解放思想 乘势而上 以大开放、大开发、大建设推动**大发展

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解放思想乘势而上

以大开放、大开发、大建设推动##大发展

—＊＊＊同志在县委十届四次全会暨经济工作会议上的讲话

同志们：

新年刚过，新春伊始，我们在这里隆重召开县委十届四次全会暨经济工作会议，主要任务是，深入贯彻党的十六届三中全会及省市有关会议精神，总结工作，查找差距，进一步动员全县上下，解放思想，乘势而上，创优争先，以大开放、大开发、大建设,推动##大发展。刚才，志安县长就2003年的工作进行了总结，对当前和今后一个时期的工作作了全面安排部署，希望各级各单位认真抓好贯彻落实。下面,根据县委常委（扩大）会议研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，把握大局，切实增强大发展的紧迫感和使命感

准确把握形势是做好工作的基础和前提。从宏观形势来看，我们面临难得的发展机遇。首先，党的十六大为全面建设小康社会描绘了宏伟蓝图，当前全国政通人和、经济繁荣、民族团结、社会稳定，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段。中央经济工作会议又明确提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力支持中西部地区发展，国债和新增财政资金的使用实行“五个倾斜”，今年中央1号文件也提出要继续加大扶贫开发力度，进一步支持“三农”发展，出台了许多含金量很高的优惠政策。其次，发达国家产业向我国转移、沿海产业向中西部转移的势头继续加快，有利于我们进一步扩大开放，借力发展。其三，省委七届五次全会提出河南要在中西部地区实现率先崛起，并把漯河纳入了中原城市群。市委也提出将在中原城市群中加快经济隆起、建设开放型区域性中心城市、提前5年实现全面小康。为此，省市都出台了许多突破性的政策措施，为我们加快发展提供了良好机遇，这些都实实在在地摆在我们面前，我们必须认真研究机遇、珍惜机遇，不失时机地抓住机遇、用好机遇，推动##大发展。

就我县而言，尽管还面临一些困难和问题，但更多的是有利条件和发展优势。一是，经过近年来全县各级党组织、广大干部群众坚持不懈努力，全县经济发展已经步入了新的阶段。回顾近几年我县走过的道路，我们正视困难但不畏困难，承认落后但不甘落后，卧薪尝胆打根基，苦拼实干谋发展，创新争先图振兴，走过了步入低谷、排难奋进、逐渐恢复、曙光初现几个阶段，实现了##经济发展的新突破。全县工业企业通过改制已脱胎换骨，呈现出强劲的发展势头；县属企业公有转民营、外来企业纷纷入驻，使非公经济由过去的“短腿”成为全县经济新的支撑层；项目建设成效喜人，招商引资实现了历史性重大突破，县域经济总量快速膨胀，随着一大批项目陆续进入见效期，必将大大增强全县经济的后劲和活力；农业结构调整迈出了实实在在的新步伐，全县乡乡有特色、强村竞发展的农业农村新格局初步形成；扶贫开发逐步深入，财政形势不断好转，城乡居民收入明显增加。虽然经济发展中还有一定的困难和问题，但与前几年相比已今非昔比。二是，城乡面貌有了较大改观，谋求大发展的基础已经夯实。这几年，我们着眼长远，创新机制，通过决战决胜“公路建设年”、“林业生产年”、狠抓城镇建设，全县交通、电力、通讯等基础条件发生了根本性变化，制约##发展的“瓶颈”因素彻底打破，为谋求经济大发展夯实了基础，蓄足了后劲。三是，全县干群干事创业的积极性空前高涨。近几年，我们大力倡树务实为民之风，坚持实事求是，着眼创新争先，通过营建机制、加压激励等多种措施，使各级党组织凝聚力、号召力和创造力明显增强，广大党员干部综合素质不断提高，特别是经过这么多年来艰苦环境的磨炼，进一步锻炼了干部队伍，密切了干群关系，营造了旺盛人气，全县上下团结拼搏，务实重干，解放思想创大业、创新争先干大事的氛围业已形成。可以说，和前几年相比，全县整体形势已发生了根本性变化，##已进入了一个居弱图强、乘势而上的重要发展机遇期，一个封闭落后的旧##正向开放开发的新##大步迈进。

