以“三个代表”重要思想为指导，切实履行一把手职责

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十六大报告提出，贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。这“三句话”，科学概括了“三个代表”的精神实质和实践“三个代表”重要思想的根本要求。区委书记作为当地的“一把手”，必须按照实践“三个代表”重要思想的根本要求，发挥政治坚定、实干创新、廉洁为民的表率作用，把带好一个班子作为第一职责，把发展一地经济作为第一要务，把确保一方平安作为第一重任，为党为民用好权、管好人、把好关、带好队。

一、以身作则，带好一个班子

一把手是领导集体的第一责任人，是“班长”，在领导班子建设中起核心作用。同志强调，作为“班长”，如果带不好“一班人”，那就不称职。“一把手”必须要以身作则，才能最大限度地调动一班人的积极性，把班子建设成为强有力的战斗集体。

一要带头学习。“一把手”要认真开展马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，提高思想政治素质，增强全心全意为人民服务的自觉性，树立“立党为公”的观念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。“一把手”要经常性地开展警示教育活动，始终保持警觉，坚定立场，弘扬主旋律，高唱正气歌，做到自重、自省、自警、自励。

二要带头调查研究。同志说过，没有调查就没有发言权。同志也曾指出，没有调查更没有决策权。调查研究是科学决策的基础，只有深入调查研究，掌握大量的第一手资料，才能抓住问题的实质和作出科学的决策。为此，“一把手”要坚持走群众路线，相信群众，依靠群众，总结群众中创造的丰富经验，从人民群众的伟大实践中汲取营养，充实自己，指导工作。要经常深入基层，深入社会，倾听各方面意见，了解各方面呼声，指导基层工作，为基层解决困难问题。要围绕时代的主题和党在新世纪的主要任务，面向党委的重点工作，调查研究工作中的重点、热点和难点问题，形成解决问题的思路、措施和办法，从而推进当前工作。对重大决策，要沉下去、蹲下来，只有调查研究深，才会决策准、见效快。

三要带头执行民主集中制。凡是涉及到党的路线方针政策的大事，重大工作的部署，大额资金的使用，中层以上干部的任免、调动和处理，以及上级领导机关规定由集体讨论的问题，都要交由班子集体讨论后才能作出决定。有些牵涉面大的问题，还要向人大、政协征询意见。在日常工作中，要依法依规办事，不偏听，不偏信，不搞小圈子，不搞小动作，襟怀坦白，光明磊落，既敢抓、敢管、敢负责任，又要与人为善，团结同志，包括团结与自己有不同意见的同志，使大家心往一处想，劲往一处使。

四要带头廉洁自律。总书记曾经郑重指出，党要管党，首先要管好领导班子和领导干部。“一把手”是领导班子权力结构的核心，“一把手”一旦失去了监督，其危害之烈，影响之大是显而易见的。因此，“一把手”要坚决执行中共中央、国务院《党风廉政建设责任制》和上级纪检监察部门制定的廉洁《准则》、《守则》以及各项规定，要坚决支持纪检、监察部门开展工作。要坚持实行党风廉政建设责任制度，强化责任意识，对班子成员存在的问题，要及时找当事人诫勉谈话，对出现严重问题的要严肃处理有关责任人。要牢固树立民主意识，主动接受党内外监督，增强自身拒腐防变的能力，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

实践表明，一个地区干部队伍的好坏，是与领导班子的表率作用密切相关的，而领导班子的表率作用，则是由“一把手”的表率作用带动出来的。

二、竭尽全力，发展一地经济

十六大报告提出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创现代化建设的新局面。为此，“一把手”要坚持以经济建设为中心，把发展作为党政的第一要务，把解决所有困难和问题的立足点放在发展上。

一要明确发展思路。思路决定出路，“一把手”要站在战略高度上，结合地方的实际，制定具有前瞻性、宏观性和可操作性的发展思路，要不断纠正一些地方和部门在经济发展中的脱离实际、虚假浮夸、急功近利、舍本求末的思想，一步一个脚印地开展工作，促进经济保持持续、快速、健康发展。

二要优化发展环境。要通过制定鼓励外商投资和民营经济发展的优惠办法、编印投资指南和项目小册子、定期在政府网站招商政策和信息等办法，优化政策环境。要建立治安长效防范机制，全面落实维护稳定和社会治安综合治理各项措施，切实加强对投资者合法权益的保护，坚决扫除一切影响投资者合法经营和生活的人为障碍，优化社会环境。要深化行政审批制度改革，规范和简化审批程序，积极实施“电子政务”，加强政风建设和廉政建设，落实廉政建设责任制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，优化政务环境。

