在解放思想谋发展与时俱进建小康大讨论动员会上的讲话

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开展这次解放思想大讨论，是按照省委的统一部署进行的。月中旬，高丽书记、寓群省长及个省级领导率省直部门和市地党政一把手到江浙沪学习考察，这是很不平凡的举措。从实际学习中解放思想，从现实对比中看到差距，从切身感受中明晰思路，从忧患意识中开拓创新，就是这次考察的基本目的。刚才，承敏同志传达了赴南方考察报告；宪海同志传达了市委关于“解放思想谋发展、与时俱进建小康”大讨论活动的意见；景颜同志联系我市实际，谈了解放思想方面存在的问题。请同志们认真学习领会。在当前全市上下万众一心、众志成城抗击非典的关键时期，市委决定用个月的时间开展这次大讨论活动，集中到一点就是，以思想的大解放、促进观念的大更新、实现发展的大跨越。根据市委常委会研究的意见，我强调几点：

一、在解放思想中统一思想

思想是行动的先导，党的十一届三中全会以来的思想路线就是解放思想，实事求是。十六大报告又加上了“与时俱进”。解放思想历来是具体的、历史的，实践没有止境，解放思想不可能一劳永逸。每次思想的大解放，都会冲破层层禁区，摆脱种种束缚，从而推动社会进步和事业的发展。从我市的实际看，在历届市委、市政府的正确领导下，正是由于解放思想，开拓进取，才率先脱贫，并实现了由温饱向初步小康的历史性跨越。在带领多万人民，全面建设小康社会的新的伟大征程中，面对改革攻坚重任，解决深层次矛盾的难度增大，区域经济竞争日趋激烈，经济全球化和科学技术的发展日新月异，我们面临的任务更艰巨，压力更沉重。解放思想、与时俱进、加快发展又一次历史性地摆在了我们面前。按照全面建设小康社会的标准，我们的人均、工业化水平、城市化水平、恩格尔系数、科技文化教育水平、对外开放度等指标都是很低的，如果安于现状，那么全面建设小康社会就无从谈起。市委、市政府决定开展这次解放思想大讨论，绝不是搞形式主义，而是基于深刻的差距分析和形势判断，力求通过解放思想，实现统一思想。真正使思想和行动达到五个统一：统一到发展这一执政兴国第一要务上来；统一到执政为民、富民兴区的伟大实践上来；统一到正视差距、居安思危、知难而进上来；统一到解决实际问题、真抓实干上来；统一到开拓创新、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏赶超的精神状态上来。

解放思想谋发展，统一思想见行动，必须联系各级各部门的实际，对照差距找问题，对照问题找根源，不回避矛盾，不粉饰太平。只有从思想深处挖掘问题，从各级各部门和各级领导干部自身的解剖中发现问题，才能把解放思想、与时俱进落到实处，才能使思想统一到加快发展这个主题上来。当前，影响我市经济发展的问题很多，既有客观的，也有主观的，这次思想解放大讨论，要解决的就是主观能动性问题。景颜同志讲了观念、环境、政策、思维方式等问题，这些问题的根源就是解放思想的程度不够，加快发展的意识不强。为什么同样的事情在其它地方能做，而在我们这里这也不行、那也不行？为什么先进地区经实践证明完全行之有效的东西，到我们这里就难以推行？为什么市委、市政府三令五申要求做到的事情，有个别的单位充耳不闻、我行我素？有些问题，领导指示过、会议部署过，为什么难以落实？诸如此类的问题还有很多。我们这次对江浙沪的考察中，所到的所有城市，都每年开展解放思想的大讨论，特别是南京市的解放思想大讨论，值得我们借鉴。他们的做法是：第一步，引导党员干部跳出南京看南京，向先进地区看齐，增强发展的紧迫感、危机感；第二步，通过学习先进经验，树立不进则退，慢了也是退的意识，主动调高经济发展指标；第三步，针对阻碍发展的症结，狠抓制度创新增活力，改善环境促发展，提高效率创优势。我们这次解放思想大讨论要学习南京的成功经验，结合对存在问题的反思，结合对今后解决问题的思路，在实际工作中开拓创新，在与时俱进中谋求发展。这是衡量各级各部门和全体公务员在这次活动中如何表现的重要标准。