在看到优势和机遇的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中也面临不少困难和问题：全县新的经济增长点和爆发点还不多，县域经济总量十分有限；工业改制的效应还没有完全显现，“二次振兴”任务仍很艰巨；农业产业特色不够鲜明，龙头企业较少，农业整体效益有待进一步提高；基础条件有待进一步改善，城乡一体化建设任务十分繁重；广大干群的思想解放程度还不够，经济发展环境有待进一步优化等等。

困难亟待破解，机遇伴随挑战。当前，我们也面临很大的发展压力。十六大以后全国各地新一轮竞相发展的态势咄咄逼人，不进则退、慢进也是退已成不争的事实。我们许多干部去过的江阴市，一个县级市去年GDP达到400多个亿，地方财政收入近50个亿；人口仅有**四分之一、面积仅有**三分之一的江苏省昆山市，每天三个“1000万”：平均每天招商引资1000万美元以上，出口创汇1000万美元以上，财政收入1000万元人民币以上，发展势头十分迅猛。即使与省内的巩义市、新安县等地相比，我们的差距也很大。正视问题是为了解决问题，看到差距就要奋起直追。历史和现实一再证明，大发展小困难、小发展大困难、不发展难上难。机遇稍纵即逝，挑战随处可见；只有排难奋进，才是正确抉择。全县上下一定要认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的使命感和紧迫感，顺应发展潮流，紧扣发展主题，锁定发展目标，抢抓发展机遇，再鼓干劲，乘势而上，奋力实现##快速崛起。

二、紧扣中心，突出重点，全力推动##大发展

发展是第一要务，经济建设是全党中心。我们只有这一个中心，只有紧抓发展这个第一要务。落实十六届三中全会精神，实现##大跨越，根本点和着眼点都在加快发展。根据新的形势和我县实际，我们要继续坚持有所为有所不为，集中精力抓重点，抓好重点带全局。当前及今后一个时期，全县总的工作定位是：高场加快发展主旋律，奋力实现##崛起，确保全县大局稳定。总的指导思想是：紧抓发展第一要务，致力增加“两个收入”，突出项目建设、亿元企业群体建设、特强建设、城镇化建设四大重点，进一步解放思想、以人为本、优化环境、保持稳定，推动全县跨越式发展。要实现这一目标，核心就是集中精力发展经济，重中之重是抓紧抓好“四大建设”：

（一）坚持不懈狠抓项目建设，以全面大开放推动##大发展

实践证明，早开放、早发展，大开放、大发展。通过近年来尤其去年以来全县上下的共同努力，我县对外开放的大门全面打开，不仅树立了##开放开发的崭新形象，而且招来了大批客商，引进了很多项目资金，这些项目全面进入见效期后，对整个##经济的发展将起到巨大的拉动作用。这条路子，我们必须坚定不移走下去。关于今年的项目建设，春节前的“项目建设年”总结讲评暨再动员大会上已作了具体安排部署，借此机会，我就一些重点问题再强调一下。一要乘势而上，再掀高潮。项目建设得民心，顺民意。全县上下要进一步树立机遇意识、开放意识，乘势而上，迅速掀起项目建设新高潮。一年之计在于春。春节过后，是外商投资的活跃期，部委厅局确定项目的关键期，这正是我们摸排信息、争取项目的机遇期，各级各单位要及早收集信息，争取主动，走出去、引进来。同时，这个时期也是我们对已招引项目抓开工、抓建设、抓落实的黄金期，我们要及早着手，强化督导，促其早开工、早建设、早见效。二要建好园区，打造平台。兴办园区是项目建设的主要载体。要进一步配套完善园区基础设施，出台更加优惠的政策，最大限度地吸引外商投资项目入驻四大创业园区。同时，对已入驻园区的外商要做到生产上关注、生活上关心、事业上关怀，让他们切实感到生活安全安心、工作开心舒心、发展顺心省心。三要创新方式，务求实效。招商引资，既要有满腔热情，更要有真招实招，去年我们已经成功探索出项目招商、以企招商、以地招商、以商招商等成功的招商途径，今年我们的思想要再解放一些，思路要更开阔一些，招数要更新更实一些，务求取得更大突破。四要标本兼治，创优环境。要全面落实重大项目领导服务制、外商投诉必查制、举报有奖制、定期评议行风制、媒体公开曝光制等行之有效的制度措施，加快全县行政服务中心建设。同时，要坚持铁腕重拳，严厉打击各类危害经济环境的人和事，真正使##成为在周边投资环境最优的地区。五要激活人本，增强动力。关键就是三句话，一是思想认识必须到位，要自加压力；二是领导责任必须到位，要主动出击；三是考核督查必须到位，要严格奖惩。有心山成玉，奋力土变金。只要真抓实干，开拓创新，我们一定能夺取项目建设新的更大的胜利。

