表参加代表小组活动的积极性。要多开展一些内容丰富、形式多样、方便灵活的代表小组活动，增强代表小组活动的吸引力，有的地方的代表小组采取各位代表轮流坐东的办法，即本次活动结束，就确定下次活动的内容、时间、地点和召集人，由小组长督促落实。这样轮流坐东，既分散了负担，又增强了代表间的友谊，效果相当不错，可以借鉴。六要注重总结代表小组活动的经验。代表小组之间也应加强横向交流和联系，不断丰富和创造代表小组活动的新经验，提高代表小组活动的质量和水平。

4、努力提高代表活动的质量和效果。开展好代表活动，不能仅凭热情，必须认真进行研究，既要选好题目和内容，方法上又要讲求科学和艺术。从代表角度来讲，要具体把握四个环节：⑴活动前认真准备。要认真制定活动计划，明确指导思想，选好活动议题，确定活动方式。还要安排好学习，有针对性地了解和熟悉有关情况和法律、法规对有关问题的规定。⑵活动中要周密安排。活动可以有分、有合、有集中、有分散。要一切从实际出发，多深入基层，多深入群众，可以听取汇报、实地察看、也可以走访和暗访。代表活动涉及方方面面，对各方的情况和可能遇到的问题，要事先作好考虑。⑶活动后认真研究总结。对活动中了解的有关情况和社情民意要进行归类整理、分析研究，在此基础上写出视察或调研报告，对发现的问题不要直接处理，提出建议、批评、意见后转交有关部门办理。⑷交办后抓好落实和反馈。对在代表活动中提交有关方面处理的问题和反映的有关意见，要逐项跟踪落实，抓出成效。

四、妥善处理好代表履行职责中的四个关系

1、处理好代表工作与本职工作的关系。人大代表多数是兼职的，对于兼职代表来讲，直接从事人大工作的时间和精力有限，需要对人大工作与本职工作进行科学合理安排。两者之间实际上并不矛盾，关系协调处理好了，不仅没有矛盾，反而会起到互相推动、促进的作用。代表可以把在本职工作和相关工作中了解到的有关情况，包括本单位、本选区情况和需要向有关方面反映的问题，通过代表工作的途径向国家有关机关反映，提出建议，促进问题解决；也可以在参加人大会议或闭会活动时，结合履行代表职责，将获得的各方面大量的信息带回本单位、本选区。在时间安排上，两者有时可以相互结合，但有时又需要避开，必须有较充足的时间和精力参加人大的各种会议和代表活动，认真履行好代表职责。

2、处理好与选民的关系。人大代表由选民依法选举产生，同时受选民的监督。因此人大代表应通过走访、接待选民、召集选民座谈会等方式，密切联系原选区的选民，认真听取选民群众反映的意见和要求，向选民汇报工作，接受选民的评议和监督。代表联系选民，要立足于为群众排忧解难，多办实事，在党、政府同人民群众之间真正起到桥梁纽带作用。

3、处理好局部利益和全局利益的关系。人大代表在履行职责时，代表的是人民的利益和意志，不是代表一个单位一个村或者部分人的局部利益。在两者不一致时，局部利益应该无条件地服从全局利益、国家利益。这是人大代表必须遵循的基本原则。因此，人大代表在参加人大会议或参加闭会活动时，既要把群众的利益时刻放在心上，又要站在全局的立场上观察、思考问题，使代表行使职权和提出的意见、批评、建议都能站在较高的位置上，围绕大局，服从大局。

4、处理好督政与协政的关系。法律既赋予代表监督政府的权利，也规定了协助政府推行工作的义务，人大代表要把督政与协政有机地统一起来，在监督中支持，在支持中监督。人大代表要体现代表的先进性，要成为遵纪守法，完成各项任务的带头人；发展经济、科技示范的带头人；联系选民，积极为群众办实事、做好事的带头人；党的中心任务宣传贯彻的带头人；发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的带头人。通过代表的带头作用，树立人大代表在群众中的威信，带动广大人民群众共同实现全面建设小康社会的宏伟目标。