涡阳县政府关于《公路法》《路政管理条例》执行情况的汇报

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关于我县贯彻执行

《中华人民共和国公路法》和《安徽省公路路政管理条例》的情况汇报

涡阳县人民政府

（2007年8月21日）

县人大常委会：

根据此次执法检查要求，结合工作实际，现将我县贯彻实施《中华人民共和国公路法》和《安徽省公路路政管理条例》（以下简称“一法一例”）情况汇报如下，请予以审议。

一、贯彻实施“一法一例”的基本情况

自1997年实施《中华人民共和国公路法》，2000年实施《安徽省公路路政管理条例》以来，在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督指导下，县政府组织全县人民认真学习和贯彻实施，促进了我县公路事业的健康发展。截止目前，我县建设公路总里程2998公里，其中省道102公里、县道425公里、乡道343公里、村道2128公里，公路密度达到每百平方公里142公里。已初步形成了以县城为中心，两条省道为骨架，县乡公路为依托，乡镇驻地及较大集镇为结点，乡村公路为主脉，辐射行政村、自然村通油（水泥）路的公路网络。这些成绩的取得，是县委的正确领导和县人大及其常委会监督支持的结果。特别是《公路法》和《路政管理条例》的颁布实施，开创了公路工作有法可依的新局面，确立了公路在国民经济和社会发展中的法律地位，为我县公路事业的发展提供了强大的动力。

几年来，围绕《公路法》和《路政管理条例》的贯彻实施，我县突出抓了以下方面的工作：

（一）积极开展宣传教育，不断提高法律意识

县政府及有关职能部门认真做好《公路法》和《路政管理条例》的宣传教育工作。一是结合“四五”普法教育，广泛深入开展《公路法》和《路政管理条例》宣传，深入公路沿线乡镇巡回演讲。二是利用多种新闻媒体开展《公路法》和《路政管理条例》宣传月活动，通过印发宣传材料，张挂横幅标语，电视、宣传车等形式扩大宣传教育面。三是组织交通公路执法人员集中培训，学习《公路法》和《路政管理条例》等法律法规，使之成为宣传骨干，经常性地组织上路上街咨询、宣传，通过一系列的宣传教育活动，不断增强了群众法律意识，提高了广大群众爱路护路的自觉性。

（二）抓住机遇，全面加快公路基础设施建设

几年来，县政府紧紧抓住我县经济和社会事业快速发展的机遇，遵循“全面规划、合理布局、保护环境”的原则，将公路建设纳入国民经济和社会发展计划，加大投资力度，公路基础设施建设得到了前所未有的高速发展，提高了我县公路等级及通车能力，促进了我县经济社会的发展，提高了人民生活水平。近三年来，我县通过多种渠道，共筹集公路建设资金近两亿元，新（改）建各类道路近千公里。具体情况如下：

2005年完成涡新路21公里改建工程的17公里；完成青李路10公里；完成西高路11公里底层；完成曹坛路3.4公里；完成义门至苏庄6公里；完成单集林场至西阳3公里。完成村级公路建设181.9公里，总计完成投资4800余万元。

2006年完成公路建设里程263.5公里，累计完成投资9089万元。完成青李路上的母猪沟桥和马店集镇涡包河中桥建设。编制了《2006年度涡阳县县乡公路养护计划》，按计划分别对丹史路、耿王路、张义路、涡五路等进行坑槽填补4.5万平方米，挖补坑槽0.7万平方米，中修罩面11.3公里；散发路政管理传单20000余份，清理打场晒粮935处、建材占道196处；查损桥赔（补）偿案件1起；拆除违法标志百余块。

今年县政府又进一步加大公路建设工作力度，把农村公路建设作为18项重点工作之一，及时调整充实县农村公路建设领导小组，定期对农村公路建设工作进行调度。截止至目前，共完成路基94.6公里，路面71.4公里，在建工程214.2公里，义门大桥改建工程建设近期内即可完工投入使用，已完成投资4342.5万元，预计全年可超额完成计划300公里的农村公路建设任务。

（三）牢固树立质量第一的观念，狠抓工程质量管理

为强化全员质量意识，我县相继出台了《关于进一步加快全县农村公路建设的实施意见》和《关于加强农村公路养护管理的通知》等一批规范性文件，突出质量教育，从根本上提高了公路建设单位和广大干部职工的质量意识。在公路建设市场管理上，要求设计、监理、施工单位必须具有相应的资质，才能进入公路建设市场。始终坚持农村公路勘察设计和开工报告核准制度、竣工验收制度。在工程建设中积极推行行政领导责任制，项目法人责任制，设计、施工、监理单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。同时，进一步健全完善了三级质量保证体系，监理单位严格技术标准和规范，严格监理程序，对重要工程、关键工序实行全过程监督，全环节检查，任何一道工序出现质量问题，坚决推倒重来；加大了政府监督力度，杜绝了不合格工程。

（四）做好公路养护管理，确保公路畅通

我县始终坚持“建、管、养、征并举，养是重中之重”的工作方针，针对我县是运输大县，公路负荷大的特点，县公路部门采取多种养护措施，确保公路畅通。（1）加强日常巡查制度，抓紧抓实小修养护工作。增加机械设备投入，提高机械化养护水平。（2）实行桥梁经常性检查和监管制度，保障桥梁安全运行。对检查中发现问题的桥梁做好整治和维修工作，对有病害的桥梁不仅做好监测工作，掌握病害发展动态，而且设置了限速限载标志，对严重危及行车安全的危桥予以及时封闭。（3）牢固树立安全生产意识，强化工程质量管理。认真落实工程质量责任制，加快工程进度，加强资金管理，施工人员在现场施工中严把各工序关口，有效地确保了工程质量。