（二）大力实施“亿元企业群体”建设，以工业经济的大开发推动##大发展

实施“亿元企业群体”建设，就是坚持实事求是，瞄准更高目标，着力培育一批年产值超亿元的骨干企业。这既是落实市委提出的“工业300亿振兴计划”的客观要求，也是我县工业企业经过改制完善进入上升期后的发展需要。工业要振兴，“大个儿”来支撑。九十年代中期，我县就是靠当时的骨干企业支撑了全县工业大半江山。现在**的日子为啥好过，靠的就是**这根“中流砥柱”，去年**一家产值达到130多个亿，首次超过安钢，今年产值将达180个亿，对财政的贡献将突破15个亿，虽然漯河在全国名气不很大，但双汇品牌可以说是家喻户晓，妇孺皆知，并且对整个漯河工业特别是食品工业发展起到了巨大拉动和示范作用。我们必须下大功夫，大力培育龙头骨干企业，使其成为拉动##工业乃至全县经济发展的火车头。推进中，要突出抓三个方面：一是抓宣传，造氛围。各级各部门、特别是各级领导干部要坚持“工业兴县，工业强县”不动摇，把发展工业作为项目建设和整个经济工作的重点和主攻方向。要通过多形式、多渠道、大剂量地宣传，在全县上下营造“关心工业、支持工业、发展工业”的浓厚氛围，形成鼓励企业创大业、服务企业大发展的鲜明导向。二是抓技改、上项目。对全县工业企业，特别是对改制后市场前景好、发展潜力大的重点企业，要加大扶持服务力度，引导其狠抓技改上项目，积极扩张总量，提升质量，尽快催生一批年产值超亿元的重点企业。当前，要突出抓好****二期扩建工程、**纸产高档纸生产线、**纸业与日本阿波纸产株式会社合资的高档工业用纸生产线等20多个重点工业项目，力争这些项目完成总投资6亿元以上。三是抓改制，增活力。对**集团、***酒业集团和水泥厂等企业要加快改制进度，力争上半年彻底推进到位。对已改制企业，要按照现代企业制度要求，指导企业建立健全法人治理结构，完善内部管理机制，使新机制的活力充分发挥出来。要结合项目建设，积极招引新上一批大个头工业企业，进一步壮大我县骨干企业群体，构筑起亿元企业竞相发展、各类企业加快赶超的工业发展新格局。

