深入学习贯彻《公务员法》进一步加强公务员队伍建设

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十届全国人大常委会第十五次会议审议并通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），将于2006年1月1日起实行。这是我国第一部干部人事领域的法律，制定公务员法是适应社会主义市场经济、全面建设小康社会、推进社会主义民主政治建设的重大举措，它的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道。作为一名公务员，一定要认真自觉的学习，深刻认识其重大意义，认真领会其精神实质，增强贯彻执行的自觉性，确保《公务员法》的顺利实施。

一、深刻认识《公务员法》颁布的重要意义。

公务员法的颁布与实施是我国公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑，是我国民主法制建设中的一件大事。

一是填补了我国法律体系中的一个空白。公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律，使我国干部人事工作实现了真正意义上的有法可依，标志着具有中国特色的公务员制度已经形成，公务员管理进入了科学化、法制化管理的轨道。公务员法是规范公务员管理活动的基本法，下面还要有一系列的法规相配套。她的颁布，可以使组织人事部门理直气壮地执行公务，为公务员录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申述控告等一系列公务员单项法规的制定提供了依据，为建立适应我国社会主义市场经济要求的公务员法律体系奠定了基础，必将把我国人事管理法制建设推进到一个崭新的阶段。

二是必将有力地推动我国干部人事制度改革的深入发展，实现干部人事管理的科学化。制定公务员法是进一步健全和完善公务员制度的需要，为巩固公务员制度改革的成果提供法律保障。法律具有权威性、规范性、稳定性和普遍的约束力。公务员法是实践的产物，10多年来，我国公务员制度推行工作取得了很大进展，促进了机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，积累了许多成熟的、实践证明是成功的经验，这次都吸纳进了公务员法中。将公务员制度改革成果和经验加以立法确认，同时还借鉴了国外公务员制度的有益做法，这既为公务员管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革奠定了坚实的基础。

三是将有助于促进社会主义民主政治建设的进程。公务员法实施后，通过对包括各级党政领导在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学发展观和政绩观；有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进干部管理方式方法，克服干部人事工作的神秘化倾向，扩大干部任用和监督中的民主，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施；有利于改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，提高治国理政的水平，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设。

二、明确把握《公务员法》的主要特点

一个国家的人事制度，总要与一定的经济基础和政治制度相适应。我国的公务员法，具有鲜明的中国特色，最重要的是规定了公务员制度的基本指导思想，即：“坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则”。在总结吸收党和国家长期以来干部人事工作的经验，借鉴国外公务员制度的有益成果的基础上，在价值取向、制度设计、政策选择等方面，都坚持从中国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相适应，充分体现和反映我国政治体制的特点和要求，与国外公务员制度比较而言，我国公务员法具有以下特点：

一是我国公务员法贯彻党的基本路线。西方文官制度强调文官“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，对各党派保持中立。我国公务员法明确规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线。这表明了我国公务员制度的基本性质是党的组织路线和干部制度的组成部分，是为政治路线服务的。

二是我国公务员法坚持党管干部的原则。政治中立西方国家公务员制度的一个主要特点。西方国家强调文官管理是一个独立的管理系统，不受政党干预，与党派脱钩，党派不直接管理文官。我国公务员制度是党的干部制度的组成部分，党管干部是我国干部制度的一个重要原则。如各级领导干部，都要按照干部管理权限，由组织部门按照程序提交党委讨论研究后，依法由各级国家权力机关选举或决定任命。

三是我国公务员法坚持德才兼备的用人标准。西方文官制度在用人标准上，强调所谓“专才”、“通才”，把业务知识和能力作为用人的主要条件。而充分体现德才兼备的原则，是我国公务员法的重要特点。在选拔、考核、晋升、录用等许多方面，贯彻了这一原则。

四是我国公务员法坚持全心全意为人民服务的宗旨。西方文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员与雇主的关系，文官工会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门的机构调节文官集团与政府的关系。而我国的公务员没有自己的特殊利益，也不容许公务员搞特权。我国的公务员既是国家的主人，又是人民群众的公仆，他们是代表人民群众执行国家公务。这就决定了他们的一切活动必须坚持为民众服务的宗旨。

我国公务员法之所以有以上特点，根本原因是西方国家实行的是资本主义制度，我国实行的是社会主义制度；西方实行的是多党制，我们实行的是共产党领导之下的多党合作与政治协商制度。这些区别说明，我国的公务员制度特点是立足于我国国情，根据我国政治制度的特点，根据我国干部人事管理的实际，是具有中国特色的公务员制度。

三、领导干部要做学习贯彻《公务员法》的模范。

结合近期以来的学习，本人深刻地认识到：作为一名公务员，必须要学习贯彻好《公务员法》；作为一名党员领导干部，更是要率先垂范，做学习贯彻《公务员法》的模范。

首先要提高认识，增强贯彻实施《公务员法》的自觉性。要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻依法治国基本方略和推进依法行政的高度，充分认识《公务员法》是在发展社会主义市场经济、构建和谐社会的大背景下出台的第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律；充分认识制定实施《公务员法》，是适应发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的要求，是推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重大举措，是推进政治体制改革、贯彻依法治国方略的重要步骤；充分认识深入学习贯彻《公务员法》，是全面推进依法行政，深入开展软环境建设和加强服务型机关建设的重要举措，切实增强学习贯彻《公务员法》的责任感和紧迫感。

其次要狠抓落实，提高《公务员法》的学习效果。要结合自身工作实际，充分利用各种学习机会，认真抓好个人学习。同时，抓好自己分管部门、分管单位干部的学习。要把学习贯彻《公务员法》与树立和落实科学发展观、构建和谐社会结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与加强机关规范化建设结合起来，努力增强学习的针对性和有效性。要求分管部门单位的领导干部要带头学习，带头撰写学习心得体会，加强督促检查，带动和促进广大干部的学习。教育分管部门单位的广大公务员要熟悉《公务员法》的基本内容，深刻领会《公务员法》的基本宗旨，要从一般的学习条文内容，上升到树立、遵守和执行《公务员法》的意识，切实增强依法行政的责任感。公务员之家版权所有

第三要加强领导，确保《公务员法》的顺利贯彻实施。要结合自身分管单位和工作实际，加强对《公务员法》实施的组织领导，科学统筹安排，抓紧部署落实。以学习、宣传、贯彻《公务员法》为契机，对不同层次、不同部门、不同岗位公务员分别提出有针对性的具体要求，集中解决公务员队伍思想、作风、能力和效率等方面存在的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良、人民满意的公务员队伍。