财政反腐倡廉建设领导讲话

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这次会议的主要任务是：总结回顾2013年全县财政反腐倡廉建设工作，研究部署2014年工作任务。一会儿赵县长还将还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见，供大家参考。

一、2013年工作回顾

2013年，县财政局全面贯彻中央和省市县关于党风廉政建设工作部署，紧紧围绕财政中心工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，不断完善惩治和预防腐败体系，取得了新的成效。具体体现在以下三个方面：

（一）认真做好反腐败源头治理工作，建立健全预防腐败的长效机制。

2013年，我局严格按照县纪委和上级财政的部署，进一步完善财政廉政风险防控制度，不断深化财政各项改革，继续完善从源头治理腐败的长效机制。一是深化部门预算改革，全面提升预算编制的完整性和准确性。为做好2013年部门预算编制工作，一方面，我们从严规范“两上两下”的预算编制程序，在早编、编实、编细、编准上下功夫，提高了预算编制的科学性和合理性。另一方面，将部门预算编制与预算单位职能特点和事业发展规划结合起来，加强预算单位基本数据的收集整理，建立健全预算单位基础信息数据库，并按照零基预算要求，依照财力大小据实编制预算。同时充分发挥财政分配资金的职能作用，进一步强化综合预算编制效能，完善非税收入预算编制，将预算内、预算外资金和政府性基金全部纳入了部门预算的编制范畴，提高了预算编制的完整性和准确性。在部门预算编制汇总期间，严密组织、密切协作，上至局长、分管领导下至具体做预算的同志不分上下班，没有星期天，常常通宵达旦，甚至家人生病也顾不上照料，确保了部门预算科学、准确、精细、及时完成。二是继续加大财政投资评审工作力度，“拧干”投资“水分”。我们在充分发挥投资评审的“过滤器”作用，强化“不唯减、不唯增、只唯实”宗旨的同时，坚持“公开、公平、公道”的原则，采取上下联动，充分发挥省市评审专家的作用开展评审工作。截止目前，共评审项目55个，评审额4.3亿元，审减节约各项财政投资资金4028万元，大幅度地降低了财政投资成本。三是强化国库管理，保障财政资金安全。一方面，扎实推进国库集中支付改革，认真做好国库集中支付系统上线培训和会计核算职能移交工作。从9月6日开始至25日我们分两期对各业务股室、银行及全县预算单位的所有财务人员进行了国库集中支付系统上线培训，使参训人员基本熟悉和掌握了会计电算化操作技能和支付操作流程。在此基础上，妥善处理会计集中核算向各单位移交工作当中出现的问题，认真做好会计核算资料交接工作。截止今年10月21日，全县所有单位的会计核算资料交接工作已顺利完成。另一方面，规范和加强财政资金专户管理。按照《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》要求，对财政专户进行了认真清理，共撤销归并账户12个。明确了财政资金专户管理的原则和业务股室与国库股的工作职责，规范了财政专户设置和专户资金支付业务流程，强化了专户资金支付各个环节监督机制，消除了权力制约的“真空”。今年5月16日，省市清理整顿财政专户核查组对我县清理整顿财政资金专户、国库管理及国库集中支付改革工作开展情况进行了核查、督导和调研，对我县将所有财政资金和财政专户纳入国库部门统一管理，完善财政资金专户管理制度工作给予了较高评价。四是认真履行财政监督职能，强化财政监督检查。2013年，我们在做好对财政局内部及所属单位自我监督检查的基础上，积极配合市财政专项资金检查工作。通过检查，全县大多数项目单位能够按照规定使用好专项资金，但仍存在一些突出问题，如，益加木业挪用专项资金违规违纪行为移送县纪委立案查处。同时，以开展“小金库”专项治理整改工作为抓手，扩大监督检查成效。通过深入剖析整改专项检查中发现的问题，在完善制度、深化改革、强化监管等方面提出对策措施，建立和完善了治理“小金库”长效机制。五是深化公车制度改革，公务用车专项治理工作成效显著。开展公务用车专项治理工作以来，为保证治理工作扎实推进，县公务用车治理小组按照不遗漏一个单位、不漏报一辆车、不错报一条信息的“三不原则”，对县直各单位及乡镇公务用车进行了认真检查核实，封存了违规车辆12辆超编车、超标车。同时，建立完善了编制管理制度、购置审批制度、经费预算制度、日常管理制度等措施，巩固了专项治理成果。