（三）强力推进特强建设，以农业农村的大开发推动##大发展

推进特色乡镇经济强村建设是开发农业、激活农村、富裕农民的有效路子，这项工作目前已取得了明显的阶段性成效。今年要坚持以农业特色化、特色产业化为方向，锲而不舍培育特色乡镇，打造经济强村，以此带动农业农村经济的大开发大发展。一要调高目标，完善发展规划。特强建设需要一步一个脚印去抓，但决不能小打小闹，亦步亦趋，要按照发展工业的理念，经营三产的效率，调高发展目标，完善发展规划，尽快在膨胀产业规模、创办龙头企业和靠大联大、借力发展上实现较大突破。二要收拢拳头，合力做强做大。特强建设是全县农村工作的重中之重。在农村经济发展上，各乡镇要聚精会神抓特色，收拢拳头育强村。在产业选育上，要象潢川千家万户养鸭、鄢陵千家万户种花、正阳千家万户养猪、卢氏千家万户养蚕那样，产业更集中一些，特色更鲜明一些。现在我们很多乡镇产业基础较好，今后要真正突出特色，优中选优，重点发展一两个优势产业。县直各单位，特别是农技、林技、水利、交通、计委、联社等相关部门要围绕特强建设，严格落实“联乡包村”集中帮扶制度，从产业规划、项目论证、资金协调、技术服务等方面，对乡镇特色主导产业和拟培育经济强村进行倾斜扶持。县里今年将按照“彰先启后，高岗添土”的原则，对特色产业发展快、强村建设成效好的乡镇和行政村，在扶贫项目摆布、市派驻村工作队入驻等方面进行集中扶持，促其尽快做强做大。同时，县财政将拿出更多的专项资金，对这些乡镇、行政村及有功人员进行重奖。三要以点带面，全面激活农村经济。特强建设，旨在发挥其示范带动作用，加快农业结构优化升级，促进农村经济快速发展。根据我县农业农村经济发展实际，要突出抓好林业生产、烟叶生产、优质粮种植、蔬菜生产和畜牧养殖。林业生产方面，要按照“一年起步大干、两年补充完善、三年做大做强”的既定思路和“面上扩规模、点上出精品、线上成回路、四荒全植树”的总体要求，确保各项目标任务落到实处，使林业真正成为富民兴县的一大支柱产业。近期，我们就要召开林业生产现场会，组织大规模的义务植树活动，迅速掀起春季植树造林高潮。烟叶生产方面，要以发展大乡、大村、大户为重点，稳步扩大规模，强化技术服务，优化品种结构，不断提高整体效益。优质粮种植方面，要大力调整品种品质结构，力争全县优质粮种植面积达到50%以上，争创全省优质专用粮生产加工基地。蔬菜生产和畜禽养殖方面，要以农业标准化生产为方向，以绿色无公害种养为重点，扩大种植面积，提高饲养规模，大力发展高效农业庄园。

（四）全面启动城镇化建设，以城乡大建设推动##大发展

城镇化是个大战略。县委、县政府已研究决定，把2004年作为“城镇化建设年”，强力推进城镇化建设。这既是实践“三个代表”，统筹城乡发展，改善人民群众生产生活条件的必然要求，又是创优发展环境，为项目建设、亿元企业群体建设、特强建设等搭建广阔平台，建设富裕文明充满活力新##的战略选择。如何推进城镇化建设？总的指导思想就是：以统筹城乡发展为目的，以县城现代化、小城镇规范化、城乡一体化为方向，以县城、小城镇、中心集镇建设为重点，通过高起点规划、高质量建设、高效能管理，促进城乡互促共融，竞相发展，尽快形成以县城为龙头、小城镇为骨干、中心集镇为依托的城镇化体系。按照这一指导思想，前期我们专门聘请**大学规划设计院为我县做了高标准的城镇建设总体规划，要在进一步广泛征求意见的基础上，抓紧研究确定。完成这一规划，需要一个较长的过程，我们把今年作为全县的“城镇化建设年”，目的就是通过一年攻坚起大步，为今后全县城镇化建设打下一个坚实的基础。如何开好头，起好步？借鉴外地经验，结合我县实际，要突出抓好四个方面。一要以实为本，富规划、穷建设。今年，我们就是按照量力而行、分步实施的原则，瞄准创建生态宜居城镇目标，突出抓好“四大工程”。一是城区绿化工程。绿色是一个城市生命活力的象征。要把绿化作为城区建设的首要任务，按照城区绿化方案，拆墙透绿、沿路附绿、见缝插绿，努力建设生态宜居、充满生机的绿色家园。二是城区扩建工程。刚才志安县长已讲到，就是通过“五路一场一园一中心”建设，使城区规模更气魄，功能更完善。三是镇村建设工程。城镇化的核心就是让居民过上现代化的生活，让农民过上城市化的生活。我们的“城镇化建设年”活动，不仅城区要搞好得轰轰烈烈，各乡镇也要搞得有声有色，力争把镇区建设和镇区品位向前推进一大步。同时，各乡镇和城建等部门要搞好规划引导，结合经济强村建设，培育成型一批村级中心集镇。四是城镇严管工程。我们把城镇管理专门作为一大工程，目的就是通过创新机制狠抓管理，使我们的街更净、路更绿、灯更亮、城更美。同时，要加大公路建设力度，盯紧有关项目，创优施工环境，确保**高速、S***、**路、西环路、**路和**路**桥、**路*河桥等建设工程顺利推进。要继续抓好泥河洼安全建设工程及农田水利、电力通讯等基础设施建设。二要创新机制，宽聚财、精施工。按照“政府投资搭框架，社会投资搞建设，全民动手搞绿化，外引内联搞开发”的工作思路，牢固树立经营城镇理念，探索建立多元化、多形式、多渠道的投融资体制，确保重点工程顺利推进。同时，要维护整体规划的严肃性、权威性，树立精品意识，严把工程质量关、阶段检查验收关，确保规划不折不扣落实，确保各项工程都建成精品工程。三要大造声势，重教育、善引导。“***建设年”活动涉及面广，尤其是有一定的拆迁任务，肯定会遇到这样那样的困难和问题，这更需要我们做好宣传发动工作，造大声势，大造声势，切实在全县上下形成人人关心城镇建设、人人支持城镇建设、人人参与城镇建设的浓重氛围。在工作推进中，要严格坚持实事求是，坚持真心为民，善于运用典型引路、示范引导、说服教育等办法处理问题，切实把耐心细致的思想工作做实做细，贯穿始终。四要加压激励，严考核、重奖惩。除将这项工作纳入全年目标管理、实行台帐推进、分阶段严细考核外，要采取政治的、经济的等综合手段加压激励，靠重奖激发活力，靠重罚造足压力。事在人为，业在人创。我们只要有不干则已，干就干成干好的思想，就一定能夺取城镇化建设年的全面胜利。