（五）加强路政管理，切实维护路产路权

我县全体路政人员能加强有关公路法规的学习和理解，认真贯彻落实《公路法》和《路政管理规定》，执行路政执法职业道德规范，较好地依法行政，秉公办事，维护路产路权，确保公路完好畅通。一是组织联合清障活动。公路局与公路沿线的各乡镇政府、交通局、交警大队部门沟通信息，联合行动，做好路障清理工作。二是严格控制公路建筑控制区内的违法建筑与非公路交通标志。对公路建筑控制区加强监督，一经发现违法建筑行为和违法设置广告牌的，立即予以制止。三是把占道贸易专项整治工作列入工作议程，对一些经常发生的地段进行巡查，及时制止其违法行为。四是加大治理超限超载力度。专门成立治理车辆超限超载工作领导小组，设立车辆超限超载检测站，进行全天候不间断地执法活动，有效地遏制了超限超载行为，减轻了公路负荷量，取得了阶段性成果和良好的社会效应。

（六）执法主体到位，执法队伍素质不断提高

“一法一例”贯彻实施以来，我县省道、县乡道的公路管理水平不断提高，全县形成了“统一管理，分级负责，依法行政”的公路“建管养”工作格局，始终做到了“三个到位”。一是管理机构到位。原公路管理站升格为亳州市公路管理局涡阳分局，同时经批准成立了涡阳县县乡公路管理站和路政稽查队，并在各乡镇设立了农村公路建设管理站，负责全县道路的规划、建设、养护和管理工作；二是装备经费到位。县公路分局、县乡公路管理站和路政稽查队，配备了道路工程养护机械5台，路政管理专用车辆2部，依照《公路监督检查专用车辆管理办法》的规定，配置了统一的标志和示警灯，所有路政管理经费都列入了部门预算。三是管理职责到位。各有关部门能够严格按照“一法一例”的要求，认真履行职责，不断加强宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章，依法查处各类违反“一法一例”及相关配套法规、规章的案件。

（七）建立管理网络，探索公路管理新模式

多年来，县政府不断加大协调力度，通过建立路政管理网络，发动群众，爱路护路，将单一的交通公路部门执法行为转变为全社会爱路护路的上下联动行为。一是建立健全以路政管理专业队伍为基础的公路执法网络；二是将路政管理融入公路养护、建设之中，构筑综合管理体系；三是积极发动各乡镇、行政村建立“乡规民约”，尽可能使爱路护路成为农民日常生活中的一件自觉行为；四是以沿线群众为依托，发动沿线群众自觉参与路政管理，形成全民参与爱路护路的格局。

二、存在问题：

1、对《公路法》和《路政管理条例》的宣传教育广度深度不够。虽然近几年来我县对公路法律法规进行了广泛的宣传。但涉及面不够，贯彻不到位，许多干部群众对公路法律法规的主要内容和意义知之甚少，遵守公路法律法规意识淡薄。群众眼前利益、局部利益与路政管理相抵触，个别干部群众不理解、不支持，不能依法规范自己的行为，因而违法违规现象时有发生，影响了《公路法》和《路政管理条例》的贯彻执行。

2、重建轻养现象突出。现在我县乡村公路网络已基本形成，但乡道、村道养护力度不够，水沟、边沟堵塞、排水不畅等直接影响公路的质量与使用年限。部分省道、县道路面养护仍有死角，一些路面出现坑坑洼洼未能及时修补，影响交通运输环境。

3、治理公路环境任务艰巨，执法力度不够。公路两侧建筑控制区管理难度较大；公路街道化日益明显；擅自占用、挖掘公路、占道贸易、摆摊设点现象严重；随意在公路、公路用地和公路建筑控制区内设置广告牌、倾倒垃圾行为屡禁不止。

4、部门之间协调配合不够，执法水平有待提高。有的部门对执行公路法律法规认识不足，相互协调不及时，配合执法积极性不高，一些违规违法行为得不到及时查处和纠正，影响了执法力度和效果。

三、今后加强公路工作的思路

（一）继续抓好《公路法》和《路政管理条例》的宣传贯彻工作。结合实施普法和依法治理规划，采取多种形式，抓好对全社会的宣传，在广大人民群众中进一步形成人人遵守《公路法》和《路政管理条例》，依法爱路护路的良好风尚。

（二）稳步推进公路建设。围绕全县经济和社会各项事业发展，按照“十一五”公路建设规划确定的建设思路，积极争取上级主管部门的支持，多争取公路项目，进一步完善我县公路网络。同时，加强公路工程前期工作的调研，尤其是农村公路的规划布局，要科学合理，做到修建一条公路，能更好地完善公路网络，能最大限度地方便当地人民群众的生产和生活。积极推进符合招投标条件的公路工程监理、勘察设计和主要材料设备采购实行招投标，降低公路工程造价，提高工程建设质量。

（三）切实加强公路养护管理。采取早期预防性养护，把公路病害消灭在萌芽状态，防止病害进一步扩大，降低养护成本。加大联合执法力度，严厉查处超限运输行为，最大限度地减少超限运输现象的发生。

（四）坚持依法治路，确保《公路法》的贯彻实施。继续加强公路行政执法人员培训教育，突出服务意识和效率意识，规范执法行为，切实树立文明执法，热情服务的良好执法形象。加强对公路路面的巡查制度，及时制止，严肃查处侵占、破坏路产路权行为，确保道路的畅通与整洁。

以上汇报，如有不妥，敬请各位领导和同志们批评指正。

谢谢大家！