二、在对比差距中加强学习

“经济发展如同逆水行舟，不进则退，小进也是退。”通过这次江浙沪之行，我们更深刻地体会到了小平同志十几年前讲的这番话的深刻道理。现在看来，我们与南方的差距，在结果上表现为经济发展指标和发展水平上，在原因上表现在思想解放、观念更新和工作思路上，后者比前者显得更为重要和紧迫。

从经济指标对比看，我们的差距显而易见。苏州人口万，温州人口万，我市为万，而去年的则分别为亿、亿和亿，我市人均只有苏州的，温州的，人均财力只有和。经济发展的后劲决定未来的差距，经济的开放度决定未来的发展水平。在这方面固定资产投资和对外贸易具有决定性作用。苏州一年的固定资产投资达亿元，是我市的倍，进出口总额为亿美元，是我市的倍。这就是几个简单数字上的差距。

差距的形成有历史和客观原因，但主观不努力，客观找原因，我们只会安于现状、无所作为。观念、体制、机制、创新对经济发展的影响是巨大的，我们与苏浙沪比较，最主要的是观念没有人家新，体现没有人家好，发展思路没有人家宽，政策没有人家活，软环境没有人家优，工作效率没有人家高。我们有些同志对外面的情况学习研究不够，耳目闭塞，视野狭窄，对许多制约和影响经济发展的问题熟视无睹，不能正视差距和不足。这次解放思想大讨论，我们确定要结合学习南方发展的经验来进行。各级、各部门、各单位重点要学好省考察团赴南方学习考察报告和连市长刚才的讲话。要联系实际，仔细地学，反复地比，深入反思。通过分析比较，在发展的速度和规模方面，在发展的思路和创新方面，在结构调整、对外开放、发展民营经济方面，在建设和经营城市、开发工业园区方面，在政策支持、提供服务、营造环境等方面，看看我们的差距究竟有多大？形成差距的原因是什么？进而解决好向先进地区学什么？怎么学的问题。

学习是一门老老实实的学问，来不得半点虚假和骄傲。知耻而后勇。虚心学习、善于学习，从小处说是一个人、一个团队进步的基础，从大处说是一个地区、一个民族、一个国家发展的前提。我们学习南方先进经验，要透过现明看本质，学实招、求实用。从南方考察学习中，我认为在以下几个方面向江浙沪学习是十分重要的。

一是以强有力的组织践线来营造干事创业的浓厚氛围。江苏提出要大胆提拔使用能干事、会干事、干成事的干部。江宁区提出以发展论英雄，凭实绩用干部，引导广大干部实干兴业，实干为民，这就是非常好的用人导向。加强这方面的学习，就要进一步明确我们的用人标准，善于保护和重用干事创业的干部，从而保持干部队伍的良好精神状态，增强事业心、责任心。

二是以与时俱进的思想路线来保障体制创新、机制创新和工作创新。江浙沪的经验集中到一点，就是始终不渝地贯彻发展是硬道理，以发展作为衡量工作成败的标准。党的先进性、社会主义制度的优越性都必须放在解放和发展生产力中去考察，这是最大的政治。以此为指导，就很少受过时的条条框框、传统思维的限制，就会视野宽广、胸怀远大，方向明、思路清、办法多。否则，这也不允许，那也不可以，总能找出一大堆不干事的理由。这样一来，必然思想僵化、固步自封，甚至用落后愚味的东西扼杀创新精神。

三是营造一流环境就是解放和发展生产力。营造发展环境是市场经济条件下政府有所作为的集中体现。三省市全面建设服务型政府，普遍推行“一站式服务”，实现“进一上厅办成所有的事”，按照“简捷、周到、诚信、高效”的服务宗旨，与国际惯例、市场经济接轨，坚持“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”的服务理念，建立综合执法和相对集中行政处罚权，树立亲商、富商、安商及尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，对外商零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展。这样的环境，才创造出了发展的奇迹。这是我们各级各部门必须认真学习的真东西。