三要健全操作机制。要建立层级工作目标责任制，把工作任务分解到班子成员、部门和乡镇，并对各级领导和干部职工进行与工作实绩挂钩的年终考评。要建立政府与部门、政府与乡镇双赢的激励机制，充分调动部门和乡镇的工作积极性。要完善督促协调机制，成立专门机构，对动态性的工作加强跟踪，对专项工作进行监督，对工作中出现的问题进行协调。要把班子成员分任务挂钩联系镇、村、纳税大户、重大项目，指导和帮助镇、村抓好经济工作，指导纳税大户加强管理，做好重大项目的跟踪服务工作。要建立政企交流制度，与工商界业主、工商联、个体劳协等人士座谈交流，帮助企业解决在生产生活中遇到的困难和问题。

四要真抓实干，解决经济发展中带全局性的问题。要加快农业产业结构调整，大力推进农业产业化。要加快工业园区建设，大力发展园区经济。要加大国有企业产权改革力度，通过资产变现、转让、吸引民资外资介入等形式，进一步深化国有企业改革。要加大招商引资力度，实施“壮大一批、引进一批、巩固一批、转制一批”的战略，提高招商引资成效。要精心构思旅游业发展，对旅游资源进行规划、开发、整合和包装，大力发展观光旅游、休闲旅游、商务旅游和生态旅游，丰富旅游文化的内涵，打造旅游品牌。要加快民营经济发展，进一步降低门槛，简化手续，放宽民营资本投资领域，为民营经济发展创造更加宽松的环境。要以“经营城市”的理念，以超常规跨越式发展的思路，抓好城市的规划与建设，提高城市的品位。

三、顾全大局，确保一方平安“公务员之家”版权所有

十六大报告在结束语中号召全党同志要倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定。同志也曾说过，基层不稳，地动山摇。“一把手”要把确保一方的稳定提高到国家政治稳定、国家政权稳固的高度来认识。要以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”作为工作的准则。这样才能确保大局稳定，确保一方平安。

一要坚持两手抓。一手抓经济发展，在发展中解决社会矛盾，保持大局稳定；一手抓精神文明建设和民主法制建设，在干部队伍中造就良好的干事创业氛围，在人民群众中造就安定团结的政治局面。通过依法行政、严打整治、拥军优属、扶贫助困以及开展城乡群众性文体活动，使干部群众保持良好的精神面貌，奠定稳定的社会基础。

二要抓密切联系群众。在政治上，要安民而不扰民；在经济上，要富民而不掠民；在思想上，要教民而不愚民。要充分相信群众，密切联系群众，紧紧依靠群众，想群众之所想，解群众之所难，办群众之所盼，保持与群众的血肉联系。“一把手”尤其要抓好社会矛盾的排查、调处和化解。对急、难、重的社会矛盾，要不怕难，不怕烦，不怕冒风险，直接到群众中去做宣传、解释、劝导工作，直至问题解决为止。对牵涉群众切身利益的群众来信，要件件有批示。“公务员之家”版权所有

三要全面深入地推进党的建设，坚持党要管党、从严治党的方针，把各级党组织建设好。要切实抓好基层党的思想建设、组织建设和作风建设，努力提高党员干部队伍的素质，并在基层中形成号召力和公信力，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，在确保一方平安方面发挥战斗堡垒作用。

四要加快完善社会保障体系。要制订城乡居民最低生活保障制度的实施办法，把所有符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围，做到应保尽保。要严格按照有关规定做好社会保险费的征缴，确定城乡最低生活保障线标准，为低保户设立社会保障资金专户，使保障户每月能领取足额的保障金。要切实解决困难群众在医疗、住房、子女入学和打官司等方面的难题。要加快就业和再就业服务体系建设，建立健全基层劳动保障工作机构。要制定优惠措施鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。要鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。要强化再就业培训，提高下岗失业人员的再就业能力。

为了卓有成效地做好上述三项工作，“一把手”必须要以“三个代表”重要思想为指导，以领导干部应有的政治立场、大局观念、责任意识和党性原则，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和上级的部署，带领全体干部群众真抓实干，开拓创新，促进改革开放和现代化建设走上一个新的台阶。