在推进以上四大建设的过程中，要统筹兼顾，互促互动，协调发展。这四大建设本身就是相互联系，密不可分的。项目建设是其它三大建设的支撑点和着力点；亿元企业群体建设、特强建设是加快工农业生产，膨胀县域经济总量的关键之举，这两大建设抓好了，工农业经济发展了，招商引资就更具吸引力，也为城镇化建设提供了有力保证；加快城镇化建设，又为其它建设提供了基础和条件。所以在工作中，我们必须抓好几个结合，相互促进，共同发展。在抓好四大建设的同时，也要抓好其它方面的工作。要加大扶贫开发力度，进一步采取更有针对性的措施，多方争取扶贫资金投入，提高使用效益，推动扶贫工作再上台阶。要以推动发展为目的，不断深化经济体制改革；以增加县乡财政收入和城乡居民收入为目的，大力调整经济结构，推动全县经济持续、快速、健康发展。

三、坚持三大文明一起抓，为实现##大发展提供有力的人本保证

（一）扎实推进精神文明和政治文明建设。精神文明建设方面，要突出抓好以下三点：一是抓载体。文艺靠调演，体育靠比赛，卫生靠检查，推进精神文明建设就要开展活动、抓好载体。要以深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想为契机，以深化“双万”活动和“三讲一树”活动为主线，以建设文明诚信##为主题，广泛开展评选文明信用村、镇、户，文明单位，文明社区，文明市民等群众性精神文明创建活动，不断提高城乡居民文明程度和综合素质。二是抓重点。积极筹建县宣传文化中心，进一步配套完善城乡公益基础设施，充分发挥县文化馆、图书馆、博物馆，乡镇文化站、文明学校，村文化室等阵地的作用。切实加强对农民的培训，特别要搞好“如何当新型农民”、“怎样不当农民”的培训，使“农民越培训越少，越培训越富，越培训越不像农民”。三是抓投入。要适应新形势发展要求，引入市场机制，建立政府投资、社会融资、市场募资等多元化投入机制，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，以满足城乡居民日益提高的精神文化生活需要。同时，加强公共卫生体系建设，改善城乡医疗条件，抓好各种疫病的防治工作。认真落实计划生育、保护环境和国土资源等基本国策。政治文明建设方面，要按照十六大要求，大力发展社会主义民主政治，积极推进决策的民主化、科学化。进一步扩大基层民主，落实村民自治制度，全面推行政务、村务、财务公开，加大依法治县力度，促进依法行政。充分发挥人大、政协和社会群团组织作用，进一步做好新时期统战和双拥工作，调动方方面面积极因素，巩固和发展我县民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为经济社会发展提供强有力的精神动力和政治保证。