四是以严明的纪律和赏罚分明保障各项措施的落实。苏州市坚决处理无作为的干部，纪检、监察机关对工作平庸、不干实事的干部进行责任追究，江宁实行重激励、硬约束、严考核的工作机制，凡政府下达的任务，每月一查，实行逐项对照考核，与干部的经济利益挂钩，与提拔使用挂犯钩，这都是很值得我们学习的经验。

三、在观念转变中开拓创机关报

最近，我在网上看到两篇文章，有两个观点使我感触很深。“观念更新，万两黄金。”“观念更新，加速前进。”转变观念、与时俱进、开拓创新这三句话紧密相联，层层递进。在扬弃旧思想、旧观念，顺应时代潮流的前提下，才能使各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性；在与时俱进的旗帜下，才能突破陈规，才能自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义、经验主义和形而上学的桎梏中解放出来，做到有所发展、有所创造、有所前进。因此，观念现代化是经济现代化的前提，创机关报是社会进步的灵魂和事业兴旺发达的不竭动力。

转变观念，就是立足一个“破”字，树立一个“新”字，也就是破旧立新，开拓创新。从促进我市经济发展的客观要求看，破除旧观念要集中解决六个字，即：“守、满、怕、难、散、懒”。

——要破除因循守旧、墨守成规的思维定式，破除穿新鞋、走老路、守旧摊的习惯方式，站在时代潮头，加强学习、加强研究，用宽广的眼光观察世界，用市场经济的办法管理经济，用开拓创新的思路推动发展，不断推陈出新，创造性开展工作。

——要确取小成则满、小富即安、安于现奖、不思进取的小生产意识，跳出临沂看临沂，横向对比找差距，居安思危，增强发展的紧迫感、危机感。

——要克服怕担责任、怕担风险、明哲保身的处事哲学，以强烈的事业心、责任感，看准了就大胆地试、大胆地闯，不能只做好先生，八面抹光墙，怕得罪人、怕招非议，貌似有人缘、威信高，实际上牺牲事业、谋取私利。

——要克服畏难发愁、遇到困难绕着走的消极情绪，不能回避矛盾、不能推卸责任，要实实在在地解决好发展中遇到的实际困难和问题，知难而进，在破难攻坚中解决前进中的矛盾和问题，推动工作的新突破。

——要克服纪律涣散、我行我素、夜郎自大的坏风气，以严明的组织纪检纪律保下党和政府的权威，维护政令畅通，对于事关经济发展大局的重大决定，对于优化经济发展环境的重大决策，对于党委政府部署的各项任务，必须全市一盘棋，说了算、定了干。

——要确取工作懈怠、不动脑筋、无所事事、无所作为、得过且过的不良习气，兢兢业业，多劝脑，多思考，多行动，使思想和工作方式适应社会主义市场经济发展的要求，面对新情况、新矛盾、新问题，勤于学习，钻进去向书本学习、沉下去向实践学习、走出去向发达地区学习，以善于思考明确发展思路，以勤奋工作推动事业发展。

在观念转变基础上的创新，就是要体现：“发展要有机关报思路改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”要以优化环境、优化政策为先导，筑牢加快发展的平台；以扩大内需、扩大投资、扩大出口为重点，研究拉动经济发燕尾服的措施；要围绕观念创新、机制创新、结构调整这三大关键理清发展思路；要围绕外经外贸、民营经济、高新技术三个亮点，突出整个经济工作的重点；要围绕扩大就业、财政增收、农民增收拿出切实可行的办法。对于以上问题，在这次思想解放大讨论中，市委、市政府将结合南方经验、结合大讨论中提出的问题进行专题研究，制定出思想解放、思路明晰、操作可行、措施得力的行动方案，各县也要拿出符合本地实际的经济工作思路，用实际行动检验解放思想大讨论的成效。