（二）加强党风廉政教育，进一步提高财政干部廉洁自律的自觉性。

为切实促进广大财政干部依法理财，廉洁从政，我们扎实推进“两课四会八规范”，提高财政干部廉洁自律能力。以贯彻《廉政准则》和风险防控为抓手，搞好党风廉政建设。对照《廉政准则》的“八个方面52个不准和中央有关领导干部廉洁自律各项规定和要求，局党总支先后组织局领导班子召开2次民主生活会，班子成员联系工作实际，深入查找思想认识和工作作风方面存在的问题和差距，积极开展批评与自我批评。同时，我们认真汲取鄱阳李华波、昌平杨立强案件教训，加强财政干部职工的党风廉政警示教育，通过积极组织全体财政干部职工开展思想作风大整顿、到县警示教育基地接受警示教育等活动，进一步改进了工作作风，敲响了廉政的警钟，塑造了财政干部的良好形象。此外，按照党风廉政建设责任制的有关规定，在去年开展财政廉政风险点排查的基础上，进一步健全完善了财政廉政风险防控、三重一大报告制度等12项制度。以制度的刚性严格约束财政干部，使他们做到不愿贪、不能贪、不敢贪，为促进财政干部健康成长、保障干部安全和确保财政资金安全高效使用创造了良好条件。

（三）认真做好政务公开工作，自觉接受群众监督。

近年来，我局一直十分重视政务公开工作，把政务公开作为改进机关作风，规范工作纪律，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的重要措施来抓，使我局的政务公开基本上走向了制度化、规范化轨道。

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前财政系统反腐倡廉建设工作还面临不少困难和问题，比如：贯穿于财政权力运行全过程的监督机制不够完善，反腐倡廉制度执行落实不完全到位，对财政权力行使的监督制约有待加强；各项财政改革步入深水区，源头治本任务艰巨；党员干部廉洁自律方面仍存在一些问题，作风建设有待进一步加强，违法违纪现象也还时有发生，等等。需要我们在今后的工作中认真加以研究，妥善予以解决。

二、2013年的工作任务

党的十八大、中央和省市财政党风廉政建设和反腐败工作会议对当前和今后一个时期反腐倡廉建设工作作出了新的部署，提出了新的要求。根据上级工作部署和今年全县财政反腐倡廉建设工作的指导思想是：全面贯彻落实十八届中纪委二次全会、全国全省全市财政反腐倡廉建设工作会议和县纪委十二届三次全会精神，深入学习实践科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧扣形势任务，强化统筹协调，突出工作重点，坚持改革创新，着力巩固提高，既扎实抓好反腐倡廉建设工作中各项长期性、基础性工作，切实解决好反腐倡廉建设工作中面临的突出问题，确保财政资金和财政干部政治生命“两个安全”，为财政事业健康持续发展和建设富裕、和谐、活力、美丽提供纪律和作风保障。今年的工作重点是：

（一）更加注重服务大局，确保中央和省市县政令畅通。党的路线方针政策是我们一切工作的指导和依据。全县广大财政干部要严守政治纪律，把党的路线方针政策不折不扣地贯穿于财政工作全过程，维护党和政府的权威，确保政令畅通。

1、积极引导党员干部严格遵守党章。积极引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉用党章规范自己的一言一行，党章规定要做的必须去做，党章规定不做的必须坚决禁止。引导党员干部强化党员意识和党章意识，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。领导干部要自觉发挥表率作用，带头学习党章、带头遵守党章，决不允许成为不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。局纪检组要切实加强对遵守、执行党章情况的督促检查，对党章规定的要坚决维护、积极督促落实，对违章的要坚决纠正、严肃查处。

2、积极引导党员干部严守政治纪律。深入开展政治纪律教育，引导和督促党员干部自觉遵守政治纪律，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护中央权威，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许对贯彻执行中央的决策部署打折扣、做选择、搞变通。局纪检组要坚持把维护政治纪律放在首位，加强监督检查，对违反政治纪律的行为要抓住典型，严肃处理，以儆效尤，真正使党的纪律成为“高压线”，确保得到贯彻执行。

3、积极引导党员干部进一步改进工作作风。年前，中央、出台了关于改进工作作风的“八项规定”，文件的核心思想归纳总结起来就是“简”和“实”。我们转变作风必须在这两个字上做文章：为官要简，用简单的话语阐述要旨，用简捷的方法处理问题，用简朴的形式进行交往；为文要简，追求简洁、清新、深刻的文风，将套话、长话、空话精简下来，将繁冗的会风转变过来；生活要简，不讲排场、不乱花钱、不铺张浪费，把更多的财力和物力用于发展和民生之上，把更多的心思和精力投入到党和人民的事业之中；做事要实，把改进作风与严格预算管理、源头遏制奢侈浪费结合起来，与解决好民生问题、为人民群众办实事办好事结合起来，与推进经济社会发展的实际工作结合起来，让人民群众看到实实在在的变化，得到真真切切的实惠。在实践中要按照中央和省市县有关规定的精神，制定具体细化、可操作的实施细则。局纪检组要把监督执行“八项规定”作为一项经常性工作，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理并予以通报。

4、积极开展对重大政策实施的监督检查。围绕贯彻落实党的十八大、中央和省市县经济工作会议以及全市财政工作会议精神，积极开展促进科学发展、加快转变经济发展方式和建设“四个”的监督检查。重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构战略性调整、保障和改善民生等财政政策措施落实情况的监督检查。结合财政职能，开展对节能减排和环境保护、水资源和耕地保护以及支持“三农”等财政专项资金管理使用情况的监督检查，保障财税政策有效落实。