（二）全面加强党的建设和党风廉政建设。一要继续倡树求真务实、创新争先的思想作风。广大党员干部要继续发扬求真务实、创新争先的优良传统，自觉用“三个代表”重要思想武装头脑，强化执政为民意识，要甘于站起来当伞，为人民群众遮风挡雨；俯下身为牛，为人民群众鞠躬尽瘁，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以良好的作风和干事创业的实际成果取信于民。二要切实加强各级组织建设。县级班子自身建设方面，要认真贯彻党的民主集中制原则，进一步发扬团结奋进、务实重干的优良传统，形成开拓创新、团结干事的强大合力，为全县上下做好表率。乡局级班子建设方面，要坚持真抓实干、精诚团结、创新争先的鲜明导向，以深化党建“三级联创”活动为主线，以争创“五好”党组织为重点，全面提高乡局级领导班子整体水平。在干部队伍建设上，要突出干部选拔任用这个重点，严格执行《干部任用条例》，深化干部人事制度改革，逐步建立干部能上能下、人尽其才、充满活力的良好用人机制。要在坚持正面激励的同时，着力在加压上研究新路子，在干部能上能下特别是“下”的渠道上研究新机制，真正在全县上下形成“无功就是过、平庸就是错、有为才有位、无为就让位”的良好用人导向。基层组织建设方面，要进一步深化驻村工作，大力组织实施以培养100名双强村党支部书记，100名双强村主任和100名双强党员为主要内容的“三百强工程”，进一步增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。三要进一步转变工作作风。抓好落实，百业俱兴；抓不好落实，一事无成。各级领导干部要把抓工作落实放在突出位置，强化责任抓落实，创新方式抓落实，依靠群众抓落实，善始善终抓落实，做到大事大抓，实事硬抓，急事快抓，难事敢抓，切实在全县上下形成实干创新、狠抓落实、务求实效的良好风气，以各项工作的大落实推动##的大发展。四要切实加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，不断增强各级领导干部“一岗双责”意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要加大反腐倡廉力度，扎实开展“权力观”教育，严肃查处大案要案。要按照“标本兼治，综合治理”的方针，建立健全教育、监督约束机制。全县党员干部特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，切实做到为民、务实、清廉，以廉政、勤政、优政的良好形象，为基层广大干群做出榜样，促进全县党风、政风、社会风气的不断好转。

（三）全力以赴确保社会大局稳定。稳定是改革发展的前提，没有持续稳定的环境，什么工作也干不成。我们必须始终绷紧稳定这根弦，瞄准“两个确保，一个力争”的目标和“严排查、重接待、理情绪、快处理”的总体要求，严格落实信访稳定工作责任制、领导包案制和领导接待日制等，认真解决群众反映的热点、难点问题，及时化解矛盾，理顺群众情绪，确保赴京、赴省集体访为零，赴市访控制到最低限度。要认识到群众上访反映的问题，有80%以上是改革发展中出现的问题，80%以上是有道理、应该解决的问题，80%以上是可以在基层解决的问题。各级干部一定要带着深厚的感情，解决群众反映的各种问题，不能一推了之、哄走了之。要坚持依法治访，教育引导上访群众按信访条例办事，对无理取闹、煽动组织闹事的要依法依纪严肃处理。要健全群防群治体系，狠抓社会治安综合治理，深入持久地开展严打整治斗争，深化与“”等邪教组织的斗争，要抓好安全生产和安全工作，确保全县政治社会大局长治久安，人民群众安居乐业。

同志们，新的形势和新的任务，对我们提出了新的更高的要求。实现##大发展，外有机遇，内具条件。只要我们咬定发展不放松，进一步解放思想，乘势而上，创新争先，一个富裕文明充满活力的新##一定会很快展现在全县人民面前。

最后，祝大家在新的一年里身体健康，家庭幸福，工作顺利，事业辉煌!