四、在明确责任中狠抓落实

责任心、事业心、使命感和敬业精神是衡量一个地区和部门干部德行情操的重要标志。“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。封建时代的官吏对事业尚有如此之高的追求和情操，我们共产党的干部更应该有强烈的使命感，以推动经济发展为已任，为官一任，造福一方。

强化干部的责任心、实行目标责任制是抓好落实的关键。责任心涉及道德水准问题，属于主观能动性的范畴，主要靠教育、靠修养；责任制属于制度建设的范畴，主要靠完善机制、加强管理。现在看来，有些部门工作被动落后，有些地方经济搞不上去，很重要的是干部责任心不强，工作责任不明，检查督导不力，奖罚不严。有的只争权力，不负责任；有的官僚主义、形式主义严重，工作浮飘，有部署没检查，不落实；有的热衷搞形象工程，摆花架子；有的干好干坏一个样，干多干少一个样，该奖的不奖，该罚不的罚。

在这次大讨论中，要切实解决干部的责任心和工作责任制问题。各级各部门、特别是领导干部要认真回顾和梳理自己的工作，查一查部署的任务是否责任明确了，领导措施是否到位了，效果是否达到了。各级领导讲话或布置工作都要明确做什么事，谁来做，做到什么程度，做好了怎么办、做不好怎么办？只有每件工作有责任人，有衡量的标准，使人们带着任务去工作，带着动力鼓干劲，带着压力比贡献，才能出成果、出实效。否则，会议开的再多、口号喊的再响也无济于事。在这方面要强化个重点：

一是凡布置的工作，必须要有明确的责任。在经济工作中，对事关全局的重点任务，特别是园区建设、民营经济、招商引资以及社会稳定等方面的工作细化量化，把任务、目标、责任落实到领导成果、有关部门。要按照责任制的要求，及时调度，听取汇报，了解情况，总结经验，注意研究解决工作中出现问题，使各项工作层层有人管，件件有着落。

二是要把功夫下在狠抓落实上。“空谈误国，实干兴邦”，要坚决克服“以会议落实会议、以文件落实文件、以空喊代替实干”。领导干部要带头压缩会议、文件和应酬，更多地到基层去、到群众中去，调查研究，了解情况，解决问题，指导工作。要树立重实际、办实事、求实效的务实作风，真抓实干，特别是经济工作有很强的时效性，必须强化机遇意识、效率意识，抓早、抓准、抓实、抓出成效。要谨防“无实事求是之意、有哗众取宠之心”，对劳民伤财的所谓政绩工程一律不能搞，以求真务实的好作风赢得人民群众的信任和支持。

三是要强化责任追究制度。责任明确后，关键要执行是否得力，落实是否到位，相应的措施就是实行责任追究制度。没有规矩不成方圆。在这次抗击非典斗争中，从中央到地方动了真格的，该表彰的表彰，该批评的批评，该立功的立功，该处分的处分，群众很欢迎。各级各部门都应当有这种好规矩。对我行我素，不负责任，失职渎职的，必须要实行责任追究。这样做，干部队伍的作风才能转变，人民群众才能信服，工作才能更加得力。实行责任追究要与干部人事制度改革结合起来，南京的办法是：思想解放到什么程度，干部人事制度改革就推进到什么程度。严格政绩考核，对不能胜任、不称职的干部果断调整，连续两年实行“万人评议机关”活动，对群众评议最差单位的主要负责人根据组织考察结果实行末位淘汰，从而使优秀的干部有干劲，一般干部有压力，落后干部有危机。我们要结合这次思想解放大讲座学习南京等地的先进经验，市委确定以优化经济发展环境为重点，在市直开展企业、投资人和群众广泛参与对机关评议活动，评议的主要内容是：行政审批效率、行政收费、服务质量、行政执法等方面，列出具体明细，由评议者逐项打分，对于工作效率低下、办事推诿扯皮、乱收费、乱罚款、服务差、评议排在最后三名的部门，严格谈话诫勉，三年就地免职。属于中央、省属部门的，市委、市政府向上级业务部门提出要求调离或免职的建议。评议活动要作为一项制度坚持不懈地抓下去，以评议活动促进机关作风转变，促进服务水平和工作效率的提高。