（二）更加注重把握关键，坚定不移地落实责任制。全局同志要把落实责任制作为推进财政系统反腐倡廉建设工作的龙头，进一步完善责任网络体系和工作机制，实现工作不留死角，不留空白，不留漏洞。

1、强化反腐倡廉工作领导责任。局党总支要切实担负起反腐倡廉建设这一严肃的政治责任，将其纳入财政工作总体布局，与日常业务工作结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。领导班子成员要对职责范围内的反腐倡廉建设工作负全面领导责任，切实加强对党员干部经常性的教育、提醒和监督，发现问题要及时研究、及时解决。领导班子成员要坚持“一岗双责”，认真抓好职责范围内的反腐倡廉建设工作，为全年财政工作顺利开展创造良好条件。

2、强化工作任务的分解落实。局办公室要根据全市财政工作会议精神和县委党风廉政建设责任制要求，搞好年度惩防体系建设以及源头治腐任务的分解，明确负责领导、牵头和协办单位，提出目标和要求，明确具体责任和办理时限，确保任务不折不扣地落实到位。要继续利用党风廉政建设责任书这一载体，推动我局结合新形势新要求以及职能职责、工作实际，对具体任务进行进一步分解、细化，作出公开承诺，增强工作主动性，促进全面完成牵头或配合任务。

（三）更加注重标本兼治，不断加强惩防体系建设。我们要以制定和落实新的惩防体系建设五年规划和实施意见为契机，加强制度设计、科学谋划，统筹兼顾、整体推进，多管齐下、综合治理，增强反腐倡廉建设工作的系统性、整体性和协调性。

1、继续深化反腐倡廉教育。局党总支要始终把反腐倡廉教育作为一项常抓不懈的基础性工作来对待，以教育纯洁思想、净化心灵，形成“不想腐”的自律机制。要加强对党员干部的理想信念教育、宗旨意识和群众路线教育、廉政法规教育以及遵守政治纪律的教育，培育“依法依规依程序、公开公平公正”的理财价值理念，弘扬清风正气。要进一步丰富教育内容，创新教育载体，增强宣传教育的感染力和实效性。要将廉政教育作为干部教育培训的必修课，纳入财政干部教育培训规划。以深入学习贯彻十八大、中央“八项规定”为主要载体推动廉政教育走向深入。

2、继续巩固源头治腐成果。要认真完成县委下达承担的牵头和协办任务，进一步巩固、深化源头治腐成效，形成“不能腐”的防范机制。一是继续深化财政改革。进一步完善预算管理制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。推进预算绩效管理，扩大重点绩效评价范围。积极稳妥推进预算公开，扩大部门预决算、“三公”经费预决算和重大民生专项公开范围。二是继续加大专项治理力度。推进防治“小金库”的长效机制建设；继续做好规范公务员津贴补贴工作；积极配合有关部门开展市场中介领域突出问题专项治理。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，健全相关财务法规制度；积极参与深化公务用车问题专项治理，稳妥推进公务用车制度改革。三是继续做好纠风工作。配合有关部门着力解决教育医疗乱收费、保障性住房分配不公、民生专项资金使用中的“跑冒滴漏”等发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众利益。

3、继续加大对权力运行的制衡。贿随权集，权因贿腐。要健全权力运行制约机制，真正把权力关进制度的笼子里，形成“不易腐”的保障机制。要对廉政风险查找、防控工作进行“回头看”，进一步检查风险点是不是找得准、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，并根据变化的实践不断修正风险点及防控措施，推进廉政风险防控长效机制建设。要认真落实党内监督条例，严格执行党员领导干部述职述廉、诫勉谈话、报告有关事项规定等制度，加强对领导干部用权的监督制约。要坚决反对特权思想、特权现象，领导班子成员既要严于律己，作出表率，又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许搞特权。要认真学习践行《廉政准则》，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁利用职权和职务影响为亲属经商办企业提供便利条件，严禁利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。

4、继续加大惩处腐败力度。始终如一地从严管理干部队伍，既要立足于预防，也要保持对腐败行为、消极现象的“零容忍”，加大惩处力度，形成“不敢腐”的惩戒机制。要本着“旗帜鲜明地严惩腐败者、教育失误者、追究诬告者、保护清正者，营造干事创业良好氛围”的思路，着力查处那些影响财政部门形象、危及财政资金安全、损害人民群众利益的腐败案件，着力查处违反《廉政准则》和作风建设规定的行为，对苗头性、倾向性问题，要增强敏锐性，抓早抓小，及时提醒诫勉，防止小错酿成大错。对典型案例逐一深入剖析，吸取教训、举一反三，建章立制、堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

同志们，党的十八大提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，描绘了改革发展的新蓝图。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我们一定要牢记使命、奋力进取、扎实工作，不断取得财政反腐倡廉建设工作的新成效，为财政事业健康发展、为加快“四个”建设和实现“中国梦”添砖加瓦，作出新的更大贡献!