五、在谋求发展中保持昂扬向上的精神状态

抓住机遇、加快发展，必须靠强大的精神动力作支撑，保持昂扬向上的精神状态至关紧要。这次赴南方考察学习，一个很深的印象是南方广大干部群众谋发展、干事业的良好精神状态，以及人心思上、人心思进、敢于人先的宏大气势。南京市着力营造干部要创新、市民会创业、学生能创造的浓厚氛围；上海以优化经济软环境为核心，吸收世界优秀文明成果，营造诚实守信的社会环境；浙江积极提倡建设“信用浙江”，着力提高企业与民众的信用意识。这些举措实际就是促进精神文明建设与物质文明建设、与提高广大人民群众素质和发展社会主义先进文化相统一。通过保持良好的精神状态，就会凝聚人心、鼓舞士气，进一步提高整个社会的文明程度，促进经济发展与社会进步。

党的十六大明确提出：“一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林。”同样，一个地区、一个部门、一个团队没有良好的精神状态，就必然意志消沉、不思进取、无所事事。小平同志南巡谈话中有一段话生动地揭示了精神状态对经济发展的作用。他说：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条新路，就干不出新的事业。”今天结合经济工作实际，重读这段誓言，我们的体会更深、感受更强。

保持良好的精神状态，首先是干部队伍的精神状态。从我市的情况看，整个干部队伍的精神状态是好的，是奋发向上的。但与南方比较，我们确有少部分同志精神状态不佳。突出表现在：有的工作标准不高、自我要求不严，得过且过，应付了事，甚至失职渎职；有的回避矛盾，害怕困难，缩手缩脚；有的不思进取，大事不敢干，小事不愿干，新事不会干；还有的过多考虑个人得失，斤斤计较，在促进经济发展上注意力不够；有的大局意识不强，关心部门利益、个人利益多，考虑整体利益、全局发展少。虽然这是少部分人的行为，但我们不能低估它的影响，试想一个组织和团队放任消极情绪扩散，那么就会对整个机体产生很大的腐蚀，必然影响组织的战斗力和凝聚力。

面对全面建设小康社会的新形势新任务，我们的干部队伍必须保持良好的精神状态。要坚持和弘扬沂蒙精神，坚持与时俱进的时代精神，以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气教育干部，武装人民，形成积极向上、奋发有为、加快发展的良好精神状态，保证各项事业的快速发展。当前要着力解决好四种精神：

一是艰苦奋斗、无私奉献。同志在西柏坡考察时，要求全党同志特别是领导干部要牢记“两个务必”，我们一定要深刻地学习和领会，坚决地贯彻到各项工作中。艰苦奋斗、无私奉献是沂蒙精神的重要体现。沂蒙精神在革命战争年代确立，在和平时期发展，在改革开放、摆脱贫困、建议小康的伟大实践中发扬光大，它激励了几代人为改变这块红色土地上经济社会面貌而拼搏奋进。这是我们的宝贵财富，越是改革开放、越是加快发展，越需要这种精神力量的支撑。临沂经过二十多年的改革开放，经济有了巨大发展。但我们务必要保持谦虚谨慎，绝对不能丢弃艰苦奋斗的优良传统。实事求是地说，我市经济发展的基础还较差、底子还很薄，去年稍遇自然灾害，我市农村就出现出上百万缺粮群众，城镇就业压力大、广大人民群众受教育的压力大、建设资金和财政资金不足的压力大，在这种情况下我们要发展、要建设就必须付出比其它地区更大的努力。如果没有艰苦奋斗的思想，没有无私奉献的精神，那么我们就会继续拉大与发达地区的差距，就会辜负广大人民群众对我们的期望。

二是自强不息、坚韧不拔。在我市经济还比较落后的条件下推进现代化建设，整个干部队伍要特别强调自强不息、坚韧不拔、任劳任怨。如果看到先进地区与我们之间的差距就望洋兴汉、丧失信心、怨天尤人，就会意志消沉、失去斗志。要坚定信心、知难而进，克服“等靠要”的懒汉意识，树立必胜的信念，不靠天、不靠地，靠党的政策、靠自己的努力迎头赶超。既要正视我们的差距，又看到我们的优势，努力化消极因素为积极因素，依靠广大人民群众，把我们的劳动力优势、市场优势、资源优势发挥好利用好，在依托这些优势的基础上，通过创造一流的环境，招商引资、建大项目、发展园区经济和民营经济、调整优化经济结构、加大对外开放力度，我们的经济就一定能够取得超常规发展。在这里关键要看我们的干部队伍，是否把精力凝聚到发展上了，是否做到与广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。

三是锐意进取、与时俱进。保持这样的精神状态，就是要不甘落后，勇于争先。正是因此我们的基础差，更需要解放思想，环境要比人家的更好、政策要比人家的更活、效率要比人家的更高、收费要比人家的更低，只有这样我们才能引来资金、技术和人才，才能提供各类投资者创业的舞台，才能营造出干事创业的平台，才能使加快发展真正落到实处。应当明确，判断各级各部门工作成效的标准主要看，是否有利于促进经济发展，是否有利于增强经济实力，是否有利于人民生活水平的改善和提高。改革开放胆子要再大一点、步子要再快一点、办法要再多一点。

四是保持浩然正气，牢记执政为民。保持廉洁勤政，长存浩然正气，时刻体现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，这是每一个领导干部和国家公务员的基本准则。浩然正气之歌，历史上有实例，现实中有典型，那些廉洁奉公的人、为民请命的人、无私奉献的人、鞠躬尽瘁的人都是以高尚的品格和作为，推动了社会历史的发展。在发展市场经济的条件下，要充分考虑社会个人的物质利益，但作为领导干部和公务员要有更高的要求，需要做出列大的奉献，以保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。在这里要强调的是，要处理好廉政与勤政的关系，既要坚决反对腐败，也要坚决反对工作平庸、不干实事、无所作为。从而使我市整个干部队伍富有生机和朝气。

关于当前的工作，市委决定继续分两条战线，既要做好抗击“非典”的工作，克服松劲情绪，不获全胜决不收兵；又要确保今年经济各项指标全面完成。要在开展思想解放大讨论中，结合学习南方的经验，针对我们的不足，抓紧研究和制定加快经济发展的新思路、新办法、新措施。针对三产受“非典”影响较大的实际，要切实抓好一、二产业的发展。要高度重视“三农”问题，在集中抓好农业结构调整、培植好龙头企业的同时，借助返乡劳动力搞好退耕还林和村村通工程。工业经济要突出开拓市场、结构调整、重点项目和园区建设，确保速度和效益同步增长。要认真落实好高丽书记的指示，大力抓好“三个扩大”内需、出口和投资、“三个亮点”外经外贸、高新技术和民营经济、“三个增加”农民增收、财政增长和就业增加。总的要求是：年初确定的经济发展目标不动摇，各项工作措施的落实不动摇。同时，要高度重视社会稳定，确保在抗击“非典”的过程中不出现大的群体性事件，高度重视安全生产，保持今年以来的好势头。各级各部门要按照市委的统一部署和要求，切实加强对这次大讨论活动的组织领导，安排专人抓活动的督查工作，确保大讨论的效果，确保不走过场。同时，在活动中主要负责人要以身作则，带头学习，带头解放思想，带头解决问题，同时，以高度的事业心和责任感，集中精力抓好经济工作、非典的防治工作和其它各项工作。以思想的大解放推动经济及各项事业的大发展，以经济及各项事业的大发展促进思想的更大解放，为建设一个更加开放、富裕、美丽的大临沂、新临沂奠定良好的基础。